加強服務型黨組織建設(shè)鞏固城鄉(xiāng)基層黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

○中共上海市委組織部副部長 馮小敏

習近平總書記指出：“黨的十八大提出了加強基層服務型黨組織建設(shè)的重大任務，當前和今后一個時期，要以此來指導黨的基層組織建設(shè)”?！耙烂艿幕鶎狱h組織工作制度，推動服務群眾、做群眾工作制度化、常態(tài)化、長效化，把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)到服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員上來，使基層黨組織領(lǐng)導方式、工作方式、活動方式更加符合服務群眾的需要”。這是加強馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的基礎(chǔ)工程，對保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命具有重要意義。

一、健全完善聯(lián)系服務群眾機制

1.健全暢通群眾訴求表達的機制

密切黨同人民的聯(lián)系，首先黨組織和黨員領(lǐng)導干部應該主動去了解群眾訴求。傳統(tǒng)有效的做法就是普遍走訪，堅持面對面。這是基層黨組織包括各級領(lǐng)導干部都必須做的。中央這次有關(guān)長效機制文件有一個黨員干部直接聯(lián)系群眾的制度，從中央到省市，到縣市街鎮(zhèn)等基層黨組織每一級黨員干部怎么去直接聯(lián)系群眾，都有制度性的要求。從上海來講，必須堅持組團式聯(lián)系服務群眾。組團式效果很好，每年至少能夠普遍走訪一次居（村）民家庭，當然，來滬人員也要納入到我們聯(lián)系的范疇。

黨員干部直接聯(lián)系基層的制度，已列入市委整改方案，每一個市委領(lǐng)導，每年都要求不少于兩個月到基層調(diào)研，而且都有固定的聯(lián)系點。前兩年，市委明確要求，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，每個人直接聯(lián)系幾戶群眾。黨代表、人大代表直接聯(lián)系居村。這個制度是好的，關(guān)鍵是怎么完善，更好地解決問題回應群眾訴求。閔行區(qū)最近提出黨代表、人大代表，工會、共青團、婦聯(lián)加上政協(xié)委員“五代表一委員”，直接聯(lián)系群眾的制度。當然，還有其他的聯(lián)系方式，這里面最關(guān)鍵的是在基層一線面對面。只有面對面才能增加對群眾的感情，才能對群眾的民愿民情了解透。握不到手，見不到面，嘮不上話，感情是不一樣的。有些同志覺得普遍走訪有沒有必要。我認為非常有必要。一個是感情問題，一個是能力問題。這一條必須堅定不移地堅持。要堅持普遍走訪。困難群眾必須走訪這是黨組織最應牽掛的，但光走訪困難群眾，黨員干部容易把自己定位為施恩者，給困難群眾雨露陽光。其實還應該將自己定位為小學生，不是困難群眾難道你就不聯(lián)系了嗎？這里有一個向群眾學習的問題，全面了解民情的問題。面對面走訪關(guān)鍵是要在基層一線增強對群眾的感情，把了解民情民愿做實、做深。

密切黨同人民的聯(lián)系，必須暢通群眾訴求表達通道。這個機制能不能形成，首先是基層渠道能不能暢通？組團式聯(lián)系服務群眾在樓道村口公開黨組織和黨員骨干的聯(lián)系方式之所以很有必要，就在于暢通這個渠道。在村里面建一個服務站，把為群眾服務的窗口延伸到村。街鎮(zhèn)有社區(qū)事務受理中心、信訪接待，此外還有黨代表定期接待群眾，接待黨員等等，就是為了讓群眾有事能夠順暢找到人去反映，有地方說話，基層黨組織也能在第一時間了解信息。群眾能主動向你反映表達訴求，這是執(zhí)政黨的幸福。如果某一天群眾不找你了，就像鄧小平講的，是被群眾拋棄了。

