試論老齡化對(duì)城市規(guī)劃發(fā)展的影響

袁飛，汪子倩

（蘇州科技學(xué)院建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，江蘇 蘇州 215000）

1 概 述

自20世紀(jì)80年代開始我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育的基本國(guó)策，生育率的快速下降促進(jìn)了老齡人口的比例。另一方面隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，以及醫(yī)療條件的改善和生活水平的提高，使人類在健康和長(zhǎng)壽方面已取得了巨大的成就，使人口壽命大大延長(zhǎng)，這也促進(jìn)了人口老齡化持續(xù)且穩(wěn)步的增長(zhǎng)。

2 老齡化的社會(huì)特征

2.1 人口基數(shù)大，增長(zhǎng)迅猛

我國(guó)是一個(gè)擁有十幾億人口的國(guó)家，人口基數(shù)很大，一定比例的增長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)很大絕對(duì)數(shù)量的增長(zhǎng)。近些年來(lái)，社會(huì)醫(yī)療保健水平有很大提高，死亡率逐漸降低，老年人口增長(zhǎng)迅猛，僅2009年全國(guó)老年人口凈增加725萬(wàn)。據(jù)預(yù)測(cè)到2050年，我國(guó)的老年人口將達(dá)4億之多。

2.2 老齡化趨勢(shì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡

我國(guó)老齡化進(jìn)程的加快并不是由“低死亡率——低出生率——低增長(zhǎng)率”的生育模式導(dǎo)致的，人為因素起了很大的作用，導(dǎo)致實(shí)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與老齡化速度不同步，未富先老。因此，短期內(nèi)老齡化會(huì)給養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)和養(yǎng)老制度的完善帶來(lái)很大的壓力。

2.3 傳統(tǒng)家庭正在向核心家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

由于國(guó)家實(shí)行計(jì)劃生育政策，同時(shí)生活條件的改善和生活觀念的改變，家庭結(jié)構(gòu)逐步發(fā)展為“421”型，即一對(duì)青年夫婦要贍養(yǎng)雙方父母和一個(gè)孩子。受到當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民住房條件的制約，這樣的家庭結(jié)構(gòu)完全靠居家養(yǎng)老是很困難的，需要社區(qū)、政府和民間力量的共同合作。

總的來(lái)看，我國(guó)社會(huì)老齡化趨勢(shì)非常嚴(yán)峻，從現(xiàn)在開始的未來(lái)十幾年尤其困難，是一個(gè)需要由個(gè)人、家庭和社會(huì)共同努力迎戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)課題。作為城市規(guī)劃工作者，更應(yīng)該努力擔(dān)當(dāng)起這份責(zé)任來(lái)，從規(guī)劃層面創(chuàng)造一個(gè)具有時(shí)代精神、滿足老年人各種需要的晚年生活環(huán)境。

3 老齡化社會(huì)中老年人對(duì)城市公共設(shè)施的特殊需求分析

從心理學(xué)角度分析，人步入老年后，生理機(jī)能逐漸衰退，社會(huì)關(guān)系逐漸減少，心里孤獨(dú)感逐漸加強(qiáng)。因此，老年群體作為一個(gè)弱勢(shì)群體，需要社會(huì)給予更多的關(guān)懷和照顧。他們與其他年齡段的人群不一樣，對(duì)城市公共設(shè)施也有著特殊的需要，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 專供老年人使用的公共設(shè)施

①必要的社會(huì)養(yǎng)老設(shè)施，如老年人福利院、敬老院、托老所等。

②系統(tǒng)的醫(yī)療服務(wù)設(shè)施。就醫(yī)保健是老年人生活中非常重要的內(nèi)容之一，但與之有關(guān)的老年?？漆t(yī)院、醫(yī)療保健站卻沒有列入正式的城市規(guī)劃的建設(shè)規(guī)范中來(lái)，為老年人就醫(yī)保健帶來(lái)極大的不方便。

