空間數(shù)據(jù)庫協(xié)同審批平臺設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)
——以北京市為例

顏 涯，裴蓮蓮

(1. 北京市規(guī)劃委員會，北京 100045； 2. 北京市測繪設(shè)計(jì)研究院，北京 100038；3. 城市空間信息工程北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100038)

一、引 言

隨著城市建設(shè)進(jìn)程的加快、人口數(shù)量的劇增，北京作為首都，與之而來的建設(shè)項(xiàng)目日益增多。建設(shè)項(xiàng)目的審批流程從立項(xiàng)規(guī)劃選址、建設(shè)用地審批、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)審批(招標(biāo))、監(jiān)理、施工招標(biāo)、報(bào)建施工，涉及規(guī)劃、國土、環(huán)保、園林綠化、發(fā)改、文物、消防、衛(wèi)生、路政、交管等16個相關(guān)部門，20個審批環(huán)節(jié)。在審批流程過程中，為給予許可和不予許可的決定，各業(yè)務(wù)審批管理環(huán)節(jié)多依賴于其他一個甚至多個部門的數(shù)據(jù)，如國土預(yù)審工作，就需要調(diào)用規(guī)劃部門的總規(guī)、控規(guī)數(shù)據(jù)，而以往由于條塊分割的政府管理體制[1]，各部門之間獨(dú)立辦公，行政審批結(jié)果都由各部門專有，即所謂的“信息孤島”、“信息煙囪”現(xiàn)象[2]，造成信息無法共享、總體審批效率較低，還存在同一業(yè)務(wù)的辦理過程中出現(xiàn)數(shù)據(jù)重復(fù)搜集、來源不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)相互矛盾等，加大了申報(bào)單位的申報(bào)難度。

為解決這些突出、共性問題，本文以北京市建設(shè)項(xiàng)目審批流程中涉及的北京市國土資源局(簡稱國土局)、北京市規(guī)劃委員會(簡稱規(guī)劃委)為試點(diǎn)，初步探索研究各部門之間的審批結(jié)果數(shù)據(jù)的共享及應(yīng)用，提出建設(shè)一個基于政務(wù)網(wǎng)、以分布式空間數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)，支撐北京市建設(shè)項(xiàng)目協(xié)同審批及領(lǐng)導(dǎo)決策的、全市統(tǒng)一的協(xié)同審批平臺，初步實(shí)現(xiàn)市規(guī)劃委和市國土局在項(xiàng)目審批過程中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享、信息共同利用、審批進(jìn)度互知，有效提高政府工作效率，減輕申報(bào)人負(fù)擔(dān)。

項(xiàng)目建設(shè)以北京市規(guī)劃和國土的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為核心，依托成熟的數(shù)據(jù)庫管理和GIS技術(shù)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，建立一個支持北京市建設(shè)項(xiàng)目審批的空間數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建空間數(shù)據(jù)共享服務(wù)與監(jiān)管平臺，主要提供數(shù)據(jù)管理、配置管理和服務(wù)引擎等功能；此外，建設(shè)一個協(xié)同辦公系統(tǒng)，包括為市規(guī)劃委和市國土局提供的建設(shè)空間數(shù)據(jù)查閱系統(tǒng)和建設(shè)項(xiàng)目全周期管理系統(tǒng)。

二、建設(shè)思路

1. 總體架構(gòu)

北京市空間數(shù)據(jù)共享與協(xié)同審批系統(tǒng)建設(shè)是以計(jì)算機(jī)硬件與網(wǎng)絡(luò)通信平臺為依托，以政策、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、信息化機(jī)構(gòu)及安全體系為保障[3]，由一個主節(jié)點(diǎn)中心庫、兩個分節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(規(guī)劃委共享庫、國土局共享庫)為數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)，以空間數(shù)據(jù)共享服務(wù)監(jiān)管平臺為樞紐，構(gòu)建空間數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)和建設(shè)項(xiàng)目查詢系統(tǒng)，為北京市發(fā)改委、國土局、規(guī)劃委等部門間的數(shù)據(jù)共享、審批信息互知互查、業(yè)務(wù)協(xié)同審批提供技術(shù)支撐。系統(tǒng)設(shè)計(jì)架構(gòu)如圖1所示。

