健全和完善檢察機(jī)關(guān)維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制思考

南通市通州區(qū)人民檢察院課題組

（南通市通州區(qū)人民檢察院，江蘇 南通 226300）

檢察機(jī)關(guān)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，既是社會秩序的維護(hù)者，又是社會管理的參與者，更是群眾利益的保障者。人民檢察院各項(xiàng)工作都與人民群眾的利益密切相關(guān)。檢察機(jī)關(guān)必須充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，加強(qiáng)檢察機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)如何適應(yīng)新的形勢，積極探索維護(hù)群眾權(quán)益的新方法、新途徑，進(jìn)一步健全和完善工作機(jī)制，使檢察工作更加貼近群眾、更好服務(wù)群眾，得到人民群眾的真心擁護(hù)和衷心支持，是檢察機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)重要課題。

一、維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制的概念

群眾權(quán)益是指公民受法律保護(hù)的權(quán)利和利益，是行為主體在一定社會歷史條件下，創(chuàng)造和享用外界對象以滿足主體需要的特殊社會關(guān)系。既包括政治權(quán)利和利益，也包括社會經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利和利益，是人民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等方面的合法權(quán)益。當(dāng)前維護(hù)群眾權(quán)益主要是指人民群眾反映強(qiáng)烈的與其自身利益息息相關(guān)的教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、征地拆遷、涉農(nóng)利益等各個方面的權(quán)益維護(hù)。隨著改革開放的不斷深入與社會主義市場機(jī)制的繼續(xù)完善，人民群眾維護(hù)自身權(quán)利的意識和對公平正義的追求越來越深入，因而對維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制的要求也越來越強(qiáng)烈。我們認(rèn)為，維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制是黨和政府主導(dǎo)和推進(jìn)的，維護(hù)和發(fā)展人民群眾各個方面合法權(quán)利和合理利益的各種體制機(jī)制的總和。

二、檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制的重要意義

（一）有利于實(shí)現(xiàn)黨的根本宗旨

最大限度地、全面地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，是我們黨群眾工作的總體目標(biāo)。檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制有利于實(shí)現(xiàn)黨的根本宗旨。我們黨是馬克思主義的政黨，馬克思主義政黨的一切理論和奮斗都應(yīng)致力于實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。此外，我黨始終把中國人民的解放和中華民族的富強(qiáng)作為自己的宗旨。我們要把人民群眾合法權(quán)益維護(hù)好、發(fā)展好，引導(dǎo)人民群眾認(rèn)識自己的根本利益并團(tuán)結(jié)起來為之奮斗［1］。檢察機(jī)關(guān)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的獨(dú)享法律監(jiān)督權(quán)的司法機(jī)關(guān)，更應(yīng)該時刻牢記黨的性質(zhì)和宗旨，做好檢察工作，維護(hù)人民群眾權(quán)益。

我國憲法明確規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”?！叭嗣瘛倍种厝缣┥剑覀兊臋z察院名稱前面被冠以“人民”二字，我們的檢察官被稱為“人民檢察官”，深刻體現(xiàn)了人民檢察院的人民性，也決定了人民檢察院的一切司法權(quán)力必須始終為了人民、忠于人民、服務(wù)人民，人民檢察院的所有職權(quán)活動必須始終致力于保護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。由此可見，檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，也有利于實(shí)現(xiàn)司法的性質(zhì)和宗旨。

（二）有利于促進(jìn)社會科學(xué)發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，帶來了大量諸如貧富懸殊、城鄉(xiāng)分化、醫(yī)患沖突、失業(yè)加劇等新矛盾、新問題。大量的人民內(nèi)部矛盾成為影響社會和諧的突出問題。此外，由于群眾利益表達(dá)渠道不暢，維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制不健全，一些事關(guān)群眾權(quán)益的矛盾得不到解決，群眾就會產(chǎn)生不滿情緒，就極容易引發(fā)各種社會矛盾，甚至?xí)l(fā)激烈的社會沖突。針對此種情況，唯有構(gòu)建維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，才能及時化解各種不穩(wěn)定因素，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展［2］。檢察機(jī)關(guān)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的司法機(jī)關(guān)，在新的時代背景下，其行使職權(quán)、履行職責(zé)的所有活動，都應(yīng)當(dāng)服從服務(wù)于科學(xué)發(fā)展的大局。由此可見，檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，有利于促進(jìn)社會科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