2.完善訴求回應和科學民主決策機制

首先要及時回應群眾訴求。從組團式聯(lián)系服務來看，居村層面是直接回應解決最短的途徑，80%問題可在這個層面解決掉。這個層面解決不了，后面應該有街鎮(zhèn)、區(qū)和市四級聯(lián)動的機制?，F(xiàn)在這個四級聯(lián)動，代表不大滿意。當然群眾反映的問題不可能所有都解決，但是沒有解決的，至少要說明原因，可以解決的要及時解決，或者要給一個時間。這里的關(guān)鍵是能解決的要盡力及時解決，一時不能解決的要能解釋說明。

第二要形成科學民主的決策機制。就是中央教育實踐活動文件強調(diào)的決策之前要問需于民，了解什么是群眾最需要、最緊迫的問題，老百姓最希望解決什么問題。決策過程中要匯聚民智，制定符合群眾意愿的舉措和公共政策。這是與了解群眾訴求和暢通表達渠道直接聯(lián)系的。另外，涉及群眾重大利益的決策需要進行風險評估，切實分析把握對群眾利益可能會產(chǎn)生什么影響。再就是貫徹上級要求與本地實際相結(jié)合。上級要求是普遍性，與本地的實際怎么結(jié)合好。總之，這一條最關(guān)鍵的是要增加決策的民主內(nèi)涵。科學決策如果沒有民主內(nèi)涵，就談不上科學，這方面現(xiàn)在我們往往比較欠缺。

3.建立群眾參與評價的考核機制

考核機制核心就是要群眾參與。這次教育實踐活動重在群眾參與。

一是要有工作報告制度。村居、街鎮(zhèn)黨組織都必須有年度工作報告制度。村可能做得更加完善一點，居民區(qū)黨支部能不能每年向黨員，居委會向群眾、或者居民代表報告工作？鄉(xiāng)鎮(zhèn)有人代會，有黨代會的年會制。按照十八大精神，上海去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨代會年會制已推到全市100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。年會制就是每年必須報告工作，讓群眾知道，你做了些什么。

黨章上規(guī)定街道屬于基層黨組織?，F(xiàn)在街道作為區(qū)委派出機構(gòu)，缺了一個向黨員、群眾報告工作的制度硬約束。街道和群眾關(guān)系非常密切，所以要有一個向群眾報告的制度?，F(xiàn)在越來越多的街道在實行每年不僅向所屬黨組織報告工作，也擴大到向區(qū)域的黨組織報告。這需要進一步規(guī)范，不能想報告就報告，不想報告就不報告，或者想在什么范圍，就在什么范圍。要形成一個制度，把向上報告和向下報告結(jié)合起來，報告工作應有基層黨組織、黨員、黨代表以及群眾參加，這是這個機制中的核心內(nèi)容。

二是考核要有群眾參與。服務群眾要作為黨建考核一個重要內(nèi)容，納入黨建責任制考核范圍，納入班子和干部、基層黨組織考核范圍?？己吮仨氃黾尤罕娫u價的環(huán)節(jié)。從市里面來講，堅持基層評議機關(guān)的制度，已經(jīng)堅持了兩年。要落實各類群眾評價的制度，關(guān)鍵是讓群眾參與，并且表達真實的感受，說真話，說實話。

三是考核要增加群眾評價的權(quán)重。涉及群眾利益的重要工作、事關(guān)民生的具體事項，要增加群眾意見的分量，尤其是涉及群眾自治事項要讓群眾說了算。其他工作也要以群眾是否滿意為主要標準。這里的關(guān)鍵是群眾意見要有足夠的分量。