圖1 系統(tǒng)架構(gòu)圖

2. 開發(fā)平臺選型

考慮到系統(tǒng)建設(shè)中涉及大量矢量、柵格地圖，為有效管理海量空間信息及其屬性信息，系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫平臺選擇Oracle 10g?？臻g數(shù)據(jù)共享服務(wù)與監(jiān)管平臺選擇Vistual Studio 2008作為開發(fā)工具。

綜合考慮目前北京市規(guī)劃委、國土局現(xiàn)有數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的狀況，協(xié)同審批系統(tǒng)應(yīng)用開發(fā)選擇ArcGIS Server 9.3系列產(chǎn)品作為GIS平臺。ArcGIS Server是一個基于Web的企業(yè)級GIS解決方案，可為創(chuàng)建和管理基于服務(wù)器的GIS應(yīng)用提供一個高效的框架平臺。為提升用戶體驗(yàn)，系統(tǒng)審批的前臺開發(fā)選擇Flex開發(fā)工具。Flex是Adobe公司推出的一個富互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序，是企業(yè)級應(yīng)用程序客戶端的最新技術(shù)，具有高度的用戶互動性和豐富的用戶體驗(yàn)。Flex對前臺的表現(xiàn)力進(jìn)行大幅度的增強(qiáng)，進(jìn)一步提升界面的友好程度，并且減少用戶與系統(tǒng)的遠(yuǎn)程交互頻率，可輕松構(gòu)建更為直觀、易于使用、反應(yīng)更迅速的Web應(yīng)用程序[4]。

3. 關(guān)鍵技術(shù)

面向服務(wù)架構(gòu)(service-oriented architecture，SOA)是一種分布式組建模型[5]，是當(dāng)前國內(nèi)外數(shù)據(jù)共享建設(shè)的主要服務(wù)架構(gòu)之一。平臺建設(shè)以SOA思想為指導(dǎo)，以Web Service技術(shù)為手段，結(jié)合數(shù)據(jù)庫技術(shù)，多源數(shù)據(jù)的整合和異構(gòu)數(shù)據(jù)的同步技術(shù)，及GIS圖形服務(wù)引擎等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下的資源整合和應(yīng)用系統(tǒng)集成。

為了充分發(fā)揮GIS系統(tǒng)的空間分析和可視化功能，降低系統(tǒng)的響應(yīng)時間，系統(tǒng)采用先進(jìn)的動態(tài)地圖圖片引擎技術(shù)發(fā)布基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)，采用ArcGIS Server發(fā)布業(yè)務(wù)空間數(shù)據(jù)。

三、數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

1. 數(shù)據(jù)庫總體設(shè)計(jì)

結(jié)合本項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理特點(diǎn)，采用邏輯集中、物理分散的模式，將各類數(shù)據(jù)分散到各審批部門，由各審批部門通過相應(yīng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)負(fù)責(zé)更新。數(shù)據(jù)庫建設(shè)按照“1+N”的模式建設(shè)，一個主節(jié)點(diǎn)和N個分節(jié)點(diǎn)的分布式存儲形式，主要包括一個主節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫和兩個分節(jié)點(diǎn)共享數(shù)據(jù)庫，即國土局分節(jié)點(diǎn)共享庫和規(guī)劃委分節(jié)點(diǎn)共享庫。