（三）有利于推動社會管理創(chuàng)新

構(gòu)建維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制有利于檢察機(jī)關(guān)參與與推動社會管理創(chuàng)新。執(zhí)法辦案是檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要途徑。依法推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，是檢察機(jī)關(guān)參與社會建設(shè)的重要職責(zé)。毋庸置疑，檢察機(jī)關(guān)是社會矛盾的化解者、社會關(guān)系的協(xié)調(diào)者、社會風(fēng)險(xiǎn)的防范者、社會行為的引導(dǎo)者、社會秩序的守護(hù)者、社會公正的捍衛(wèi)者。而檢察機(jī)關(guān)通過構(gòu)建維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，做好維護(hù)群眾權(quán)益工作，顯然有利于更好進(jìn)行社會管理創(chuàng)新，推動社會健康發(fā)展。

三、當(dāng)前涉檢信訪群眾權(quán)益的主要訴求

通過對某基層檢察院2011年至2013年，涉檢信訪案件的全面梳理和發(fā)生纏訪、鬧訪等情形的涉檢信訪案件的認(rèn)真分析，我們認(rèn)為群眾權(quán)益信訪的主要訴求集中在以下方面：

（一）征地拆遷領(lǐng)域中問題突出。反映因征地拆遷問題引發(fā)的各種社會矛盾已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的最大因素和群眾反響最強(qiáng)烈的社會問題，也是信訪的難點(diǎn)和敏感問題。征地拆遷問題的反映約占檢察機(jī)關(guān)信訪總數(shù)的12%。從群眾信訪所反映的問題上來看，反映拆遷工作人員貪污、受賄及瀆職侵權(quán)問題比較突出，如貪污拆遷補(bǔ)償款、收受賄賂、挪用征地款歸個人使用進(jìn)行營利活動、違反規(guī)定濫用職權(quán)造成國家損失、控告有關(guān)單位違規(guī)拆遷等。拆遷涉及人員眾多，由此引發(fā)矛盾糾紛后，群眾往往采取抱團(tuán)策略，最典型的就是聯(lián)名舉報(bào)職務(wù)犯罪，因此，處理這類信訪問題難度很大，稍有不慎即可能造成群體性事件。

（二）企業(yè)改制遺留的職務(wù)犯罪手段隱蔽成為涉檢信訪難題。企業(yè)改制的高峰已過，此領(lǐng)域存在的各種矛盾糾紛有所緩和，但歷史遺留下的問題及新近改制過程中出現(xiàn)的職務(wù)犯罪依舊是信訪的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。從信訪案件類型上看，基本都是舉報(bào)職務(wù)犯罪的問題。舉報(bào)人多為國企改制過程中的利益受損者，他們?nèi)藬?shù)眾多，且多為基層普通勞動者。他們將改制過程中受到的不公平對待寄希望于檢察機(jī)關(guān)，希望通過反腐敗來達(dá)到利益公平分配。

（三）民行申訴案數(shù)量大、息訴難。民行申訴案件引發(fā)的涉檢信訪問題逐漸增多，成為新的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。2010年以來，檢察機(jī)關(guān)加大了法律宣傳，特別是2010年4月份開展了“民行宣傳月”活動以后，我院轄區(qū)民行申訴的來訪量大幅增長。從這三年的基本數(shù)據(jù)看，民行申訴的來訪215件，占了涉檢來訪總數(shù)697件的三分之一；另外，從近兩年的纏訪、鬧訪等非正常訪情況看，大部分為民行申訴人不服檢察機(jī)關(guān)處理決定的來訪，可以說，民行申訴引發(fā)的纏訪、鬧訪、越級訪已成為目前最大的不穩(wěn)定因素。

