民事訴訟電子送達(dá)制度研究

吳小紛

(海南大學(xué)法學(xué)院，海南 海口570228)

電子送達(dá)是指在民事訴訟過程中，經(jīng)受送達(dá)人同意，法院使用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉電子技術(shù)方式送達(dá)除判決書、裁定書和調(diào)解書外的訴訟文書的一種送達(dá)方式。新修訂的《民事訴訟法》第87條增加了法院以電子送達(dá)方式送達(dá)訴訟文書規(guī)定，這標(biāo)志著我國送達(dá)方式多樣化和送達(dá)立法的完善。然而，電子送達(dá)在司法實(shí)踐中適用和發(fā)展并不平衡，存在諸多問題，需要我們進(jìn)一步探討并提出合理化建議。

一 法院適用電子送達(dá)現(xiàn)狀

就全國范圍來看，各地法院電子送達(dá)實(shí)際開展情況不同。主要概括為:

(一)各地適用情況極不平衡

新《民事訴訟法》正式確立電子送達(dá)方式法律地位已2年多。但在目前，我國只有部分省市地區(qū)法院適用電子送達(dá)，如北京、天津、深圳、重慶、等地，且以省級(jí)行政區(qū)劃為單位劃分，各法院適用電子送達(dá)情況也大不平衡。以海南省為例，該省三級(jí)法院中也只有?？谑旋埲A區(qū)法院于2013年10月15日在全省法院系統(tǒng)率先采用電子郵件送達(dá)訴訟文書。

(二)適用電子送達(dá)方式不盡相同

根據(jù)現(xiàn)行《民事訴訟法》規(guī)定:法院可以通過傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)受送達(dá)人收悉的適當(dāng)方式向其送達(dá)訴訟文書。據(jù)此，各地法院在司法實(shí)踐中適用電子送達(dá)方式大不相同。如重慶市江北區(qū)法院自2012年1月開始試行電子送達(dá)，試行之初就在探索電子和傳真之外第三種電子送達(dá)模式，通過不斷完善，取得了良好效果①參見:中國長安網(wǎng).重慶市江北區(qū)人民法院開展電子送達(dá)工作調(diào)查，http://www.chinapeace.gov.cn/2013－05/09/content_7570417.htm，2014－9－1.。又如海南省?？谑旋埲A區(qū)法院目前只開展適用電子郵件送達(dá)，而對(duì)于其他類型電子送達(dá)方式并未涉及。

(三)適用電子送達(dá)作法差別明顯

如重慶市江北區(qū)法院在2012年專門建立了司法文書電子郵件送達(dá)系統(tǒng)來送達(dá)訴訟文書。當(dāng)事人可通過登錄該院網(wǎng)站(http://www.sfdzs d.com)，按照一定步驟輸入身份證號(hào)碼和短信密碼，即可在網(wǎng)上接收法院送達(dá)的相關(guān)訴訟文書。同時(shí)，江北區(qū)法院主要通過在當(dāng)事人到法院立案時(shí)，先詢問當(dāng)事人是否了解并同意適用電子送達(dá)方式接收訴訟文書，進(jìn)而要求當(dāng)事人填寫《電子送達(dá)地址確認(rèn)書》，充分尊重當(dāng)事人意愿，從而保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利。

安徽省宣城市廣德縣法院于2013年8月9日首次以電子郵件方式送達(dá)訴訟文書。當(dāng)事人通過自己QQ郵箱向承辦法官發(fā)來郵件進(jìn)行確認(rèn)，愿意以自己的QQ郵箱接受訴訟文書。收到確認(rèn)郵件后，承辦法官將上述訴訟文書拍照，并通過電子郵件將材料發(fā)送給當(dāng)事人。這是該院首次利用電子郵件送達(dá)方式向當(dāng)事人成功送達(dá)了民事起訴狀、應(yīng)訴通知書、開庭傳票等訴訟文書①參見:安徽省宣城市廣德法院網(wǎng).廣德法院首次以電子郵件送達(dá)訴訟文書，http://www.gdcourt.gov.cn/bencandy.php?fid=48＆id=2139，2014－9－1.。

