吉林省培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的路徑選擇

曲永軍 王苗苗

（長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) a.教務(wù)處；b.工商管理學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春130012）

“十二五”期間，為了更好地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，我國(guó)全面實(shí)施了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的重要途徑。在我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的背景下，要加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)真正走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道，作為后發(fā)地區(qū)的吉林省迎來(lái)了難得的歷史機(jī)遇，所以，研究吉林省培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的路徑選擇具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要意義

（一）有利于縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距

我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)多年的高速增長(zhǎng)，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)總量的顯著提高。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)了約70倍，占世界經(jīng)濟(jì)總量的份額從1.8%提高到11.5%，成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體。然而，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡態(tài)勢(shì)不斷顯現(xiàn)，后發(fā)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距也呈現(xiàn)出繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。隨著國(guó)家地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷調(diào)整，對(duì)于后發(fā)地區(qū)的政策傾斜力度也在不斷加大，推動(dòng)著后發(fā)地區(qū)的市場(chǎng)化進(jìn)程。而要解決自然資源稟賦和環(huán)境的差異問(wèn)題，選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)重要途徑。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表了技術(shù)和產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展方向，具有很強(qiáng)的潛在發(fā)展空間，后發(fā)地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的迅速成長(zhǎng)，可以高起點(diǎn)地與發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，從而促進(jìn)后發(fā)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

（二）有利于促進(jìn)后發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

作為后發(fā)地區(qū)的吉林省，從2000～2013年，經(jīng)濟(jì)總量有了較快增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1951.51億元增加到12981.46億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值由7351多元提高到47200多元，增加了近7倍。但與我國(guó)發(fā)達(dá)省份相比則相對(duì)較低，2013年北京、上海、天津、廣東、江蘇、浙江六?。ㄖ陛犑校┤司鵊DP為77265元。在后發(fā)地區(qū)加工工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)品附加值低、增值能力弱、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展緩慢、區(qū)域經(jīng)濟(jì)缺乏系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)支撐，致使資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。第三產(chǎn)業(yè)比重雖呈上升趨勢(shì)，但因起步晚、規(guī)模小，尚不足以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一種關(guān)聯(lián)度很高的產(chǎn)業(yè)，有很強(qiáng)的引領(lǐng)和示范效應(yīng)。后發(fā)地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，可以逐步形成其輻射帶動(dòng)作用，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)后發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（三）有利于實(shí)現(xiàn)后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)許多資源型城市的可持續(xù)發(fā)展受到資源枯竭和環(huán)境污染的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，有待產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成一種可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與持續(xù)增長(zhǎng)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一經(jīng)提出就成為學(xué)術(shù)界和政府部門關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。由于具有科技含量高、資源消耗少、發(fā)展前景廣闊等特征，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等難題的重要舉措，對(duì)于后發(fā)地區(qū)的發(fā)展將是一個(gè)新契機(jī)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，這種潛力對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是長(zhǎng)期的、可持續(xù)的。所以，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)真正實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

二、吉林省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策體系不夠完善，各類服務(wù)體系尚不健全

雖然意識(shí)到發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必要性和迫切性，但是政府部門對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵理解不夠深刻，在制定規(guī)章制度的時(shí)候往往出現(xiàn)大而空、籠統(tǒng)等錯(cuò)誤觀念，如在吉林省政府發(fā)布的《吉林省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃（2011～2015年）》中，將文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)也列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，并作為重點(diǎn)。同時(shí)，現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)和科技管理體制對(duì)于培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言也不十分合理，還存在有些脫節(jié)的現(xiàn)象。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制、財(cái)政金融、投融資及稅收制度等具體的政策措施還存在很多不足之處。對(duì)具有技術(shù)研發(fā)實(shí)力企業(yè)的扶持力度有限，亟待進(jìn)一步完善。另外，在研發(fā)、生產(chǎn)準(zhǔn)入、示范運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化等方面的支持政策以及支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策、稅收優(yōu)惠政策以及人才培養(yǎng)、引進(jìn)與使用等方面的政策還不成體系，甚至有些方面還存在制度性缺陷或空白。

（二）新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力和整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)