（四）涉眾型經(jīng)濟(jì)類刑事案件引發(fā)的問題曠日持久。經(jīng)濟(jì)類刑事犯罪案件越來越多，特別是集資詐騙案和非法吸收公眾存款案，一案往往涉及被害人達(dá)數(shù)百人甚至千人。此類犯罪的受害人損失難以得到補(bǔ)償，而不停的申訴上訪，給社會造成不安定的因素。此類案件引發(fā)的信訪問題應(yīng)引起關(guān)注。這類信訪案件的特點(diǎn)：一是信訪群眾人數(shù)眾多，涉及地域廣，涉案金額和造成損失大，社會影響大，處理不好，極易引發(fā)民生問題和群體性事件。二是涉眾型經(jīng)濟(jì)案件被害人在信訪過程中，往往對偵辦機(jī)關(guān)追回經(jīng)濟(jì)損失抱有極大的希望，但司法機(jī)關(guān)在追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任的時候，卻因?yàn)橹骺陀^等多方面的原因?qū)ψ坊負(fù)p失無能為力。這種結(jié)果導(dǎo)致被害人對檢察機(jī)關(guān)所做的不捕、不訴、起訴罪名等決定出現(xiàn)不滿現(xiàn)象。

（五）刑事案件被害人或其近親屬不認(rèn)同檢察機(jī)關(guān)處理結(jié)果引發(fā)較多纏訴纏訪問題。刑事案件被害人及其近親屬作為刑事案件中的特殊群體，對刑事案件的結(jié)果有天然的“求重”心理，這就使他們對司法機(jī)關(guān)依據(jù)法律和程序作出的處理決定往往產(chǎn)生不認(rèn)同感，從而出現(xiàn)案結(jié)事不了的情況。從案件類型上看，主要是犯罪行為致使被害人遭受了人身傷亡的案件，如故意傷害、交通肇事等；從處理結(jié)果上看，主要有因證據(jù)不足不捕、不訴，定罪量刑問題等；從信訪風(fēng)險(xiǎn)上看，主要是纏訪纏訴情況，也可能出現(xiàn)鬧訪和赴省進(jìn)京訪情況。

四、檢察機(jī)關(guān)維護(hù)群眾權(quán)益工作存在的主要問題及原因分析

（一）群眾權(quán)益訴求的表達(dá)渠道單一。根據(jù)現(xiàn)行的法律和訴求表達(dá)的體制，群眾利益訴求的渠道主要是通過向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)兩級政府及其職能部門反映。在農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，群體的利益急劇分化導(dǎo)致了原有體制下利益訴求表達(dá)渠道無法暢通，這勢必會導(dǎo)致社會矛盾積聚和擴(kuò)大。對于行政主管部門缺乏嚴(yán)格的法律規(guī)范的約束，對于群眾的訴求置之不理或推諉應(yīng)付，導(dǎo)致矛盾升級，群眾采取非理性的方法上訪、鬧訪。

（二）責(zé)任部門交叉的信訪案件處理難度大。由于職能所限，跨部門的信訪案件并非單靠信訪接待部門能夠解決的，需要各個職能部門的相互配合與支持。實(shí)際工作中，出于對本部門利益的考慮，各部門間存在推諉的現(xiàn)象，都不愿承擔(dān)其這個責(zé)任，導(dǎo)致了信訪問題久拖不決。

（三）檢察機(jī)關(guān)維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制不完善。現(xiàn)階段，各級檢察機(jī)關(guān)維護(hù)群眾權(quán)益工作還僅限于一些零星經(jīng)驗(yàn)做法，沒有建立專門的群眾服務(wù)工作區(qū)，更沒有形成統(tǒng)一、完善的維護(hù)群眾權(quán)益工作機(jī)制，這主要是由于服務(wù)群眾工作尚處于探索階段，檢察機(jī)關(guān)服務(wù)群眾工作需要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，創(chuàng)新工作方式，完善工作機(jī)制。