二、在建設(shè)服務型黨組織中發(fā)揮黨員主體作用

在建設(shè)服務型黨組織中主體是黨員。黨員的作用發(fā)揮得好不好，直接關(guān)系到服務型黨組織建設(shè)的成效與成敗。

1.服務凝聚黨員

服務型黨組織如果連自己的成員都不能夠服務好，不能夠凝聚好，怎么去服務群眾？服務黨員，首先要尊重黨員的主體地位，保障黨員的民主權(quán)利。其次才是思想上、工作上、生活上的關(guān)心。再有就是要健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制。服務型黨組織要發(fā)揮黨員主體作用，在服務黨員，凝聚黨員的同時，還有一個非常重要的工作，就是從嚴管理。習近平同志在全國組工會議上明確指出，從嚴治黨，包括要從嚴加強黨組織建設(shè)，從嚴加強黨員隊伍建設(shè)。十八大政治局剛成立，就討論了黨員發(fā)展和管理問題，然后中央正式發(fā)文件。從嚴管理要落實動態(tài)有效的托底管理，流動黨員托底管理講到底還是依靠“塊”，城鄉(xiāng)基層要做到托底管理。

要落實黨的關(guān)系不在社區(qū)，不在村居的黨員“兩個報到”。在職黨員報到全市已達到70%，區(qū)里面普遍達到90%，今年創(chuàng)建服務型黨組織要大力推進，黨員到社區(qū)報到，已納入到我們基層黨組織和黨員的信息管理庫。退休黨員黨的關(guān)系不在城鄉(xiāng)基層，報到的很少，他們?nèi)旌蛟谏鐓^(qū)，但是現(xiàn)在很多組織關(guān)系沉淀在原工作單位。因此要推進黨的關(guān)系不在居村的退休黨員到社區(qū)報到，亮明身份發(fā)揮作用。

要規(guī)范“三會一課”黨內(nèi)生活制度，確保組織生活“有主題、有討論、有共識”。要重新檢視我們的黨內(nèi)生活，這是管理黨員的一個基礎(chǔ)。對黨員要求不能曲解標準、降低標準?，F(xiàn)在有的地方發(fā)展積極分子入黨的時候標準把握不嚴，對現(xiàn)有的黨員管理要求不嚴，有一部分黨員他的標準就是繳繳黨費，能夠過組織生活那已經(jīng)很好了，這叫曲解標準、降低標準。還有一些村，黨員過一次組織生活，要拿誤工費。從嚴處置不合格黨員，先從哪里做起？先從半年以上不繳黨費，不參加組織生活，不接受黨組織派的任務的，按黨章規(guī)定嚴格處置。經(jīng)教育仍不轉(zhuǎn)變的，要疏通出口。同時做好發(fā)展優(yōu)秀分子工作，這樣我們黨才有活力。服務型黨組織，就要從嚴加強黨員隊伍建設(shè)。黨組織要向黨員交任務，對他提出要求。以為民務實清廉為主題的群眾路線教育實踐活動是黨員教育非常重要的抓手，要通過這個活動，把共產(chǎn)黨應有的價值追求變成黨員的自覺行動，激發(fā)黨員服務群眾的內(nèi)在動力。

2.強化崗位行動

現(xiàn)在一講服務群眾，就是到社會上去做點好事，認為這就是服務型黨組織。這種認識不夠全面。一個黨員怎么發(fā)揮作用，首先應先在本職崗位上轉(zhuǎn)作風、勇?lián)?，自覺為群眾服務。作風不轉(zhuǎn)，不為基層群眾服務，碰到什么事情扯皮推諉，這和服務型黨組織的要求格格不入。很多黨政機關(guān)，包括處級干部，一般黨員，做的很多事情都是服務群眾關(guān)系民生的事情，當然有些是間接服務。例如制定公共政策，就要看這個公共政策是否符合群眾的意愿，是否考慮到群眾的感受。把崗位上的工作做好了，就是服務民生，服務群眾。過去一些好的方法，如黨員先鋒崗、責任區(qū)，堅持承諾踐諾評諾，打造黨員示范窗口等等，在創(chuàng)造服務型黨組織中應該堅持下去。當然，共產(chǎn)黨員在家里，在樓組里，也要樹立黨員的良好形象。