雖然吉林省新興產(chǎn)業(yè)在生物制藥、生物化工、新材料以及新能源汽車產(chǎn)業(yè)等某些領(lǐng)域發(fā)展得很好，但缺乏“龍頭”企業(yè)、“拳頭”產(chǎn)品，叫得響的企業(yè)太少。要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是要有拉動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。目前，吉林省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺乏輻射范圍廣的拳頭性產(chǎn)品和名優(yōu)品牌，難以形成知名企業(yè)和龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，地方可利用資源相對(duì)偏少。另外，對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)，吉林省內(nèi)企業(yè)從事新能源汽車關(guān)鍵核心部件研發(fā)和生產(chǎn)的企業(yè)僅十幾家，且企業(yè)技術(shù)水平相對(duì)較低，還難以自主承擔(dān)關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)，滿足整車配套的要求。還沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力和整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)。

（三）區(qū)域及企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)業(yè)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)匱乏

有研究表明，作為后發(fā)地區(qū)的吉林省，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多個(gè)科技投入指標(biāo)中，都低于全國(guó)平均水平，而且技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)等重要指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力明顯不足。另外，大多數(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力較薄弱，沒(méi)有真正成為科技創(chuàng)新主體，部分企業(yè)的科技含量和附加值較低，產(chǎn)品更新?lián)Q代緩慢，缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，用于自主創(chuàng)新的資金投入不足。此外，吉林省支持企業(yè)自主創(chuàng)新的服務(wù)體系也不盡完善，直接對(duì)企業(yè)、高校、科研院所進(jìn)行科技服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)較少，服務(wù)功能不齊全，使產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)，科技資源缺乏有效整合，大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)沒(méi)有成為企業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新的知識(shí)源頭。

（四）科技成果轉(zhuǎn)化能力和產(chǎn)業(yè)化有待提高

吉林省科技稟賦較好，擁有中科院長(zhǎng)春光機(jī)所、地理所、應(yīng)化所，以及長(zhǎng)春生物研究所、高等院校等多家科研單位，但是還缺少產(chǎn)學(xué)研技術(shù)聯(lián)盟的建設(shè)，缺少科技成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)和機(jī)制，還沒(méi)有形成相互協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)合力，從而使很多科技成果沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。吉林省的新材料、新能源、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化起步較早，與國(guó)內(nèi)其他省份相比，具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢(shì)，并取得了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果，也具有很強(qiáng)的科技研發(fā)潛力，吉林省應(yīng)充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)完善加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的激勵(lì)機(jī)制措施和科技成果轉(zhuǎn)化力度。

（五）缺乏科技創(chuàng)新高端人才、團(tuán)隊(duì)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才

吉林省科技人才資源豐富，擁有各類專業(yè)技術(shù)人員，但是由于吉林省整體經(jīng)濟(jì)狀況在全國(guó)處于中下游，且總體收入水平也在國(guó)內(nèi)處于中下游，另外作為后發(fā)地區(qū)，其地理位置、發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境等因素，對(duì)各類人才的吸引力相對(duì)較弱，同時(shí)高端人才也流失嚴(yán)重，單憑人才引進(jìn)很難解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求。因此，在未來(lái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中如何建立和完善相關(guān)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)、使用、交流、激勵(lì)、引進(jìn)政策，形成凝聚力強(qiáng)、穩(wěn)定的人才隊(duì)伍是吉林省所要面臨的一大問(wèn)題。

（六）資金投入力度不強(qiáng)，科技投入仍顯不足

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展初期，其關(guān)鍵是靠項(xiàng)目和投資來(lái)驅(qū)動(dòng)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是在新技術(shù)產(chǎn)生后，出現(xiàn)了新產(chǎn)品，新產(chǎn)品不斷成熟逐漸形成了新產(chǎn)業(yè)。在“新技術(shù)——新產(chǎn)品——新產(chǎn)業(yè)”的形成過(guò)程中，新技術(shù)是基礎(chǔ)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是以新技術(shù)為重大突破形成產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，對(duì)新技術(shù)的研究和探索需要巨額投入，投入的來(lái)源就是一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，所以經(jīng)濟(jì)實(shí)力與創(chuàng)新能力是不可分開(kāi)的，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，就沒(méi)有技術(shù)創(chuàng)新，沒(méi)有技術(shù)創(chuàng)新，就沒(méi)有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。相對(duì)于北京、上海這樣動(dòng)輒拿出四五十億元財(cái)政資金用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)來(lái)說(shuō)，吉林省的財(cái)政支持力度還不夠。從固定資產(chǎn)投資、技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、資金投入結(jié)構(gòu)角度看，對(duì)于重點(diǎn)支持吉林省在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的示范推廣應(yīng)用、配套設(shè)施的建設(shè)、關(guān)鍵核心部件的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化方面資金投入明顯不足。