（四）具體操作很不規(guī)范。維護(hù)群眾權(quán)益工作在各地各級檢察機(jī)關(guān)中做法不一，程度不同，有些檢察機(jī)關(guān)設(shè)立了便民窗口，有些檢察機(jī)關(guān)僅僅內(nèi)部發(fā)一兩個文件，維護(hù)群眾權(quán)益止于口號?？傊?，維護(hù)群眾權(quán)益整體上缺乏一個規(guī)范的章程，無章可循。這就需要一個從下到上、自上而下的過程，首先各地維護(hù)群眾權(quán)益的經(jīng)驗(yàn)做法，操作程序上報(bào)至上級檢察院，逐級篩選分析，最后匯總到高檢院，并由高檢院統(tǒng)一下發(fā)具體的聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)群眾權(quán)益工作章程，明確各項(xiàng)工作的操作規(guī)范以及相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任。

（五）與其他職能部門的銜接脫節(jié)。這主要體現(xiàn)為兩個方面，一是檢察機(jī)關(guān)與外部相關(guān)職能部門銜接脫節(jié)，主要是與公安機(jī)關(guān)、法院等部門。例如，民行檢察部門開展弱勢群體支持起訴工作離不開法院的支持與配合，偵查監(jiān)督部門糾正偵查違法也需要公安機(jī)關(guān)的支持與配合。二是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能部門銜接脫節(jié)，具體表現(xiàn)為內(nèi)部缺乏明確的銜接機(jī)制。

（六）隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。檢察機(jī)關(guān)開展聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)群眾權(quán)益工作，離不開相關(guān)檢察工作人員的素質(zhì)和技能的提高，目前，檢察機(jī)關(guān)群眾工作集中化和專業(yè)化趨勢進(jìn)一步加強(qiáng)，與此同時，相關(guān)檢察工作人員群眾工作水平不足日益凸顯，一些工作人員群眾工作經(jīng)驗(yàn)不足，群眾工作方法粗糙影響了整體群眾工作的效果。這就要求維護(hù)群眾權(quán)益工作機(jī)制完善的同時加強(qiáng)對相關(guān)人員的教育和培訓(xùn)工作，提高整個隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。

五、進(jìn)一步健全和完善檢察機(jī)關(guān)維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制路徑

體制機(jī)制建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)群眾、維護(hù)群眾權(quán)益工作有效性的根本保證。檢察機(jī)關(guān)要立足本職，合理運(yùn)用法律和政策手段，在依法全面履行批捕、起訴、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪職能的基礎(chǔ)上自覺服務(wù)于黨和國家工作大局，堅(jiān)持創(chuàng)新，進(jìn)一步解放思想，更新執(zhí)法觀念，以改革的思路和創(chuàng)新的方法及時解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，在著力維護(hù)群眾權(quán)益、妥善處理相關(guān)問題的同時，積極探索推進(jìn)工作的新途徑，加快法制建設(shè)步伐，創(chuàng)新維護(hù)群眾權(quán)益工作機(jī)制，不斷提高服務(wù)群眾工作能力，持續(xù)推進(jìn)社會矛盾化解，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（一）健全完善控告申訴業(yè)務(wù)中的維護(hù)群眾權(quán)益工作機(jī)制

一是進(jìn)一步群眾訴求表達(dá)渠道。構(gòu)建“信、訪、網(wǎng)、電、巡、通”六位一體的信訪渠道，其中“信、訪、網(wǎng)、電”是指傳統(tǒng)的來信、來訪、網(wǎng)絡(luò)、電話四種方式，“巡”是指檢察長下訪、巡訪接受群眾舉報(bào)、控告、申訴，察民情、聽民意，“通”是指“檢務(wù)直通車”，設(shè)立檢務(wù)直通車站點(diǎn)，直接接受群眾的舉報(bào)、控告、申訴，從司法便民的角度，暢通群眾訴求渠道。使得群眾表達(dá)利益訴求的渠道更加暢通，提高化解社會矛盾的及時性。二是完善群眾訴求接待機(jī)制?？厣瓴块T要充分保障群眾訴求通暢，重點(diǎn)建立檢察長接待機(jī)制和聯(lián)合接待機(jī)制、點(diǎn)名接訪機(jī)制、巡訪機(jī)制、信訪監(jiān)督專員機(jī)制、信訪代理機(jī)制等服務(wù)群眾的工作機(jī)制。三是建立群眾訴求回應(yīng)機(jī)制?？厣瓴块T在暢通民意的同時，也要積極、認(rèn)真地對群眾的訴求做出回應(yīng)，要做好首辦責(zé)任機(jī)制、反饋回訪機(jī)制、《雙諾協(xié)議》機(jī)制等制度。四是建立群眾訴求落實(shí)機(jī)制。對于群眾的訴求，檢察機(jī)關(guān)不僅要回應(yīng)，還要在具體行動上落到實(shí)處快速辦理機(jī)制、刑事被害人救助機(jī)制、矛盾化解機(jī)制。