海南省?？谑旋埲A區(qū)法院適用電子送達(dá)程序規(guī)則是:一是讓當(dāng)事人到法院進(jìn)行立案時(shí)，根據(jù)其意愿填寫《電子送達(dá)確認(rèn)書》，留下電子郵箱、手機(jī)號(hào)或微信號(hào)等;二是當(dāng)案件進(jìn)入送達(dá)環(huán)節(jié)時(shí)，辦案系統(tǒng)將自動(dòng)生成帶有防偽碼的訴訟文書，由辦案人員將文書掃描入審判系統(tǒng)中后，導(dǎo)出并生成正式PDF文件;三是通過法院專門發(fā)送平臺(tái)發(fā)送至當(dāng)事人電子信箱中，從而完成訴訟文書送達(dá)工作。

綜上，全國法院系統(tǒng)中只有部分省市地區(qū)法院使用電子送達(dá)，而且各個(gè)法院實(shí)際做法大徑相庭，如有的法院只適用傳真或電子郵件送達(dá)，而對(duì)于其他電子送達(dá)方式正處于探索階段或甚至還沒有適用;有的制定專門的電子送達(dá)規(guī)則;有的并沒有相應(yīng)作法?？傊?，大部分地區(qū)法院對(duì)于電子送達(dá)基本上還沒有適用，電子送達(dá)發(fā)展并不平衡，并未得到廣泛落實(shí)和開展。

二 制約電子送達(dá)推行原因分析

電子送達(dá)具有高效、便捷等特點(diǎn)，是在信息化社會(huì)背景下司法工作方便群眾的創(chuàng)新之舉，對(duì)于提高訴訟效率等方面具有重要意義，然而，電子送達(dá)方式在全國法院系統(tǒng)并未得到廣泛推行。通過分析，歸納出阻礙電子送達(dá)全面推行的原因主要有以下幾個(gè)方面:

(一)法院層面

首先是法院對(duì)電子送達(dá)的法律價(jià)值及重要性缺乏充分和正確認(rèn)識(shí)。很多法院考慮到建立電子送達(dá)機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，需投入大量成本，同時(shí)，電子送達(dá)系統(tǒng)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行更新和維護(hù)，這些均需要一定財(cái)政予以支持。尤其是對(duì)于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)基層法院來說，在經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)、司法資源較為匱乏情況下，與其將財(cái)政投入在電子送達(dá)方面，不如放在司法環(huán)境的提高更具有實(shí)際意義;其次，法院大規(guī)模運(yùn)用電子送達(dá)系統(tǒng)需依賴網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)建設(shè)、司法人員掌握電子送達(dá)專業(yè)技術(shù)等問題的妥善解決等;再次，由于目前缺乏明確統(tǒng)一電子送達(dá)程序等規(guī)則，法院要面臨如何確定送達(dá)與否等問題。如存在當(dāng)事人故意不打開并未下載已成功送達(dá)的訴訟文書，法院如何確定送達(dá)與否。法院在考慮上述種種問題時(shí)，多會(huì)保守地選擇不予適用，這在很大程度上制約了電子送達(dá)的廣泛推行。

(二)當(dāng)事人層面

首先是考慮當(dāng)事人自身有沒有接收電子送達(dá)訴訟文書能力。當(dāng)事人可能沒有使用傳真或者電腦等接收設(shè)備;其次是在推行電子送達(dá)初期，社會(huì)公眾可能對(duì)電子送達(dá)這種新型送達(dá)方式缺乏一定認(rèn)識(shí)和了解，可能為了避免在訴訟過程中產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)而不愿選擇適用。然而根據(jù)現(xiàn)行《民事訴訟法》規(guī)定:經(jīng)受送達(dá)人同意去選擇適用，是法院采用電子送達(dá)方式送達(dá)訴訟文書的前提，如受送達(dá)人因上述等原因不選擇適用，法院推行電子送達(dá)也就受到一定制約。

(三)技術(shù)保障層面

電子送達(dá)送達(dá)完成需要借助信息處理和傳輸?shù)燃夹g(shù)。目前信息通訊技術(shù)發(fā)展還不能完全保障電子送達(dá)系統(tǒng)絕對(duì)安全。首先從電子送達(dá)系統(tǒng)自身安全性看，采用電子送達(dá)方式具有精確快捷特點(diǎn)，但是系統(tǒng)出現(xiàn)故障時(shí)會(huì)造成發(fā)送失敗或造成訴訟文書丟失，甚至出現(xiàn)電子送達(dá)系統(tǒng)顯示送達(dá)成功而當(dāng)事人打開卻是空白郵件情況，進(jìn)而影響民事訴訟送達(dá)進(jìn)程;其次是電子送達(dá)系統(tǒng)可能會(huì)遭到外來因素影響，如不法分子通過對(duì)電子送達(dá)系統(tǒng)惡意攻擊，擾亂司法秩序。這些都能導(dǎo)致當(dāng)事人訴訟權(quán)利受到侵害，這也是阻礙電子送達(dá)全面推行的一個(gè)重要原因。