三、吉林省培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的路徑選擇和政策措施

（一）以制定完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃為指導(dǎo)，科學(xué)布局和分工，合理確定優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及扶持順序

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，吉林省制定了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《吉林省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃（2011～2015年）》，明確了全省培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等。但總的來(lái)說(shuō)還比較宏觀，很難同時(shí)加大對(duì)所有類別戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持力度。吉林省應(yīng)該在國(guó)家已確定的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體框架內(nèi)，根據(jù)本省財(cái)政狀況、資源特色和優(yōu)勢(shì)及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在眾多類別戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，科學(xué)選擇與其相呼應(yīng)的對(duì)本地區(qū)最具戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)作為培育發(fā)展的具體方向和重點(diǎn)，并制定出相應(yīng)的配套扶持政策和時(shí)間表，否則就可能貽誤最佳的發(fā)展時(shí)機(jī)。另一方面，又要充分利用區(qū)域后發(fā)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，遵循差異性和重點(diǎn)突破的原則，即產(chǎn)業(yè)要有良好的發(fā)展前景，要有強(qiáng)大的勞動(dòng)力吸納能力，能夠創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，產(chǎn)品要有良好的市場(chǎng)需求，同時(shí)要能帶動(dòng)一批相關(guān)及配套產(chǎn)業(yè)的興起，集中整合省內(nèi)資源，設(shè)立目標(biāo)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)整合，著力形成相關(guān)政策、資金支持、各類服務(wù)向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)傾斜的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（二）以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，選擇適合吉林戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主創(chuàng)新模式

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，要以吉林省全面實(shí)施“三動(dòng)”戰(zhàn)略為動(dòng)力和支撐，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，采取集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等不同的自主創(chuàng)新模式，全面提升區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。要建設(shè)以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)；建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合攻關(guān)，加大產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新力度，形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合新機(jī)制；強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，支持企業(yè)建設(shè)研究中心等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)。重點(diǎn)做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目。另一方面，要建立和完善科技成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，以加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。要建立創(chuàng)新成果發(fā)布制度和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散；建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，發(fā)展科技成果推廣、技術(shù)評(píng)估咨詢、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等中介機(jī)構(gòu)，為技術(shù)轉(zhuǎn)移提供便利；制定有利于引導(dǎo)、鼓勵(lì)技術(shù)成果的形成和轉(zhuǎn)化的各項(xiàng)激勵(lì)和扶持政策，組織實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程和專項(xiàng)計(jì)劃，吸引社會(huì)資金投資于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)或科技成果轉(zhuǎn)化。

（三）以長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)和省內(nèi)高新園區(qū)為基地，重點(diǎn)培養(yǎng)龍頭企業(yè)，培育壯大區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的形成

依托長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)的優(yōu)勢(shì)區(qū)域，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合各地市高新園區(qū)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，實(shí)施規(guī)模經(jīng)濟(jì)策略，以帶動(dòng)全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持突出重點(diǎn)與完善體系相結(jié)合，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供組織保證。努力培育領(lǐng)軍企業(yè)，選擇主業(yè)突出、擁有核心技術(shù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的園區(qū)企業(yè)，集中采取財(cái)政扶持、稅收減免、人才培育、推動(dòng)上市等措施，大力培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)資金注入、品牌運(yùn)作、技術(shù)輸入、管理參與等方式，進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組，集聚優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。堅(jiān)持有所為有所不為，明確市場(chǎng)定位、產(chǎn)品定位，建立完善企業(yè)質(zhì)量保障體系，提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平，培植“專、精、特、新”產(chǎn)品。形成一批具有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“拳頭”產(chǎn)品，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端化、集群化。

