淺談工程量清單方式招投標過程中的工程計價與管理

韓長發(fā)

（銅陵華誠工程咨詢有限公司，安徽 銅陵 244000）

0 前 言

2013年7月1日起實施的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）（以下簡稱《計價規(guī)范》）確立了“使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計價；非國有資金投資的建設(shè)工程，宜采用工程量清單計價”的主體地位。工程量清單招投標過程中各個階段工程計價與管理的理論依據(jù)及操作性得到了明顯加強。下面筆者就其具體操作應(yīng)注意事項闡述一下自己的觀點及看法。

1 嚴格執(zhí)業(yè)準入，明確責任主體

《計價規(guī)范》規(guī)定：承擔工程造價文件編制與核對的工程造價人員及其所在單位，應(yīng)對工程造價文件的質(zhì)量負責。為進一步明確責任，《計價規(guī)范》對工程造價文件簽字蓋章作了具體規(guī)定，如由造價員編制的工程量清單應(yīng)由負責審核的造價工程師簽字、蓋章，受委托編制的工程量清單，應(yīng)有造價工程師簽字、蓋章以及工程造價咨詢?nèi)松w章；由造價員編制的招標控制價，投標報價應(yīng)有負責審核的造價工程師簽字、蓋章。同時，住建部149號令規(guī)定：甲級工程造價咨詢企業(yè)可以從事各類建設(shè)項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)，乙級工程造價企業(yè)可以從事工程造價5000萬元人民幣以下的各類建設(shè)項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)。上述規(guī)定要求工程量清單招標首先要關(guān)注工程造價咨詢?nèi)说馁Y質(zhì)是否符合要求；其次，引導(dǎo)業(yè)主方在選擇工程造價咨詢?nèi)藭r應(yīng)重點關(guān)注其規(guī)模、技術(shù)力量、信譽、業(yè)績以及咨詢服務(wù)方案的質(zhì)量而不僅僅是報價。再次，除在招標工程量清單和招標控制價中嚴格執(zhí)行簽章相關(guān)規(guī)定外，應(yīng)將投標文件中工程量清單報價是否執(zhí)行簽章列入招標文件規(guī)定的重大偏差事項。

2 強化招標文件的強制規(guī)定，做好招標工程量清單復(fù)核

《計價規(guī)范》規(guī)定：建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內(nèi)容及范圍。招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性應(yīng)由招標人負責。根據(jù)《計價規(guī)范》采用工程量清單方式招標的項目，無論是單價合同，還是總價合同，其工程量必須以承包人完成合同工程應(yīng)予計量的工程量來確定。在履行合同過程中，若發(fā)現(xiàn)工程量清單中出現(xiàn)漏項、工程量計算偏差以及工程變更引起工程量的變化應(yīng)按實調(diào)整。因此，招標人或其委托的造價咨詢?nèi)艘罁?jù)上述現(xiàn)行的計價規(guī)范、計量規(guī)范和設(shè)計圖紙等編制招標文件和招標工程量清單時，重點應(yīng)注意如下事項。

①掌握新版清單計價規(guī)范、計算規(guī)范，全面貫徹落實強制條款。如有的招標人在招標文件中強制規(guī)定，施工過程中發(fā)現(xiàn)招標清單工程量缺項、工程量偏差應(yīng)由承包人負責，都應(yīng)予以糾正。

②招標文件中對發(fā)承包雙方各自應(yīng)承擔的計價風險內(nèi)容、風險范圍及風險幅度應(yīng)進行具體明確，而不能要求承包人承擔所有風險或無限度風險。根據(jù)我國工程建設(shè)的特點，投標人應(yīng)完全承擔技術(shù)風險和管理風險，如管理費和利潤；應(yīng)有限度的承擔市場風險，如材料價格、施工機械使用費；應(yīng)完全不承擔法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化所產(chǎn)生的風險。

