我國地理標(biāo)志權(quán)與商標(biāo)權(quán)的沖突問題

薛清蘭

(中共福清市委黨校，福建 福清 350300)

一個(gè)地方的產(chǎn)品，由于具有某種與眾不同的質(zhì)量特點(diǎn)，總是較之其他地區(qū)的同類產(chǎn)品更能博得消費(fèi)者的喜愛，且這些突出的質(zhì)量特點(diǎn)通常是在當(dāng)?shù)靥囟ǖ牡乩砼c人文環(huán)境基礎(chǔ)上形成的——這就是“地理標(biāo)志”誕生的意義，用以標(biāo)明產(chǎn)品來源于某個(gè)特定地區(qū)。地理標(biāo)志蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，它作為生產(chǎn)經(jīng)營者重要的一張牌，使其在商業(yè)社會(huì)中參與生存競爭以脫穎而出，因此，它的法律保護(hù)不僅關(guān)系到自然資源和人文資源的保護(hù)，更關(guān)系到傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)特產(chǎn)品的國際競爭力。

我國是地理標(biāo)志資源大國，它的法律保護(hù)不僅關(guān)系到自然與人文資源的傳承發(fā)展，更關(guān)系到我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力的提高。我國在地理標(biāo)志的法律保護(hù)上起步較晚，同世界上多數(shù)國家一樣，我們?cè)谥R(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域采取分散的單行立法形式。盡管各部門法在制定與修訂的過程中多少會(huì)考慮到與同類知識(shí)產(chǎn)權(quán)單行法間的沖突與協(xié)調(diào)問題，但不容否認(rèn)的是，這種顧及是十分有限的，各部門各立其法、各護(hù)其權(quán)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。當(dāng)各部門法從不同方面對(duì)同一客體制定出不同的權(quán)利，卻沒有一部上位法律從全方位對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范時(shí)，便會(huì)使受不同單行法保護(hù)的權(quán)利發(fā)生不可避免的碰撞。因此，我國現(xiàn)行的商標(biāo)保護(hù)與地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)兩套機(jī)制并存的立法狀況，必然導(dǎo)致在同一地理名稱上存在商標(biāo)權(quán)和地理標(biāo)志權(quán)兩種不同權(quán)利保護(hù)模式，當(dāng)兩種權(quán)利發(fā)生矛盾時(shí)，沖突就此產(chǎn)生。

一、地理標(biāo)志權(quán)和商標(biāo)權(quán)概述

所謂地理標(biāo)志權(quán)，就是指地理標(biāo)志所有人對(duì)地理標(biāo)志享有的專有監(jiān)控權(quán)和使用人對(duì)地理標(biāo)志的專有使用權(quán)，表現(xiàn)為對(duì)和地理區(qū)域密切聯(lián)系所產(chǎn)生特有的質(zhì)量、信譽(yù)、特征的利用。這種權(quán)利既是共享的，又是排他的:共享性，指在該指定地域范圍內(nèi)一切符合法律規(guī)定要求的產(chǎn)品權(quán)利人都可以使用這項(xiàng)權(quán)利;排他性，指凡在該地域之外的任何人都不得享有這項(xiàng)權(quán)利，即使通過權(quán)利人的許可轉(zhuǎn)讓也不行，因?yàn)槠洫?dú)有的質(zhì)量、信譽(yù)、特征是難以通過轉(zhuǎn)讓而獲得的，所以它同時(shí)又具有不可轉(zhuǎn)讓性。地理標(biāo)志對(duì)外的封閉與對(duì)內(nèi)的開放的權(quán)利特點(diǎn)使它在某種意義上成為一種帶有極強(qiáng)公權(quán)色彩的私權(quán)。