3.拓展志愿行動

以教育實踐活動為契機，把拓展黨員志愿行動大大向前推進，應成為一項重點工作。要開展“黨員人人做公益”志愿行動，把黨員參加志愿行動，納入到黨員的考核評議，做到上海的黨員，只要身體可以，都能夠人人參與力所能及的志愿活動，要把這作為上海創(chuàng)建服務型黨組織的抓手，作為教育實踐活動的成果。黨組織關(guān)鍵是要打造平臺，居村、街鎮(zhèn)要能夠打造服務群眾信息、項目、資源、組織等工作平臺，并且將各類小平臺、中平臺、大平臺建立一個互連體系，使之連接起來，有些問題下面解決不了的，上面幫助解決，有的時候這個地方不能解決，另外一個地方可以。各級黨員服務中心要在這個中間充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的重要功能。各級黨組織提供資源保障，充分調(diào)動黨組織和黨員的積極性，使黨員知道需要我做什么，以及我怎么參與。

開展“黨員人人做公益”志愿行動，要充分調(diào)動黨員主體蘊藏的極大積極性，從力所能及的志愿活動做起。前幾年按市委要求，黨員到社區(qū)報到，首先是到社區(qū)亮明身份，告訴村居黨組織自己的聯(lián)系方式。同時要求涉及到群眾重大利益的事件，基層民主政治重要活動如居委會選舉以及遇到突發(fā)事件時，要充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

三、完善區(qū)域化黨建工作格局

上海創(chuàng)建服務型黨組織，區(qū)域化黨建是非常有力的載體和抓手。

1.進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識

區(qū)域化黨建要圍繞服務型黨組織建設(shè)，緊密聯(lián)系工作大局，在黨內(nèi)進一步凝聚服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員的共識。區(qū)域化黨建以黨建聯(lián)建為基本方式，在不改變黨組織的隸屬關(guān)系和各類資源所有關(guān)系基礎(chǔ)上，發(fā)揮資源整合的功能。區(qū)域化黨建構(gòu)建了黨建新體制，對推進社會管理新格局的形成起到了積極作用。黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障是社會管理新格局的基本要求，區(qū)域化黨建體制起到了推動、引領(lǐng)、示范作用，促進了社會協(xié)同、公眾參與，這是區(qū)域化黨建一個非常重要的積極意義。區(qū)域化黨建創(chuàng)新了工作方式，這個方式關(guān)鍵在于通過協(xié)商協(xié)同、溝通合作等符合現(xiàn)代執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)型，提升執(zhí)政黨社會治理能力，放大了黨建工作的效應，這也是中國特色民主政治重要的創(chuàng)造。

2.完善“1+3”社區(qū)黨建組織體制

堅持現(xiàn)有體制，鼓勵繼續(xù)探索完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以探索借鑒街道“一組兩委”的組織架構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是和街道黨工委不一樣，但是下面一組兩委的組織架構(gòu)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有實踐，如建立綜合黨委、社區(qū)黨委，街道叫居民區(qū)黨委。區(qū)域化黨的組織體制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應允許探索借鑒。

兩年前，市委在區(qū)域化黨建文件中明確要求，推進社區(qū)街道黨工委成員任期制，保持兼職委員動態(tài)補充的源頭活水。街道黨工委雖然不換屆，但作為基層黨組織，應該有一個任期的目標，可以與區(qū)縣黨委五年任期同步，這也有利于兼職委員動態(tài)調(diào)整補充。4到6個兼職委員許多地方反映少了，因此市委文件明確可以建立社區(qū)黨建聯(lián)席會，區(qū)域化黨建推進會，實踐證明，它是符合實際的，有效的。

3.推進“兩個延伸”