具體而言，要依托吉林省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，依托長(zhǎng)春大成集團(tuán)等骨干企業(yè)，突破精深加工和原料替代技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，構(gòu)建生物化工產(chǎn)業(yè)集群；以一汽集團(tuán)為核心，集中省內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，支持一汽新能源汽車研制，積極發(fā)揮一汽的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，依托一汽技術(shù)中心，建立新能源汽車研發(fā)中心，指導(dǎo)和引領(lǐng)全省新能源汽車技術(shù)開(kāi)發(fā)、制造、攻關(guān)、評(píng)估等工作，帶動(dòng)全省新能源研發(fā)體系的建設(shè)，推進(jìn)我省新能源汽車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，保障一汽新能源汽車在吉林省的配套和實(shí)驗(yàn)要求，使吉林省新能源汽車保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位；以修正藥業(yè)、東寶藥業(yè)為重點(diǎn)的生物疫苗、現(xiàn)代中藥等產(chǎn)業(yè)集群；以吉林碳谷、吉林化纖、吉化為代表的碳纖維復(fù)合材料、有機(jī)高分子材料、納米材料產(chǎn)業(yè)集群等等。

（四）以營(yíng)造良好的外部環(huán)境和完善的財(cái)政支持政策為保障，促進(jìn)吉林省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展

營(yíng)造良好的外部環(huán)境，一是要針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期市場(chǎng)認(rèn)知度低、具有較好的社會(huì)效益但成本較高等特征，積極培育市場(chǎng)，要通過(guò)政府補(bǔ)貼等方式，組織實(shí)施節(jié)能惠民等重大示范工程，拓展示范領(lǐng)域應(yīng)用；二是加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要通過(guò)政府資金和政策引導(dǎo)，有序推進(jìn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等在發(fā)展初期必須具備，但社會(huì)資本又不愿介入的市場(chǎng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是完善標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，要加快建立健全有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；四是要支持商業(yè)模式創(chuàng)新，要根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，積極推行形式多樣的新型商業(yè)模式。

加強(qiáng)金融支持政策，一是要加強(qiáng)財(cái)稅政策扶持，要研究設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，要專項(xiàng)集中支持重大應(yīng)用示范工程等，要加大力度實(shí)施企業(yè)所得稅激勵(lì)政策、要完善有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值稅制度等；二是要建立適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和要求的多元化、多層次融資體系，建立政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，進(jìn)一步擴(kuò)大相關(guān)中小企業(yè)集合債券發(fā)行規(guī)模，要充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的作用，對(duì)產(chǎn)業(yè)的示范推廣應(yīng)用、配套設(shè)施的建設(shè)、關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)給予重點(diǎn)支持，開(kāi)展融資信貸方式創(chuàng)新，加大力度支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）以加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作為支撐，以人才引進(jìn)和培養(yǎng)為載體，滿足吉林省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求

加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作，一是要加強(qiáng)國(guó)際科技交流與合作，要鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和高校在國(guó)內(nèi)外合作建立研發(fā)中心或基地；二是要引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)外資在省內(nèi)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或投資企業(yè)，同時(shí)支持企業(yè)積極開(kāi)展全球研發(fā)服務(wù)外包；三是要促進(jìn)省內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)走出去，利用經(jīng)濟(jì)合作、對(duì)外援助等途徑，積極促進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)出口及自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)內(nèi)外推廣應(yīng)用，加強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)品國(guó)際認(rèn)證合作，以及積極培育國(guó)際化品牌等。

要努力創(chuàng)造良好的人才環(huán)境，加快復(fù)合型專業(yè)人才培養(yǎng)。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才培訓(xùn)體系建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際間和校企間合作；強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)資源共享和互補(bǔ)，支持科研人員在新興領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；建立健全人才培訓(xùn)體系和評(píng)價(jià)體系，完善專業(yè)技術(shù)人員從業(yè)資質(zhì)管理制度，全面推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度和培訓(xùn)市場(chǎng)化機(jī)制；積極開(kāi)展國(guó)際人才交流和復(fù)合型人才的培養(yǎng)與引進(jìn)；有計(jì)劃地在現(xiàn)有高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，制定具體措施，鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和高?；ハ嘟⑴嘤?xùn)、實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)基地。

［1］2010中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告：培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)策研究［M］.北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2010.

［2］李姝.中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路與對(duì)策［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2012，（3）.

［3］王新新.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的理論研究及路徑選擇［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策，2012，（4）.

［4］王小明.地方培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)路徑與策略研究［J］.財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，2012，（11）.

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