所謂商標(biāo)權(quán)，是指商標(biāo)所有人在特定的產(chǎn)品或服務(wù)上，在法定的期限和一定的地域范圍內(nèi)，對(duì)其商標(biāo)所享有的一種支配權(quán)，主要包括使用權(quán)和禁止權(quán)兩個(gè)方面的內(nèi)容。使用權(quán)是指商標(biāo)所有權(quán)人對(duì)其商標(biāo)享有絕對(duì)的支配權(quán)和使用權(quán)。商標(biāo)所有人既可以自己使用并獲得相應(yīng)的利益，也可以將商標(biāo)轉(zhuǎn)讓或者授權(quán)他人使用。禁止權(quán)是在尚未經(jīng)商標(biāo)權(quán)人許可的情況下，禁止他人擅自使用這個(gè)注冊(cè)商標(biāo)的權(quán)利，它比使用權(quán)效力更大，因?yàn)樗耆懦似渌偁幷叩募倜笆褂没蚧煜褂眯袨榈目赡?。由于商?biāo)權(quán)的強(qiáng)烈排他性，它是一種相對(duì)純粹的私權(quán)。

因此，商標(biāo)是與地理標(biāo)志完全不同的概念，它屬于企業(yè)專用，只和“人”有關(guān)，與自然條件毫無關(guān)系。而地理標(biāo)志，是區(qū)別商品產(chǎn)地、商品風(fēng)格、特征的專門標(biāo)志，永遠(yuǎn)不會(huì)為某一企業(yè)專用。正如世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織所指出的一樣:“商標(biāo)是使企業(yè)的商品和服務(wù)有別于其他所使用的一種標(biāo)識(shí)，并排除他人使用該商標(biāo)。而地理標(biāo)志則是告訴公眾，一件產(chǎn)品是在某地生產(chǎn)并具備與該生產(chǎn)地有關(guān)的某些特性。在地理標(biāo)志標(biāo)明的地方，所有生產(chǎn)者均可使用這一地理標(biāo)志，并且其產(chǎn)品也都具有特殊品質(zhì)?！?/p>

二、地理標(biāo)志權(quán)與商標(biāo)權(quán)沖突的成因

當(dāng)一個(gè)被注冊(cè)的地理名稱同時(shí)又獲得了地理標(biāo)志的認(rèn)證，兩種相矛盾的權(quán)利就會(huì)產(chǎn)生沖突:一是特定所有人對(duì)商標(biāo)的專有權(quán)，二是該地區(qū)所有生產(chǎn)者對(duì)地理標(biāo)志的集體權(quán)和共有權(quán)。

我國地理標(biāo)志權(quán)與商標(biāo)權(quán)沖突主要原因是存在商標(biāo)法和地理標(biāo)志產(chǎn)品兩種保護(hù)體系，以及地理標(biāo)志注冊(cè)制度與商標(biāo)局商標(biāo)注冊(cè)制度的不完善。

(一)商標(biāo)法的保護(hù)體系

2003年4月7日，國家工商行政管理局頒布新的《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》，新辦法不僅對(duì)地理標(biāo)志的權(quán)利主體、客體進(jìn)行了明確的界定，還規(guī)定了權(quán)利保護(hù)的手段，同時(shí)明確了違反管理辦法所要受到的法律懲罰。

(二)地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)體系

2005年6月7日，國家質(zhì)檢總局頒布了《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》。《規(guī)定》重新界定了地理標(biāo)志產(chǎn)品的內(nèi)涵、保護(hù)范圍、申請(qǐng)注冊(cè)和監(jiān)督管理等內(nèi)容，聲明原有法律文件中關(guān)于地理標(biāo)志的內(nèi)容一切以該《規(guī)定》為準(zhǔn)。至此，質(zhì)檢總局和工商局兩個(gè)行政主體對(duì)地理標(biāo)志的“雙軌制”管轄在我國確立。

(三)制度本身的缺陷

相對(duì)應(yīng)于不同的保護(hù)體系，有兩套保護(hù)制度:一套是地理標(biāo)志注冊(cè)制度，包括在質(zhì)檢總局的注冊(cè)和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)部的注冊(cè)共兩種;另一套是商標(biāo)局商標(biāo)注冊(cè)制度。因體系的不完善，使保護(hù)制度存在諸多的缺陷、容易造成保護(hù)上的矛盾，甚至有些制度違背其立法的初衷:

1.為制度提供保障的法律存在等級(jí)效力不一致的情況。我國現(xiàn)階段實(shí)行的是商標(biāo)法保護(hù)與地理標(biāo)志產(chǎn)品專門法保護(hù)是兩種并行的保護(hù)模式，兩種模式保護(hù)對(duì)象是一致的，但是側(cè)重點(diǎn)不同，這樣的保護(hù)模式看似完整，實(shí)際上存在諸多的問題。地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)制度所依賴的是法律，即受全國人大常委會(huì)制定的《商標(biāo)法》保護(hù);地理標(biāo)志質(zhì)檢總局注冊(cè)和農(nóng)業(yè)部注冊(cè)依據(jù)的是《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》、《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》等，這些規(guī)定是屬于部門規(guī)章，在我國法律體系中處于最低的效力層次;一般而言，當(dāng)不同層級(jí)的法律發(fā)生沖突時(shí)，先區(qū)分法律效力高低，遵循上位法優(yōu)于下位法的原則。故當(dāng)一個(gè)地理標(biāo)志被注冊(cè)為集體商標(biāo)或證明商標(biāo)后，權(quán)利人享有的就是商標(biāo)權(quán)而不是地理標(biāo)志相關(guān)權(quán)利了;而當(dāng)另一主體將同一地理標(biāo)志申請(qǐng)為地理標(biāo)志產(chǎn)品時(shí)，權(quán)利人雖然依法享有地理標(biāo)志權(quán)卻無法使用地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)志，如果使用則會(huì)侵犯前一權(quán)利主體的商標(biāo)權(quán)。

2.地理標(biāo)志保護(hù)制度設(shè)立的目的之一是為了維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者的利益，但它實(shí)際起的效果卻南轅北轍。國家工商局、國家質(zhì)檢總局(農(nóng)產(chǎn)品還包括農(nóng)業(yè)部)對(duì)同一受保護(hù)客體規(guī)定了不同的程序與要求，但是雙方對(duì)兩套注冊(cè)制度的意義和區(qū)別都未做明確的立法說明，也沒有明確規(guī)定當(dāng)企業(yè)需要注冊(cè)地理標(biāo)志時(shí)，應(yīng)適用哪種制度。在實(shí)踐中，企業(yè)為維護(hù)自身的利益，一般會(huì)選擇將地理標(biāo)志向商標(biāo)局申請(qǐng)注冊(cè)為集體商標(biāo)或證明商標(biāo)，同時(shí)再向國家質(zhì)檢總局申請(qǐng)地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志，如果是農(nóng)產(chǎn)品還會(huì)向農(nóng)業(yè)部申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)。如此運(yùn)作，雖然實(shí)現(xiàn)了多方保護(hù)的目的，但卻加重了企業(yè)申請(qǐng)、等待政府部門審批、接受核查等工作的負(fù)擔(dān)，更浪費(fèi)了人民和國家的資源。

3.從消費(fèi)者的角度來看，消費(fèi)者大多對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)制度不甚了解，在選擇此類產(chǎn)品過程中，受自身認(rèn)知的局限，根本無法辨別哪種產(chǎn)品是注冊(cè)證明商標(biāo)或者集體商標(biāo)，哪種產(chǎn)品是受地理產(chǎn)品標(biāo)志的保護(hù)，這些都會(huì)造成消費(fèi)上的障礙。

(四)《商標(biāo)法》的某些規(guī)定欠妥

現(xiàn)行《商標(biāo)法》(2001年)雖然原則上限制將地名注冊(cè)為商標(biāo)，但在符合某些條件下，地名既可以注冊(cè)為普通商標(biāo)使用，又可以和商品通用名稱一起構(gòu)成證明商標(biāo)，而在后一種情況中，該證明商標(biāo)又常常是地理標(biāo)志，從而產(chǎn)生了重復(fù)保護(hù)。