建立區(qū)級層面區(qū)域化黨建協(xié)調(diào)機構(gòu)，更好發(fā)揮區(qū)域化黨建工作在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和整合資源服務群眾中的作用。探索在區(qū)域化黨建格局內(nèi)分類整合，按照專業(yè)化的組織活動方式，提升區(qū)域化黨建的針對性和工作水平。村居這個層面也要積極推進區(qū)域化黨建工作。有些村居社會資源很少，可以通過組團式聯(lián)系服務，整合各類資源，除了街鎮(zhèn)資源直接下沉到村居，還可以通過城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶，黨組織“雙結(jié)對”，物業(yè)黨建聯(lián)建等整合資源。中組部肯定在居民區(qū)和村這個層面，推進黨組織大委員會制，可以有適當?shù)募媛毼瘑T。區(qū)域的黨建通過兩個延伸，更好地整合各種資源，一定會有力促進服務型黨組織的創(chuàng)建工作。

4.建立經(jīng)常性的工作機制

堅持駐區(qū)單位黨組織到社區(qū)聯(lián)系報到，進一步完善雙向溝通、雙向服務、共建共享機制，并納入基層組織管理系統(tǒng)，扎實推進這項工作。

區(qū)域黨組織要明確階段性黨建聯(lián)建工作抓手，深化和完善單位黨建、行業(yè)黨建和區(qū)域黨建互聯(lián)互補互動機制。年初要把本年度區(qū)域化黨建工作的重點加以明確，依靠大家共同努力，協(xié)手推進，避免工作的盲目和無序，提高工作成效。

要把黨員服務中心打造成區(qū)域服務群眾的資源整合平臺和工作平臺。黨員服務中心要定期公布服務信息，便于區(qū)域黨組織和黨員參與，在區(qū)域創(chuàng)建服務型黨組織中發(fā)揮應有的服務功能。黨員服務中心是一個開放平臺，是黨建活動指導中心、黨員學習培訓中心，只要資源整合需求對接的服務中心真正發(fā)揮好服務功能，一定會深受基層黨組織歡迎。

要將區(qū)域化黨建工作納入街鎮(zhèn)考核，駐區(qū)單位參與區(qū)域化黨建工作的情況納入黨建工作、文明單位創(chuàng)建和創(chuàng)先爭優(yōu)評選表彰考核。通過這些措施，使區(qū)域化黨建在創(chuàng)建服務型黨組織中能更好提升一步，更好發(fā)揮其應有作用。

四、深化基層群眾自治工作機制

1.進一步統(tǒng)一思想、提高認識

深刻認識基層群眾自治是中國特色社會主義的基本政治制度，增強制度自信。中國特色社會主義政治制度，就是一個根本制度，三個基本制度，即人民代表大會，多黨合作政治協(xié)商，民族區(qū)域自治以及基層群眾自治。共產(chǎn)黨執(zhí)政以后，城鄉(xiāng)基層采用基層黨組織領(lǐng)導下的群眾自治這樣一種治理方式，實踐證明是一個好的制度。

深刻認識當前進一步推進完善基層群眾自治，是順應群眾社會參與、追求公平正義的新需求，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。這件事情如果做得不好，就是剝奪群眾依法直接行使民主的權(quán)利。現(xiàn)在群眾更加關(guān)注公共事務，公共政策，關(guān)注公平正義。我們必須看到群眾的新需求，在創(chuàng)造基層服務型黨組織中順應、滿足群眾的新需求。

深刻認識推進基層群眾自治是創(chuàng)新社會治理和群眾工作的重要方法?；鶎尤罕娮灾问俏覀凕h在基層的執(zhí)政方式，也是今天的群眾工作的重要方法。

推進基層黨組織領(lǐng)導下的群眾自治，關(guān)鍵在于進一步激發(fā)城鄉(xiāng)基層社會內(nèi)在活力，提升服務型黨組織建設(shè)水平，在共建幸福家園、追求美好生活中發(fā)揮引領(lǐng)和保障作用。