國土局和規(guī)劃委所能共享的數(shù)據(jù)分別存儲在各自分節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫服務(wù)器的共享庫中，對所有數(shù)據(jù)的描述信息和對業(yè)務(wù)協(xié)同的關(guān)聯(lián)則存儲在主節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫服務(wù)器的中心庫中。主節(jié)點(diǎn)中心庫部署在中心節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫服務(wù)器上，主要存儲目錄數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)及建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)，不存儲具體的空間數(shù)據(jù)及行政審批數(shù)據(jù)，起到對空間數(shù)據(jù)及建設(shè)項(xiàng)目行政審批數(shù)據(jù)的索引作用。建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)提供對建設(shè)項(xiàng)目行政審批信息的查找、索引功能，并建立同一項(xiàng)目的各行政審批信息的前后銜接關(guān)系，包括行政審批事項(xiàng)名稱、項(xiàng)目名稱、批復(fù)文號、批復(fù)時間及各行政審批事項(xiàng)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

2. 數(shù)據(jù)分類、編目與元數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)分類與編目是數(shù)據(jù)共享的重要前提之一，目標(biāo)是將數(shù)據(jù)庫內(nèi)所包含的信息資源以目錄樹的形式發(fā)布，方便各審批部門查詢。按照數(shù)據(jù)屬性分為空間數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。在空間數(shù)據(jù)的分類上，數(shù)據(jù)大類按照空間信息的共享需求程度劃分為四類，即“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”、“規(guī)劃成果數(shù)據(jù)”、“行政審批數(shù)據(jù)”、“專題數(shù)據(jù)”四類；按數(shù)據(jù)來源分為規(guī)劃委數(shù)據(jù)、國土局?jǐn)?shù)據(jù)。

在空間數(shù)據(jù)目錄編制上，按照用戶的需求，與分類相同，空間數(shù)據(jù)目錄需按數(shù)據(jù)類型和負(fù)責(zé)單位分類。根據(jù)目前規(guī)劃委及國土局辦理業(yè)務(wù)類型，對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類。按照業(yè)務(wù)類型分為行政許可類業(yè)務(wù)和行政服務(wù)類業(yè)務(wù)，按照負(fù)責(zé)單位分為國土局業(yè)務(wù)和規(guī)劃委業(yè)務(wù)。

元數(shù)據(jù)是對數(shù)據(jù)的描述，對于空間數(shù)據(jù)，元數(shù)據(jù)采用分級建設(shè)的模式，分為“目錄—數(shù)據(jù)集—要素類—屬性項(xiàng)”四個級別。目錄的元數(shù)據(jù)包括：目錄的名稱、應(yīng)用領(lǐng)域、密級、用戶類型、數(shù)據(jù)來源、所包含的數(shù)據(jù)集等。對于業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，元數(shù)據(jù)分為“目錄—業(yè)務(wù)”兩個級別，目錄的元數(shù)據(jù)包括：目錄的名稱、應(yīng)用領(lǐng)域、密級、用戶類型、數(shù)據(jù)來源、所包含的數(shù)據(jù)集等。

四、空間數(shù)據(jù)共享與監(jiān)管平臺建設(shè)

空間數(shù)據(jù)共享與監(jiān)管平臺主要是對規(guī)劃委和國土局的共享數(shù)據(jù)庫進(jìn)行管理、配置，并對外提供空間數(shù)據(jù)共享服務(wù)，通過數(shù)據(jù)共享接口、系統(tǒng)集成等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃委與國土局之間的數(shù)據(jù)共享，如圖2所示。

空間數(shù)據(jù)共享與監(jiān)管平臺由3個系統(tǒng)構(gòu)成：服務(wù)引擎系統(tǒng)、管理配置系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理與交換系統(tǒng)，其中服務(wù)引擎系統(tǒng)又包括服務(wù)發(fā)布系統(tǒng)、服務(wù)注冊管理系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站。用戶可以通過服務(wù)發(fā)布系統(tǒng)進(jìn)行服務(wù)的創(chuàng)建、修改、刪除等；服務(wù)注冊管理系統(tǒng)為用戶提供服務(wù)注冊與發(fā)布功能，門戶網(wǎng)站為用戶提供平臺介紹、展示數(shù)據(jù)目錄等功能。管理配置系統(tǒng)為系統(tǒng)管理員提供系統(tǒng)用戶權(quán)限管理、系統(tǒng)安全監(jiān)控管理等功能。數(shù)據(jù)管理與交換系統(tǒng)一方面實(shí)現(xiàn)對各共享數(shù)據(jù)庫的管理維護(hù)，另一方面實(shí)現(xiàn)與其他數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)交換。