三、地理標(biāo)志權(quán)與商標(biāo)權(quán)沖突的解決

(一)在《商標(biāo)法》設(shè)地理標(biāo)志專門章節(jié)，將其作為商標(biāo)法的一級(jí)客體

現(xiàn)今將地理標(biāo)志納入到集體商標(biāo)和證明商標(biāo)中進(jìn)行管理的做法是非常不合適的，因?yàn)槠渌w現(xiàn)的特征并非集體商標(biāo)和證明商標(biāo)能涵蓋的，它應(yīng)作為一項(xiàng)獨(dú)立的客體，擁有自己一套完整的保護(hù)程序。這樣的做法在國外也有先例，如德國的《商標(biāo)法》中就有單獨(dú)的地理產(chǎn)地標(biāo)注一章，其中詳細(xì)地規(guī)定了保護(hù)內(nèi)容、停止侵權(quán)請(qǐng)求權(quán)、損害賠償請(qǐng)求權(quán)、時(shí)效、注冊(cè)申請(qǐng)、異議程序、上訴、監(jiān)督等內(nèi)容，其規(guī)定較為細(xì)化，可操作性強(qiáng)、有利于對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)。

(二)將地理標(biāo)志和商標(biāo)共同納入工商局的管理范疇

一方面，工商局可以利用現(xiàn)有的體系拓展管理的寬度，在操作上輕車熟路，能更有效地保護(hù)地理標(biāo)志;另一方面，在工商局內(nèi)部就可以完成二者權(quán)利的協(xié)調(diào)，不僅能解決紛爭許久的權(quán)利沖突問題，而且還大大節(jié)約了行政與法律的資源，可謂兩全其美。但要注意的是，在具體制定法律條文的過程中，應(yīng)合理界定公權(quán)利介入地理標(biāo)志的范圍，最好能放權(quán)于當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)者，而國家工商局作為公權(quán)力部門需要明確公權(quán)和私權(quán)的界限，作為政府部門需要承擔(dān)的是相關(guān)注冊(cè)申請(qǐng)事宜和審查批準(zhǔn)的職能，應(yīng)在宏觀上對(duì)有關(guān)地理標(biāo)志的違法情形進(jìn)行監(jiān)督和管理，而不應(yīng)去插手地理標(biāo)志的內(nèi)部管理。這樣的管理模式才能充分調(diào)動(dòng)地理標(biāo)志所有人的積極性。

(三)明確職能分工，委托國家質(zhì)檢總局作為產(chǎn)品監(jiān)督管理的部門

將地理標(biāo)志的管理納入《商標(biāo)法》的體系中并不代表著要工商局一概攬下所有的工作，它要明確自身的職責(zé)定位，把工作的重點(diǎn)放在地理標(biāo)志的注冊(cè)、登記及地理標(biāo)志權(quán)的保護(hù)上;而如地理標(biāo)志地域范圍的劃界、地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理之類的技術(shù)性工作，則應(yīng)發(fā)揮國家質(zhì)檢部門具有的技術(shù)力量與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，委托其對(duì)地理標(biāo)志的使用范圍、品質(zhì)等方面予以行政程序的審查與確認(rèn)，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)地理標(biāo)志使用的監(jiān)管。目前的地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)者還容易陷入另一個(gè)誤區(qū)，即只是片面地強(qiáng)調(diào)產(chǎn)地的真實(shí)性，為追求經(jīng)濟(jì)效益而不斷地?cái)U(kuò)大產(chǎn)量，卻把產(chǎn)品本身該有的品質(zhì)特點(diǎn)放在次要的位置上。所以，明確監(jiān)管機(jī)關(guān)、監(jiān)管方式、途徑，加強(qiáng)監(jiān)管力度，是在《商標(biāo)法》的“地理標(biāo)志”專章中必須解決的。

(四)在我國建立一個(gè)地理標(biāo)志信息數(shù)據(jù)庫

當(dāng)前，很多商標(biāo)與地理標(biāo)志引發(fā)沖突的案例，都是由于沒有一個(gè)互通的資源共享信息庫導(dǎo)致的。如果能建立起一個(gè)中國的地理標(biāo)志信息數(shù)據(jù)庫，就可以很好地兼顧到商標(biāo)與地理標(biāo)志的協(xié)調(diào)工作，避免產(chǎn)生不必要的矛盾。而且，隨著社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，我國地理標(biāo)志產(chǎn)品的類別可能分得更細(xì)，而保護(hù)不同類別的部門機(jī)關(guān)也將各異，若有這樣一個(gè)數(shù)據(jù)庫，就不用擔(dān)心煩瑣的行政查詢程序了。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)信息共享也有利于我國在地理標(biāo)志的國際保護(hù)工作上占據(jù)主動(dòng)的位置。