2.改進城鄉(xiāng)基層黨組織的領(lǐng)導方式

在加強基層群眾自治中，基層黨支部怎么做、它的職能是什么？我們對許多先進居村黨組織的經(jīng)驗進行了總結(jié)提煉，感到關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變大包大攬的工作方式。黨組織主要是通過價值引領(lǐng)、組織動員、支持服務、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、凝聚骨干等方法和途徑，切實發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，充分調(diào)動各類自治組織的積極性，支持他們開展各項工作。首先是價值引領(lǐng)。支持什么，反對什么，態(tài)度要鮮明，在社會主義核心價值體系、社會主義新風尚上，黨組織要旗幟鮮明，加強引領(lǐng)。第二是組織動員。宣傳群眾、組織群眾、動員群眾，為自己的利益而奮斗，黨支部把居民的事情當成自己家里事一樣來經(jīng)營，老百姓就會把社區(qū)的事當作像自己的事情一樣來參與。第三是支持服務。要真正讓群眾當家作主，充分發(fā)揮自治組織的作用，多支持多服務，放手讓他們?nèi)プ?。第四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分調(diào)動各類組織的積極性，包括居委會、業(yè)委會以及其他社會組織的積極性。碰到困難矛盾要主動擔當，幫助化解協(xié)調(diào)。第五是凝聚骨干。要發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘、培養(yǎng)關(guān)愛基層自治骨干，尤其是鼓勵黨員發(fā)揮骨干作用。這些工作做好了，居村黨組織就可超脫一點，就可以想一些大的事情，協(xié)調(diào)一點比較大的矛盾，做一些前瞻性的事情。所以推進城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導的群眾自治，基層黨組織的領(lǐng)導方式有一個轉(zhuǎn)變的問題。

3.做實三項重點推進工作

第一，搭建居村協(xié)商議事平臺。重點搭建居村層面各方代表和骨干參與的議事平臺，推進以信息公開、擴大參與、民主協(xié)商、加強監(jiān)督為內(nèi)容的基層民主自治。關(guān)鍵是做實基層民主協(xié)商，擴大參與，提高用民主協(xié)商凝聚共識的能力。居村自治組織光靠村委會、居委會這幾個干部是不夠的，推動基層民主協(xié)商，就要有適當范圍的民主協(xié)商機制。那些基層自治做得好的居村都有這樣一個議事平臺。自治組織推行基層民主協(xié)商，要有一個組織形式，有一個議事協(xié)商的平臺，讓各個方面的代表，如樓組長、社團負責人，老黨員、老干部、老勞模、老知識分子、老積極分子等來參與，使十八大提出的開展基層民主協(xié)商能扎實推進。當然其他層面行之有效的協(xié)商議事載體也要鼓勵支持。

第二，完善“兩委”決策機制。在決策議事內(nèi)容上，要增加來自居（村）民或社區(qū)內(nèi)其它各類組織的議題比重；在決策議事過程中，增加民主協(xié)商程序，擴大民主參與的范圍；在決策事項實施上，包括政府公共事務、社區(qū)管理服務事項在居村落地，要盡可能交由群眾和各類社會組織去做。關(guān)鍵是居村“兩委”議事決策一定要顯著增加來自下面的議題，把群眾的需求和關(guān)注點作為我們工作的重要內(nèi)容。

第三，大力培育基層自治骨干。重點做好黨小組長、黨員骨干、樓組（村民小組）長、各類群眾團隊負責人、業(yè)主委員會負責人、社區(qū)內(nèi)的各類代表人士的服務、凝聚和引領(lǐng)工作，在基層自治的各個領(lǐng)域、各類組織中，通過骨干力量來團結(jié)凝聚更多的群眾參與。抓好骨干隊伍建設(shè)，發(fā)揮“群眾領(lǐng)袖”作用，居村干部就可以變事事自己直接干為骨干帶領(lǐng)群眾干。如果有一大批骨干融入社區(qū)各個領(lǐng)域、各個團隊，發(fā)揮好團結(jié)凝聚引領(lǐng)群眾的作用，基層的活力就會大大增強，黨組織領(lǐng)導能力、基層治理能力也一定會更強。