三 推行電子送達(dá)的建議和措施

電子送達(dá)是民事司法制度的創(chuàng)新，也符合民事送達(dá)制度在信息化時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。如何在全國法院系統(tǒng)有效地落實(shí)和推行電子送達(dá)，關(guān)乎當(dāng)事人訴訟權(quán)利保證，對(duì)民事訴訟公正和效率價(jià)值實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

(一)普及對(duì)電子送達(dá)正確認(rèn)識(shí)

法院本身對(duì)適用電子送達(dá)的法律價(jià)值不充分確信會(huì)導(dǎo)致電子送達(dá)順利推行，要推行電子送達(dá)，就要普及對(duì)電子送達(dá)的正確認(rèn)識(shí)，讓司法工作人員充分認(rèn)識(shí)到電子送達(dá)訴訟文書的法律價(jià)值及重要性，發(fā)揮法院自身主觀能動(dòng)性來服務(wù)于法院電子送達(dá)機(jī)制建設(shè)。

另外，針對(duì)社會(huì)公眾對(duì)電子送達(dá)安全及有效性產(chǎn)生懷疑問題，法院在電子送達(dá)啟動(dòng)程序應(yīng)充分做好與電子送達(dá)相關(guān)說明和法律宣傳工作。司法工作人員須協(xié)助指導(dǎo)當(dāng)事人正確了解和使用電子送達(dá)。如法院應(yīng)主動(dòng)向當(dāng)事人詳盡說明使用電子送達(dá)所需接收設(shè)備和條件等事項(xiàng)，在電子送達(dá)過程中應(yīng)注意的問題和可能承擔(dān)的法律責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)等，使當(dāng)事人加深對(duì)電子送達(dá)的了解，在民事訴訟活動(dòng)中自愿選擇電子送達(dá)。

(二)完善電子送達(dá)程序規(guī)制

目前，部分法院為了推廣電子送達(dá)，結(jié)合自身司法實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，制定了專門電子送達(dá)規(guī)則，如北京市海淀區(qū)民三庭制定的《電子郵件送達(dá)工作流程》。海南省?？谑旋埲A區(qū)法院也制定了專門電子郵件送達(dá)規(guī)則。這些做法盡管能緩解電子送達(dá)在程序立法方面上的空白，但從法律位階看，這些規(guī)則不具有普遍法律效力，且每個(gè)法院制定規(guī)則也不盡相同，適用起來難免出現(xiàn)混亂，不利于廣泛地落實(shí)和推行。因此，從電子送達(dá)程序?qū)用鎸?duì)其規(guī)制，保證法院在適用電子送達(dá)時(shí)嚴(yán)格遵循民事訴訟立法本意及制度設(shè)計(jì)規(guī)定去運(yùn)作，對(duì)電子送達(dá)廣泛推行具有重大意義。

首先，在立法層面上，應(yīng)將電子送達(dá)適用條件與范圍明確化。一是針對(duì)電子送達(dá)適用條件，法院在當(dāng)事人來院立案時(shí)先進(jìn)行一定篩選，對(duì)不適合適用電子送達(dá)當(dāng)事人予以排除，以避免訴訟文書不能有效送達(dá)。同時(shí)，所有適用電子送達(dá)案件，必須以當(dāng)事人或其代理人同意接受為前提。如可在立案時(shí)要求當(dāng)事人填寫電子送達(dá)確認(rèn)書，以此保障電子送達(dá)實(shí)際價(jià)值實(shí)現(xiàn)。如當(dāng)事人在送達(dá)地址確認(rèn)書等訴訟文書中主動(dòng)載明其電話和傳真號(hào)碼、電子郵箱，可推定其同意使用電子送達(dá)方式;二是針對(duì)適用電子送達(dá)案件范圍，可綜合考慮案件性質(zhì)。如網(wǎng)絡(luò)糾紛案件可以采取電子送達(dá)。一般來說，該糾紛案件當(dāng)事人都熟悉電子郵件等電子通信方式。而非網(wǎng)絡(luò)糾紛案件則需要斟酌考慮①宋朝武:《民事電子送達(dá)問題研究》，《法學(xué)家》，2008年第6期，第130頁。。從而增加電子送達(dá)方式可操作性。