(五)保護(hù)地理標(biāo)志，撤銷缺乏或已喪失顯著性的地名商標(biāo)

《商標(biāo)法》第十條第二款規(guī)定，已經(jīng)注冊(cè)使用的地名商標(biāo)繼續(xù)有效。因此，對(duì)于由歷史原因而存在的普通地名商標(biāo)，如果與地理標(biāo)志發(fā)生沖突，不能簡單地撤銷該商標(biāo)。但是，明顯缺乏或喪失顯著性的商標(biāo)在理論上則是可以進(jìn)行撤銷的。

商標(biāo)的顯著性并不是一成不變的，它會(huì)隨著時(shí)間的推移或消或長。原本具有顯著性的商標(biāo)，如果企業(yè)在使用過程中不注意對(duì)商標(biāo)的維護(hù)，致使商標(biāo)被廣泛使用于其他各類商品之上，或者衍變?yōu)樵擃惿唐返耐ㄓ妹Q，該商標(biāo)的顯著性就有可能被沖淡，甚至完全喪失顯著性。不具有顯著性的商標(biāo)無法發(fā)揮其區(qū)別商品和服務(wù)來源的作用?！疤壬虡?biāo)之本體欠缺顯著性，即無由發(fā)揮其表彰商品或服務(wù)之功能，亦且未能引起一般消費(fèi)者之客觀認(rèn)識(shí)與注意，遂為申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)據(jù)以核駁之理由?！?《商標(biāo)法》第十一條禁止將缺乏顯著特征的標(biāo)志注冊(cè)為商標(biāo)，并在第四十一條中規(guī)定，已經(jīng)注冊(cè)的商標(biāo)，違反本法第十一條規(guī)定的，由商標(biāo)局撤銷該注冊(cè)商標(biāo)，其他單位或者個(gè)人也可以請(qǐng)求商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)裁定撤銷該注冊(cè)商標(biāo)。因此，當(dāng)那些因歷史原因注冊(cè)成功的地名商標(biāo)與地理標(biāo)志發(fā)生沖突時(shí)，我們可以欠缺顯著性為由撤銷該商標(biāo)。如“金華火腿案”中，早在“金華火腿”被注冊(cè)為商標(biāo)前，它已作為金華地區(qū)的特產(chǎn)享譽(yù)海內(nèi)外。一提到“金華火腿”，消費(fèi)者聯(lián)想到的就是金華地區(qū)出產(chǎn)的特色火腿，而不僅是浙江省食品公司這一家企業(yè)生產(chǎn)的火腿。因此，可以說“金華火腿”作為商標(biāo)不具有顯著性，應(yīng)依法予以撤銷。撤銷后，“金華火腿”只受到地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)，其與商標(biāo)之間的沖突自然就消失了。

地理標(biāo)志權(quán)與商標(biāo)權(quán)的沖突既然已經(jīng)形成，那么我們所要做的，就是合理地解決沖突，爭取合作共贏。結(jié)合我國的具體國情，要從根本上解決地理標(biāo)志權(quán)與商標(biāo)權(quán)的沖突問題。既要加強(qiáng)立法，完善法律，實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)地理標(biāo)志在商標(biāo)法體系中的單項(xiàng)立法，協(xié)調(diào)不同機(jī)關(guān)之間的權(quán)力沖突，也需要在司法實(shí)踐中，通過對(duì)以往解決沖突的司法判例進(jìn)行研究和分析，歸納出解決沖突的一般原則和方法，以備各地職能部門參考，重構(gòu)我國的地理標(biāo)志保護(hù)體系，做到既尊重歷史傳統(tǒng)，又從實(shí)踐出發(fā)，達(dá)到各方的利益平衡與多方共贏的局面。

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