我國農(nóng)機購置補貼政策實施效果分析

福建省永春縣呈祥鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 顏春雷

引言

針對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)業(yè)用具更新速度較慢的這一現(xiàn)狀，國家近年來出臺了一系列針對農(nóng)村的經(jīng)濟補貼政策，通過各種各樣的補貼方式力求從經(jīng)濟上支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，而農(nóng)機購置補貼政策也是在這種大的背景下出臺的，旨在更新農(nóng)村農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)化設(shè)備，提高農(nóng)民的生產(chǎn)效益。然而國家的這一惠民政策在其推行實施的過程到底取得了怎樣的實際效果，仍舊是我們需要分析與探討的話題。本文即針對農(nóng)機購置補貼政策自推行以來的具體實施效果所做的分析，希望能得出關(guān)于農(nóng)機購置補貼政策在具體實施進程中的效果。

1 農(nóng)機購置補貼政策的出臺

農(nóng)機購置補貼政策，又稱農(nóng)機具購置補貼政策，是國家推行的針對具有農(nóng)村戶口的農(nóng)民、職工等基層群眾購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用具所實行經(jīng)濟補貼的一項惠民政策，旨在提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)的效率，增加農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的收益，致富于民。2004年從中央的年度工作會議上正式出臺，被寫入中央關(guān)于推進農(nóng)村發(fā)展的一號文件中，隨后開始在全國各地進行初步實施。農(nóng)機購置補貼政策是國家關(guān)于“三補貼”強農(nóng)惠民政策中的一項具體舉措，對于落后的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著重要的發(fā)展意義。按照中央關(guān)于該項政策的具體部署，財政部與農(nóng)業(yè)部從2004年正式開始，共同聯(lián)合推進該項政策的實施。首批在全國的66個縣開展了補貼政策的實際行動，總共耗資7000萬元對農(nóng)民購買農(nóng)機具進行了經(jīng)濟補貼。隨后，中央關(guān)于這一項政策的投資力度逐漸加大，款項也及時調(diào)動到位，對農(nóng)機購置補貼政策的具體實施產(chǎn)生了巨大的推動作用。

2 農(nóng)機購置補貼政策的發(fā)展歷程及其效果

2.1 發(fā)展歷程

農(nóng)機購置補貼政策從2004年正式出臺到如今，已經(jīng)走過了整整十年的發(fā)展歷程，在其推行實施的過程中，整體上可以劃分為三個發(fā)展的階段。1998年開始到2004年為初步發(fā)展階段，1998年我國的土地制度開始實現(xiàn)改革，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的積極性得以調(diào)動，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入力度加大，在這一階段內(nèi)，國家開始推行一些惠農(nóng)強農(nóng)政策，對農(nóng)業(yè)各方面進行補貼；2004年到2009年為發(fā)展的深入階段，自從2004年中央的經(jīng)濟會議上正式將農(nóng)機購置補貼政策寫入到農(nóng)業(yè)一號文件中，關(guān)于這一政策的實施開始進入到一個快速、成熟的發(fā)展階段。這一階段內(nèi)，國家與地方政府緊密配合，使得這一政策得以大力推行，在短時間內(nèi)取得了良好效果；從2009年以后開始，該政策進入到一個完善化階段，經(jīng)過幾年的快速推行，如今的農(nóng)村生產(chǎn)都已經(jīng)享受到了這一政策的覆蓋，對農(nóng)機的購置需求也進入了一個穩(wěn)定階段，標志著該項政策的實施進入了完善穩(wěn)定階段。

2.2 實施效果

農(nóng)機購置補貼政策自從十年前開始推行，在其具體實施的過程中的效果是有目共睹的，也是全國農(nóng)民都是看在眼里的。從2004年該項政策正式出臺文件開始，當年在全國66個縣區(qū)推行了該政策，總共補貼金額為7000萬元人民幣，從2004年開始往后一直到2009年，這段時間內(nèi)該政策的推行可謂是勢不可擋，六年間累計補貼金額199.7億元人民幣，創(chuàng)下了史無前例的記錄。其中僅09年一年之內(nèi)補貼130億元，足見該項政策對農(nóng)村農(nóng)業(yè)機具購置所產(chǎn)生的巨大推動力。2009年，全國享受農(nóng)機補貼政策的農(nóng)業(yè)機具總數(shù)達到343萬臺，享受這一優(yōu)惠政策的農(nóng)戶數(shù)超過300萬戶。由此可以看出，農(nóng)機購置補貼政策在其推行實施過程中所表現(xiàn)出的潛力是巨大的，給農(nóng)民和農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，帶來的利益也是巨大的、切實的。

3 政策實施中存在的問題與解決方案

3.1 政策推行過程中的問題

從農(nóng)機購置補貼政策推行十年來所產(chǎn)生的積極效益與其對市場產(chǎn)生的巨大活力來看，該項政策是一項巨大的惠民政策，帶給農(nóng)民的是極大的福祉。然而，不可否認的是在該項政策的推行實施過程中仍舊存在著一系列的問題，為了能夠更大程度地推行該項政策，我們需要找出農(nóng)機購置補貼政策推行實施過程中存在的這些問題。補貼機具價格不符合實際的問題，因為農(nóng)機具的生產(chǎn)主要還是市場廠商自主生產(chǎn)，因此價格也由其來進行規(guī)定，盡管農(nóng)機補貼政策會針對購機價格進行補貼，然而農(nóng)機的廠商卻可能會抬高價格以此來獲得更大的利益，盡管有農(nóng)機補貼政策的扶持，但是農(nóng)民在購買機具上仍舊需要較大的投資，這也就違背了維護農(nóng)民利益、造福于農(nóng)民的主旨。

3.2 針對問題如何改進

針對農(nóng)機購置補貼問題中存在的一系列問題，我們提出了適當?shù)母母锓桨浮Ｍ晟剖袌龅膬r格監(jiān)管體制，與農(nóng)機補貼政策的推行配套實施。針對市場中存在的農(nóng)機生產(chǎn)商可能會隨意抬高農(nóng)機具售價的問題，這就需要我們的市場監(jiān)管部門來進行嚴密監(jiān)督，了解市場農(nóng)機具的原先價格，防范其肆意抬價，及時整頓價格隨意調(diào)整的現(xiàn)象，制定嚴格的市場銷售制度，能夠配合農(nóng)機購置補貼政策更好地推行與實施，有關(guān)市場監(jiān)管部門在這一問題上要嚴正立場態(tài)度，始終以保證農(nóng)民的根本利益為前提，有效治理農(nóng)機銷售環(huán)節(jié)與農(nóng)機購置補貼政策的配套，保證該政策能夠順利實施。

4 總結(jié)

農(nóng)機購置補貼政策作為眾多惠農(nóng)強農(nóng)政策中的一項重要舉措，盡管其推行時間并不長，然而該項政策在實際推行中表現(xiàn)出的強大的優(yōu)越性是不可忽視的，經(jīng)過十年來的發(fā)展，該項政策在我國農(nóng)村所產(chǎn)生的效益已經(jīng)不可估量。另一方面，從農(nóng)機購置補貼政策推行以來，我國的農(nóng)機生產(chǎn)動力得到了快速增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化水平得以迅速提高，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展水平得到大幅增長，也為我國的農(nóng)業(yè)糧食的安全問題做出了巨大的貢獻，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體發(fā)展起到了不可估量的作用。因此，可以看出我國的農(nóng)機購置補貼政策在其推行實施的過程中取得的效果是非常顯著的。

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