③招標文件的合同條款對可能發(fā)生的糾紛與爭議做到有明細規(guī)定。如約定的工程量出現(xiàn)大幅度的增減或主要材料設(shè)備的價格產(chǎn)生了巨大的變動時，單價是否繼續(xù)有效以及是否可以調(diào)整都應(yīng)加以約定，否則在工程結(jié)算時存有隱患?！队媰r規(guī)范》為維護合同的公平，對預(yù)付工程款、安全文明施工費、工程計量與進度款、合同價款的調(diào)整、索賠與現(xiàn)場簽證、承擔風險、工程竣工結(jié)算、工程質(zhì)量保證金、合同價款爭議、其他事項等10項約定事項都作了明確規(guī)定，并特別指出“合同中沒有約定或約定不明的，由雙方協(xié)商確定；協(xié)商不能達成一致時，應(yīng)按本規(guī)范執(zhí)行”。

④認真做好工程量清單計算工作底稿復(fù)核工作，減少工程量清單缺項、工程量偏差以及特征描述不符等事項發(fā)生。工程量清單缺項的原因：一是設(shè)計變更，二是施工條件改變，三是工程量清單編制錯誤。導(dǎo)致工程量偏差的原因：一是工程變更，二是招標工程量清單工程量與應(yīng)予計算的實際工程量偏差；而特征描述與圖紙不符，清單編制質(zhì)量則是除設(shè)計變更外的唯一原因。由此可見，工程量清單質(zhì)量是產(chǎn)生工程量清單缺項、工程量偏差以及特征描述不符的一項主要原因。根據(jù)《計價規(guī)范》規(guī)定，合同價款調(diào)整事項中涉及工程量清單編制的有：項目特征不符、工程量清單缺項、工程量偏差、計日工、暫估價、暫列定額等，其中項目特征不符、工程量清單缺項及工程量偏差均與工程量清單編制質(zhì)量有關(guān)。

⑤在編制招標工程量清單時，應(yīng)認真關(guān)注其他項目清單內(nèi)容。其他項目清單內(nèi)容包括：暫列金額、暫估價（包括材料暫估單價、工程設(shè)備暫估單價、專業(yè)工程暫估價）、計日工、總包服務(wù)費。其中，暫列金額是招標人暫定并包括在合同價中的一筆款項。用于施工合同簽訂時，尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料、設(shè)備、服務(wù)的采購、施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時的工程價款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證等確認的費用。為有效地對工程實行概算管理，暫列金額可根據(jù)工程的復(fù)雜程度、設(shè)計深度、工程環(huán)境條件進行估算，一般可按分部分項工程費和措施費的10%～15%為參考。合理地估計暫列金額，使其最終的竣工結(jié)算價格同已簽約合同價接近，從而有效地對項目（尤其是政府性投資項目）實施概算管理。

⑥計日工雖說所占份額不大，但其是承包人為完成發(fā)包人提出的工程合同范圍以外的零星項目或工作，按合同中約定的單價計價的一種方式。為公平納入有效競爭，計日工表中應(yīng)給出一個盡可能比較貼近實際的數(shù)量。

⑦工程量清單方式招標時，若發(fā)包人提供甲供材料，應(yīng)在招標文件中明示，避免產(chǎn)生侵犯承包權(quán)的情況。

3 全面履行招標控制價制度

招標控制價的管理是招標階段控制造價的關(guān)鍵，在實際操作中應(yīng)注意如下事項。

①招標控制價編制與復(fù)核應(yīng)依據(jù)擬定的招標文件及招標工程量清單而不是施工圖，但充分了解施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案，對較為準確地編制招標控制價是十分必要的。

②招標人應(yīng)在發(fā)布招標文件時如實公布招標控制價，不應(yīng)對所編制的招標控制價進行上浮或下調(diào)；同時應(yīng)將招標控制價及有關(guān)資料報送工程所在地或該工程管轄權(quán)的行業(yè)管理部門工程造價管理機構(gòu)備查。