其次，在司法實(shí)踐中，考慮到在全國法院系統(tǒng)內(nèi)立即統(tǒng)一制定電子送達(dá)規(guī)則不太可能，而分區(qū)域由省級(jí)行政區(qū)劃為單位進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定更具有可操作性。即由省高級(jí)人民法院根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展情況統(tǒng)一電子送達(dá)方式，并明確電子送達(dá)適用規(guī)則。一是通過簽署《電子送達(dá)確認(rèn)書》方式對(duì)電子送達(dá)啟動(dòng)程序進(jìn)行規(guī)范。該確認(rèn)書應(yīng)包括以下內(nèi)容:要求受送達(dá)人對(duì)送達(dá)方式做出選擇;要求受送達(dá)人提供明確送達(dá)地址;告知受送達(dá)人確認(rèn)收悉途徑;告知受送達(dá)人視為送達(dá)情形;告知受送達(dá)人電子送達(dá)法律效力等;二是明確電子送達(dá)文書格式要求。電子送達(dá)不能只追求司法效率而忽視相關(guān)程序，法律應(yīng)當(dāng)對(duì)電子送達(dá)訴訟文書格式做出嚴(yán)格規(guī)定。無論采取何種電子送達(dá)方式，訴訟文書格式必須符合法律規(guī)定，且應(yīng)與傳統(tǒng)紙質(zhì)文書格式保持一致，防止不同法院或不同送達(dá)方式送達(dá)文書格式出現(xiàn)不一致，造成受送達(dá)人對(duì)訴訟文書效力質(zhì)疑;三是明確送達(dá)時(shí)間。按照法律規(guī)定，采用電子送達(dá)的，以訴訟文書經(jīng)電子數(shù)據(jù)傳輸?shù)竭_(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期。只要法院發(fā)出電子訴訟文書并收到電子數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)提供送達(dá)回執(zhí)，無論受送達(dá)人是否及時(shí)回復(fù)，都視為該訴訟文書已經(jīng)送達(dá)。

(三)加強(qiáng)電子送達(dá)技術(shù)及相關(guān)設(shè)備保障

電子送達(dá)方式是科學(xué)技術(shù)與民事司法制度的結(jié)合。對(duì)民事訴訟電子送達(dá)制度進(jìn)行完善，要有相應(yīng)成熟的技術(shù)來予以保障。為了確保電子送達(dá)公信力和電子送達(dá)環(huán)境安全，首先，各地法院應(yīng)該建立統(tǒng)一電子數(shù)據(jù)發(fā)送平臺(tái)，并對(duì)外公布。從而避免電子送達(dá)系統(tǒng)誤刪或者被他人假冒法院名義欺騙訴訟當(dāng)事人情形;其次，在文書傳送過程中，對(duì)傳送的文件進(jìn)行加密處理，保證文書傳送的安全;受送達(dá)人成功下載送達(dá)信息后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)顯示轉(zhuǎn)換后可閱讀的送達(dá)信息，受送達(dá)人超過法定期限，未及時(shí)下載送達(dá)信息時(shí)，系統(tǒng)會(huì)提示操作人員將訴訟文書改成傳統(tǒng)送達(dá)方式送達(dá)給受送達(dá)人①蘇佳:《論我國民事電子送達(dá)的建立與完善》，《法制博覽》，2013年第2期，第174頁。。

另外，法院也應(yīng)注重當(dāng)事人有相關(guān)接收設(shè)備普及。對(duì)于當(dāng)事人愿意選擇電子送達(dá)但沒有相應(yīng)設(shè)備或受其他條件限制沒有具備電子送達(dá)等設(shè)施，法院可通過采取一定措施輔助當(dāng)事人完成送達(dá)，如可在立案庭處配備計(jì)算機(jī)等設(shè)備，當(dāng)事人可通過該設(shè)備發(fā)送文書或直接在線接收訴訟文書，使當(dāng)事人更能平等地接近和運(yùn)用信息技術(shù)參與民事訴訟活動(dòng)。

結(jié) 語

21世紀(jì)是信息化時(shí)代。先進(jìn)信息技術(shù)對(duì)民事訴訟發(fā)展產(chǎn)生了十分重要影響。電子送達(dá)是民事訴訟送達(dá)方式信息化表征，它具有便捷、高效等特點(diǎn)，在很大程度上解決了實(shí)踐中法院案多人少，司法資源不足的現(xiàn)實(shí)問題，相信在未來，電子送達(dá)極有可能成為最主要送達(dá)方式。

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