（二）健全完善刑事檢察業(yè)務(wù)中的維護(hù)群眾權(quán)益工作機(jī)制

一是建立檢調(diào)對接工作機(jī)制。“檢調(diào)對接”工作機(jī)制使辦案過程成為化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的過程，真正實(shí)現(xiàn)了定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了、息訴罷訪的工作目標(biāo)。二是建立釋法說理機(jī)制。在執(zhí)法辦案中，辦案檢察官要運(yùn)用群眾的語言，對案件當(dāng)事人釋法說理，化解對立的情緒。辦案人員認(rèn)真聽取偵查人員和案件當(dāng)事人的意見，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是建立刑事案件受害人幫扶機(jī)制。司法實(shí)踐中，對刑事案件受害人所遭受的損失進(jìn)行有效補(bǔ)償困難頗多，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立刑事案件受害人幫扶機(jī)制。四是建立犯罪者教化機(jī)制。檢察人員在執(zhí)法辦案的過程中還應(yīng)當(dāng)對犯罪者進(jìn)行跟蹤式的幫教，使犯罪者可以真心悔過、重回社會。對于未成年犯，在辦案中應(yīng)全面了解其情況，因人而宜地采用相應(yīng)幫教措施，起到教育、感化、挽救的實(shí)效。五是建立犯罪情況提醒機(jī)制。從預(yù)防犯罪的角度看，檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)基于刑事檢察的業(yè)務(wù)，通過各種途徑向社會宣傳法律知識、公布犯罪風(fēng)險(xiǎn)研判報(bào)告、收集各類犯罪信息，從而與社會民眾形成良性互動。六是建立推動社會管理創(chuàng)新機(jī)制。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的各種社會管理問題，檢察機(jī)關(guān)要通過檢察建議、聯(lián)系會議、機(jī)制共建等方式推動相關(guān)部門和領(lǐng)域整改，從而推動社會管理的不斷優(yōu)化。

（三）健全完善職務(wù)犯罪偵查中的維護(hù)群眾權(quán)益工作機(jī)制

一是完善執(zhí)法辦案機(jī)制。突出重點(diǎn)，針對人民群眾反映強(qiáng)烈的民生安全、公平正義、權(quán)益保障等問題，嚴(yán)肅查辦教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，及時化解因職務(wù)犯罪可能引發(fā)和激化的社會矛盾。通過查辦這類案件來維護(hù)群眾利益，二是建立自偵—控申、自偵—刑檢聯(lián)席工作機(jī)制。將控申、刑檢部門收集到的民意直接傳達(dá)給自偵部門，既可以有效緩解自偵部門的“線索瓶頸”，又可以對控申部門接待的群眾有所交待，同時確保自偵案件的辦案質(zhì)量。三是建立行賄黑名單機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)盡快對以往的黑名單機(jī)制進(jìn)行改良，使其逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。四是建立反腐倡廉弘揚(yáng)機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)自偵部門除了查辦職務(wù)犯罪，還要走到人民群眾中去宣揚(yáng)反腐倡廉。