③招標過程中，若發(fā)生了補充通知、答疑紀要，應(yīng)及時修改招標控制價。建議修改后的招標控制價隨補充通知和答疑紀要一并發(fā)放。

④實行概算管理的政府性投資工程，當招標控制價超過批準概算時，招標人應(yīng)將其報原概算審批部門審核。

⑤《計價規(guī)范》規(guī)定，投標人經(jīng)復(fù)核認為招標人公布的招標控制價未按照規(guī)范的規(guī)定進行編制的，應(yīng)在招標控制價公布后5d內(nèi)向招投標監(jiān)督機構(gòu)和工程造價管理機構(gòu)投訴（注：筆者認為，根據(jù)《招投標實施條例》規(guī)定，此處“投訴”改為“異議”為妥）。當招標控制價復(fù)查結(jié)論與原公布的招標控制價誤差大于±3%時，應(yīng)責成招標人改正。同時，工程造價管理機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定對誤差大于±3%的造價人員和編制單位進行相應(yīng)處罰。實際操作中，有的招標人在其招標文件中規(guī)定有三分之一以上的投標人認為招標控制價未按照規(guī)范進行編制，方可向業(yè)主或招標代理人提出異議，這一做法明顯有背上述規(guī)定，應(yīng)予以糾正。

⑥《計價規(guī)范》還規(guī)定，招標人根據(jù)招標控制價復(fù)查結(jié)論需要重新公布招標控制價的，其最終公布的時間至招標文件要求提交投標文件截止時間不足15d的，應(yīng)相應(yīng)延長投標文件的截止時間（筆者認為，根據(jù)《招投標實施條例》規(guī)定：澄清或者修正內(nèi)容可能影響投標文件編制的，招標人應(yīng)當在提交投標截止時間15日前，以書面形式通知招標文件的潛在投標人。由此可見，最終是否延長提交投標文件截止時間關(guān)鍵在于控制價實際公布時間是否影響投標文件編制）。

4 規(guī)范投標文件及其報價

投標人依據(jù)招標文件、招標工程量清單、補充通知及其答疑紀要，結(jié)合企業(yè)定額、施工現(xiàn)場情況、工程特點、投標時擬訂的施工組織設(shè)計或施工方案、企業(yè)擁有的機械裝備、施工技術(shù)方法以及組織管理水平等編制投標文件和報價。為規(guī)范投標文件及其報價投標人或受其委托的工程造價咨詢?nèi)藨?yīng)注意以下事項。

①“投標報價不得低于工程成本”和“投標人必須按招標工程量清單填報價格。項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標工程量清單一致”作為強制性條款必須認真執(zhí)行，否則其投標文件及其報價將會被評標委員會按廢標處理。

②投標報價一旦被招標人接受，就形成了已標價工程量清單，已標價工程量清單構(gòu)成合同文件組成部分。因此，編制投標報價應(yīng)從投標人角度認真研究清單和施工圖紙，當出現(xiàn)招標工程清單特征描述與設(shè)計圖紙不符時，應(yīng)以招標工程量清單的項目特征描述為準，確定投標報價的綜合單價?？⒐そY(jié)算時，按實際施工后的項目特征依據(jù)合同約定重新確定綜合單價并進行合同價款調(diào)整。

③投標時以經(jīng)濟性、可行性為原則合理選用擬定的施工組織設(shè)計和施工方案。在合同實施過程中，施工條件一旦改變，則有利于合同價款調(diào)整。

④實行工程量清單計價，投標人對招標人提供的工程量清單與計價表中所列的項目均應(yīng)填寫單價和合價，否則，將被視為此項費用已包括在其他項目的單價和合價中，在竣工結(jié)算時，此項費用將不被承認。

5 認真評審?fù)稑宋募捌鋱髢r，確定高質(zhì)量的已標價工程量清單

評標委員會根據(jù)招標文件的規(guī)定，考慮競爭的分部分項費用、措施項目費用和其他項目費用及所承擔的風險，依據(jù)招標文件有關(guān)規(guī)定對投標文件和報價進行評審，確定已標價工程量清單。上述評標階段對于投標文件是否實質(zhì)性的響應(yīng)招標文件應(yīng)予以發(fā)現(xiàn)，對一些需要投標人澄清的問題應(yīng)請其澄清，不能讓評標工作的失誤導(dǎo)致已標價工程清單和招標工程清單不一致，給發(fā)承包任何一方造成不利的法律責任和后果。需要說明是招標工程量清單在計價中起到基礎(chǔ)性作用，是整個工程計價活動的重要依據(jù)之一。而已標價工程量清單則是合同文件組成部分，與招標工程量清單的實質(zhì)區(qū)別在于已標價工程量清單是支付工程款，調(diào)整合同價款及辦理竣工結(jié)算等依據(jù)之一，而招標工程量清單則不是。