4.極大提升群眾自我教育、管理服務的水平和成效

群眾對美好生活的向往就是黨組織的追求和奮斗目標，宣傳群眾、組織群眾、依靠群眾為群眾自己的利益奮斗，是黨組織的責任。

群眾中蘊藏著極大的社會參與和服務奉獻社會的積極性，包括蘊藏著深厚的資源。社會主義初級階段的客觀條件、群眾利益多元化且日益增長的需求多樣化，決定了深化拓展群眾自我教育、管理和自我服務，是提高服務型黨組織建設(shè)水平的重要路徑，也是黨組織教育引領(lǐng)群眾用自己辛勤勞動創(chuàng)造美好生活的重要方式。毛澤東說，革命黨是群眾的向?qū)?。把這些做好了，通過群眾自我服務不僅可以更好地滿足群眾多樣性需求，而且群眾的精神境界也進一步得到升華，素質(zhì)也提高了，這件事情意義重大。這其中關(guān)鍵在于黨組織的組織、培育、引領(lǐng)，一切公益事業(yè)都應該往這個地方去引導推進。

5.加強居村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)

打造群眾認同度高的高素質(zhì)基層帶頭人隊伍，是落實、提高基層群眾自治水平的關(guān)鍵所在。居民區(qū)書記、村書記有多高的水平，自治就有多高的水平。好的居民區(qū)，好的村委會都有這樣一個優(yōu)秀的領(lǐng)軍人物，他靠什么？靠他的人格魅力，靠在群眾中的威望，領(lǐng)導學上講是非權(quán)力因素，而不是靠他手中的權(quán)。

加強居村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，不僅要切實總結(jié)推廣優(yōu)秀基層干部的先進經(jīng)驗，還要切實落實隊伍建設(shè)的保障措施。就業(yè)年齡段的村居干部，必須解決他們合理的基本待遇報酬?，F(xiàn)在關(guān)鍵還是一些同志的認識不到位，要按照中央和市委已有的規(guī)定，切實落實到位。同時還要拓展其發(fā)展空間，形成基層帶頭人隊伍可持續(xù)發(fā)展機制，使基層服務型黨組織有重要的帶頭人隊伍的支撐和保障。

五、探索黨在社會領(lǐng)域聯(lián)系服務凝聚群眾新方式

加強服務型黨組織建設(shè)，必須看到我們面臨的挑戰(zhàn)。

1.正視挑戰(zhàn)直面困難

挑戰(zhàn)是什么？利益多元化，需求多樣化，社群碎片化。靜安區(qū)黨組織通過創(chuàng)建社會組織，把白領(lǐng)群眾聯(lián)系凝聚起來。上海服務型黨組織有很多好的探索，這種做法非常好。需要總結(jié)探索已有的寶貴經(jīng)驗，同時也需要有新的實踐。服務型黨組織如果連服務的對象在什么地方都不知道，如何聯(lián)系有效的途徑，怎么服務？服務的前提是聯(lián)系，聯(lián)系才能夠服務，服務才能夠凝聚，凝聚才能夠引領(lǐng)。

2.拓展聯(lián)系服務群眾的新途徑

有兩大領(lǐng)域應該成為我們探索聯(lián)系服務群眾的新途徑。第一個是社會組織。再組織化是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型后社會發(fā)展的客觀趨勢。社會組織是在碎片化的社會中實現(xiàn)組織化。社會組織蓬勃發(fā)展，正是群眾利益多元、需求多樣的客觀反映，也是社會活力的具體體現(xiàn)。社會組織是黨組織聯(lián)系服務群眾的橋梁與紐帶。所以，加強服務型黨組織建設(shè)，必須切實加強社會組織黨建，發(fā)揮其獨特的優(yōu)勢和舉足輕重的作用，在加強和創(chuàng)新社會管理和服務中擴大黨的影響力、凝聚力。