圖2 空間數(shù)據(jù)共享與監(jiān)管平臺功能框架

五、協(xié)同辦公系統(tǒng)建設(shè)

協(xié)同辦公系統(tǒng)是通過共享平臺提供的各種地圖服務(wù)和業(yè)務(wù)協(xié)同服務(wù)，整合規(guī)劃委、國土局和其他審批部門共享的空間數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建設(shè)一個統(tǒng)一的協(xié)同辦公系統(tǒng)，為各審批部門提供各類建設(shè)項(xiàng)目審批信息資源共享查詢、在線分析、協(xié)同辦公的集成化環(huán)境，根據(jù)共享平臺的授權(quán)許可查詢相應(yīng)的信息，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)協(xié)同辦公、信息同步、信息交換，滿足建設(shè)項(xiàng)目用地全周期管理的需要。協(xié)同辦公系統(tǒng)包括空間數(shù)據(jù)查閱子系統(tǒng)和建設(shè)項(xiàng)目全周期管理子系統(tǒng)。

1. 空間數(shù)據(jù)查閱子系統(tǒng)

通過空間數(shù)據(jù)查閱子系統(tǒng)可查閱規(guī)劃委與國土局在平臺上共享的基礎(chǔ)空間信息和業(yè)務(wù)信息，包括基礎(chǔ)地形信息、城鄉(xiāng)規(guī)劃信息、土地利用現(xiàn)狀等基礎(chǔ)空間信息、兩證一書、預(yù)審、征地、供地等業(yè)務(wù)空間信息，如圖3所示。

圖3 空間數(shù)據(jù)查閱子系統(tǒng)

2. 建設(shè)項(xiàng)目全周期管理子系統(tǒng)

建設(shè)項(xiàng)目全周期管理子系統(tǒng)以項(xiàng)目全周期流程圖按各審批部門分類，按先后順序?qū)⑼豁?xiàng)目的行政審批事項(xiàng)串聯(lián)起來，以表格形式列出項(xiàng)目的所有前序及后繼項(xiàng)目信息，以流程圖展示項(xiàng)目間先后關(guān)系，用戶通過系統(tǒng)可查詢到每個項(xiàng)目審批流程中的每一個審批環(huán)節(jié)的基本信息，批復(fù)文件，空間坐標(biāo)和空間圖形，具體包括規(guī)劃意見書、國有土地使用權(quán)出讓合同、建設(shè)用地許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等的詳細(xì)信息，如圖4所示。通過該系統(tǒng)的建設(shè)，為北京市建設(shè)項(xiàng)目建立一套有效的建設(shè)項(xiàng)目全周期管理機(jī)制，有效解決建設(shè)項(xiàng)目用地審批過程監(jiān)控的問題。

圖4 建設(shè)項(xiàng)目全周期管理子系統(tǒng)

六、結(jié)束語

通過平臺的建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了北京市規(guī)劃委員會和北京市國土資源局在北京市建設(shè)項(xiàng)目中的協(xié)同審批，并初步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批過程中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享、信息共同利用、審批進(jìn)度互知，有效提高政府工作效率，同時也減輕申報(bào)人負(fù)擔(dān)，為北京市建設(shè)項(xiàng)目審批流程中涉及的相關(guān)部門提供統(tǒng)一的工作底圖奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，可使更多的部門能使用非已有的空間數(shù)據(jù)，并且更加充分、有效利用已有的空間數(shù)據(jù)[6]，為推動跨部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同審批提供有力的支撐。

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