（四）健全完善民事行政檢察業(yè)務(wù)中的維護(hù)群眾權(quán)益工作機(jī)制

一是建立民行檢察和解辦案機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)民行工作在促進(jìn)當(dāng)事人和解方面可能還存在著法律依據(jù)欠缺、公私權(quán)關(guān)系界定、法律判決權(quán)威性等問題，但維護(hù)公平正義，調(diào)處社會矛盾和構(gòu)建社會和諧成為當(dāng)前檢察工作的主題。檢察機(jī)關(guān)可以嘗試探索民行檢察息訴機(jī)制。二是建立民行檢察公益訴訟機(jī)制。為了應(yīng)對當(dāng)前社會生活中存在著的大量侵犯國家利益、公共利益無人制止的問題，檢察機(jī)關(guān)可以在民行部門嘗試公益訴訟機(jī)制，隨著刑事訴訟法和民事訴訟法的修訂與施行，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對建立公益訴訟機(jī)制引起重視。三是建立弱勢群體支持起訴機(jī)制。為了維護(hù)社會公共利益和社會弱勢群體的合法權(quán)益，檢察機(jī)關(guān)對社會弱勢群體，在受案、立案、辦案期限等程序上設(shè)立綠色通道，依法支持合法權(quán)益受到不法侵害的弱勢群體向人民法院提起訴訟。

（五）健全完善監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)中的維護(hù)群眾權(quán)益工作機(jī)制

一是監(jiān)外執(zhí)行檢察聯(lián)絡(luò)員機(jī)制。即由檢察機(jī)關(guān)聘請社區(qū)群眾或?qū)I(yè)人士作為監(jiān)外執(zhí)行罪犯信息聯(lián)絡(luò)員，利用第三方機(jī)制對派出所民警和社區(qū)矯正組織工作人員的監(jiān)管活動和社區(qū)矯正活動是否合法進(jìn)行監(jiān),。二是調(diào)查評估介入機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立調(diào)查評估介入機(jī)制，除了重點(diǎn)考察評估活動是否合法以外，還應(yīng)當(dāng)廣泛聽取社區(qū)群眾的意見，將民意充分納入到對調(diào)查評估的監(jiān)督中來。三是建立健全特殊人群管教機(jī)制。加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員的監(jiān)督管理。經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)和基層派出所，掌握了解這兩類人的生活生產(chǎn)狀況、思想動態(tài)及遵守法律、法規(guī)的情況，依法對社區(qū)矯正進(jìn)行監(jiān)督，防止和糾正脫管、漏管等問題，有效預(yù)防和減少重新違法犯罪，切實(shí)消除不安定因素。加強(qiáng)對青少年群體的教育保護(hù)。幫助未成年人重塑道德理念、培養(yǎng)法律意識，盡量減少未成年人重新犯罪的現(xiàn)象發(fā)生。

（六）健全完善檢察綜合工作中的維護(hù)群眾權(quán)益工作機(jī)制

一是建立服務(wù)群眾工作宏觀規(guī)劃機(jī)制。政工、紀(jì)檢、研究部門要站在大局的高度，對檢察機(jī)關(guān)服務(wù)群眾的整體工作展開調(diào)查研究、提出總體規(guī)劃的建議。二是建立服務(wù)群眾工作人員輸送機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)的政治、紀(jì)檢部門要從思想和能力上加強(qiáng)對年輕干警的教育，為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)群眾工作前線提供源源不斷的人才保障。三是建立服務(wù)群眾素質(zhì)提升機(jī)制。政工部門要充分發(fā)揮黨員和年輕干警的積極性，組織干警“到群眾中去”，不斷提升他們服務(wù)群眾的素質(zhì)。四是建立服務(wù)群眾工作獎懲機(jī)制。紀(jì)檢部門和政工部門還要建立獎懲機(jī)制，調(diào)動干警的積極性，增強(qiáng)干警的責(zé)任感。五是建立服務(wù)群眾工作平臺機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)可以建立服務(wù)群眾工作中心，將控申、檢調(diào)、行賄檔案查詢、咨詢、參與訴訟等各種功能集中起來辦公，使檢察職能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與傳統(tǒng)的接軌，高效與規(guī)范的融通，打擊與保護(hù)的結(jié)合。

［1］高建生.健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制［J］.黨建研究，2010（7）.

［2］李琳.加強(qiáng)維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制建設(shè)［J］.中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào)，2011（2）.