第二個是網(wǎng)絡(luò)空間。網(wǎng)絡(luò)已日益成為群眾表達意愿的重要途徑、服務生產(chǎn)生活的便捷方式、黨和政府與群眾直接聯(lián)系溝通服務并接受監(jiān)督的重要渠道。網(wǎng)絡(luò)空間是黨組織聯(lián)系服務群眾的新領(lǐng)域。服務型黨組織建設(shè)要在“鍵對鍵”中獲得新張力。要總結(jié)“線上表達、線下服務”等黨建新實踐，探索網(wǎng)上聯(lián)系服務群眾的新途徑，打造網(wǎng)上黨建聯(lián)建、志愿服務的新平臺，鼓勵黨員作為版主或意見領(lǐng)袖在網(wǎng)絡(luò)陣地發(fā)揮積極作用。我國有8000多萬黨員，9000多萬共青團員，如果他們能夠到網(wǎng)上發(fā)揮作用，我們在網(wǎng)絡(luò)上一定能打勝仗，并且依托運用網(wǎng)絡(luò)更好地聯(lián)系服務群眾。

3.創(chuàng)新組織設(shè)置和活動方式

有效的組織設(shè)置和活動方式，是提高服務型黨組織建設(shè)水平的重要前提和保證?？偨Y(jié)這些年本市的探索，有幾種方式值得介紹。

第一，黨員隸屬一個基層組織參加多個組織活動。上海率先探索，中組部已正式向全國推廣。要堅持每個黨員隸屬一個黨支部的組織嚴密性，同時又充分發(fā)揮黨員可參加多個黨組織活動這一新方式的特有優(yōu)勢，以此促進有效黨員管理、激發(fā)黨員主體活力、充分發(fā)揮先鋒模范作用。

第二，在社會組織中構(gòu)建政治核心。在規(guī)范的社會組織中探索建立黨的工作小組，即由理事會等核心層中黨員領(lǐng)導骨干構(gòu)成，報經(jīng)上級黨組織批準，與理事會換屆同步調(diào)整。黨的工作小組可以在社會組織重要決策、重要工作決定前先在黨內(nèi)統(tǒng)一思想、形成共識，發(fā)揮黨組織政治引領(lǐng)和保障作用。在其他群眾社團組織中探索建立黨的活動小組，設(shè)黨建指導員、聯(lián)絡(luò)員等。

第三，強化系統(tǒng)、行業(yè)主管部門黨組織的管理服務責任。系統(tǒng)行業(yè)黨組織具有了解行業(yè)特點規(guī)律、熟悉政策法令、把握發(fā)展態(tài)勢、在政府購買服務上有較大話語權(quán)等優(yōu)勢，因此要積極發(fā)揮其在黨建工作上的重要指導和推動作用。社會組織管理改革調(diào)整中，政府部門脫鉤，行業(yè)系統(tǒng)黨組織可跟進。

第四，大力推進樞紐型社會組織黨建。重視傳統(tǒng)人民團體，推進黨建帶群建；重視行業(yè)性、綜合型社會組織的黨建工作；發(fā)揮街鎮(zhèn)服務管理群團組織的機構(gòu)在黨建工作上的重要作用。

總之，在新形勢下始終保持黨同群眾的血肉聯(lián)系，必須在更廣泛的領(lǐng)域堅持服務人民的根本宗旨，真正實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

六、關(guān)于加強服務型黨組織建設(shè)的領(lǐng)導和保障

服務型黨組織建設(shè)要創(chuàng)新組織設(shè)置，拓展服務內(nèi)容，提高服務能力，豐富活動載體，還要切實加強領(lǐng)導，積極落實保障。要加強領(lǐng)導責任制和重點工作考核，突出重點、確定載體、落實舉措；因地制宜地開展創(chuàng)建，及時總結(jié)交流推廣新經(jīng)驗，上級黨組織和區(qū)域黨組織要加強工作保障，加強工作指導，推進基層服務型黨組織創(chuàng)建工作扎實有效地開展。

（責任編輯 陶柏康）