對投標文件中施工組織設(shè)計及方案，在評標過程中也應(yīng)關(guān)注，對可能有問題的施工組織及方案應(yīng)要求投標人澄清，并以常規(guī)施工方案為準，但澄清有效后，其報價則不應(yīng)改變。

6 鞏固招投標成果，履行標后監(jiān)督管理工作

工程量清單招投標的最后一個階段應(yīng)為標后管理。中標人和招標人應(yīng)按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，合同約定不得違背招投標文件中關(guān)于工期、造價、質(zhì)量等方面的實質(zhì)性內(nèi)容，招標文件與中標人的投標文件不一致的地方，以投標文件為準。另外，標后對發(fā)包人在招標工程量清單中給定暫估價的材料、工程設(shè)備和專業(yè)工程屬于依法必須招標的部分實施跟蹤監(jiān)督管理。需要特別指出發(fā)包人在招標工程量清單中給定暫估價的材料、工程設(shè)備屬于依法必須招標的，應(yīng)由發(fā)承包雙方以招標的方式選擇供應(yīng)商，確定價格，并應(yīng)以此為依據(jù)取代暫估價，調(diào)整合同價款；發(fā)包人在招標工程量清單中給定暫估價的專業(yè)工程依法必須招標的，應(yīng)當由發(fā)承包雙方依法組織招標選擇專業(yè)分包人，接受有管轄權(quán)的建設(shè)工程招標投標管理機構(gòu)的監(jiān)督，還應(yīng)符合下述要求：①除合同另有約定外，承包人不得參加投標的專業(yè)工程發(fā)包招標，應(yīng)由承包人作為招標人，但擬定的招標文件、評標工作、評標結(jié)果應(yīng)報送發(fā)包人批準，與組織招標工作有關(guān)的費用應(yīng)當被認為已經(jīng)包括在承包人的簽約合同價（投標總報價）中；②承包人參加投標的專業(yè)工程發(fā)包招標，應(yīng)由發(fā)包人作為招標人，與組織招標工作有關(guān)的費用由發(fā)包人承擔，同等條件下，應(yīng)優(yōu)先選擇承包人中標；③應(yīng)以專業(yè)工程發(fā)包中標價為依據(jù)取代專業(yè)工程暫估價，調(diào)整合同價款。

7 建議增設(shè)工程量清單評標價，專門用于評標

工程發(fā)承包階段實行工程量清單計價，要素價格由承包人自已確定。招投標競爭的是投標人自己能確定的價。為促進企業(yè)自主報價，并通過市場公平競爭形成合理工程價格，筆者建議在設(shè)有招標控制價、投標報價、中標價（簽約合同價）的同時，在評標過程中再增加一個工程量清單評標價，專門用于評標。即把投標人不能自己確定的甲供材料價，必須二次招標的暫估價的材料、工程設(shè)備和專業(yè)工程以及只有按照合同約定程序?qū)嶋H發(fā)生后才能成為中標人的暫列金額，從投標報價中予以扣除后的投標報價，稱為工程量清單評標價（注：規(guī)費、文明施工費等雖也屬投標人自己不能確定的價，但不便于操作，故略）。用工程量清單評標價進行評標，最終確定中標人。

8 結(jié)束語

工程量清單方式招投標過程中的工程計價與管理不僅專業(yè)性強，還涉及工程量清單招投標全過程。隨著《計價規(guī)范》的實施,工程量清單方式招標中的工程計價與管理會越來越規(guī)范，各類計價風險會得到更加合理的分攤，合同價款爭議會得到很好的控制和合理的解決；合理確定暫定金額、準確制定招標控制價、高質(zhì)量確認已標價工程量清單是加強項目概算和全過程造價管理的關(guān)鍵；若建立工程量清單評標價并以此進行評標，投標人只承擔價的風險更加趨于合理；建立一支技術(shù)過硬的造價咨詢隊伍，則是做好工程計價與管理工作的有力保證。

[1]GB50500-2008,建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[S].北京：中國計劃出版社，2008.

[2]何佰洲,宿輝.建設(shè)工程施工合同（示范文本）條文注釋與應(yīng)用指南[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2013.

[3]項霞.工程量清單方式招標形成的總價合同[J].工程造價管理，2013(4).