③適宜的購(gòu)物、休閑和娛樂設(shè)施。老年人擁有較多的閑暇時(shí)光，可以用來(lái)購(gòu)物和進(jìn)行各種娛樂活動(dòng)，但專為他們服務(wù)的這些設(shè)施十分匱乏，多為住宅區(qū)附近自發(fā)組織的麻將室、棋牌室等，不利于老年人的身心健康。

3.2 戶外的活動(dòng)交流場(chǎng)所

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示，在十項(xiàng)老年人最關(guān)心的設(shè)施中，公園和綠地排在第二位，因?yàn)檫@是他們晨練、日間活動(dòng)的場(chǎng)所，也是他們享受戶外的新鮮空氣、陽(yáng)光，進(jìn)行鄰里交流的空間。但是，目前大多數(shù)居住區(qū)尤其是城市舊城的居民區(qū)，缺乏環(huán)境優(yōu)美、面積足夠的室外活動(dòng)空間，而城市中與老年人生活貼近的市民社區(qū)小型廣場(chǎng)、街心公園等真正以休閑活動(dòng)為目的的空間很少，并且這些街頭空地通常缺乏必要的綠化和座椅等設(shè)施，無(wú)法滿足大多數(shù)老年人的要求。所以，在城市中經(jīng)?？吹竭@樣的場(chǎng)景：城市干道的安全島上、立交橋的下面成為老年人休閑、交流的地方。

3.3 無(wú)障礙步行交通系統(tǒng)

老年人由于身體機(jī)能的衰退，對(duì)交通工具和設(shè)施有著特殊的要求，如地面防滑、階梯降低、無(wú)障礙的交通方式等。但在實(shí)際的城市規(guī)劃工作中，缺乏對(duì)整個(gè)城市系統(tǒng)的考慮，無(wú)法徹底解決問題。即使在建筑設(shè)計(jì)中考慮到無(wú)障礙設(shè)計(jì)要求，也是簡(jiǎn)單地認(rèn)為就是增加殘疾人專用坡道而忽略了鋪裝地面、建筑出入口與過道、休息設(shè)施、標(biāo)識(shí)物、綠化帶等所有與老年人生活息息相關(guān)的諸多細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)上。

3.4 適合老年人居住的住宅

目前，城市住宅的規(guī)劃和設(shè)計(jì)從選址到細(xì)部設(shè)計(jì)都很少關(guān)心老年人的實(shí)際需要。例如，老年人由于經(jīng)濟(jì)和心理偏好方面的因素，喜好一室一廳或兩室一廳的比較緊湊的小套型住宅，但在房地產(chǎn)開發(fā)過程中受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，開發(fā)商一般建設(shè)的都是大戶型和所謂的豪宅，這樣就造成適合老年人居住的住宅較少，同時(shí)在室內(nèi)細(xì)部設(shè)計(jì)上也極少考慮老年人需求。

4 老齡人社會(huì)城市規(guī)劃領(lǐng)域中的規(guī)劃導(dǎo)向變革

4.1 人口老齡化對(duì)城市規(guī)劃產(chǎn)生的影響

人口年齡結(jié)構(gòu)趨于老齡化，將影響我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)、消費(fèi)與積累、住房制度、醫(yī)療保健、社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)、社會(huì)福利制度等，尤其對(duì)我們的城市規(guī)劃工作有著較直接、深遠(yuǎn)的影響，也提出了一些新的問題和新的要求，概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面。

4.1.1 住宅布局形式

尊敬老人是中華民族的美德，家庭養(yǎng)老方式是我國(guó)的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，加之計(jì)劃生育政策的實(shí)施，我國(guó)的家庭規(guī)模在逐年減少，結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯的變化，“四二一”型家庭結(jié)構(gòu)將顯著增多。據(jù)調(diào)查，我市小規(guī)模的核心家庭正以30%以上的速度不斷擴(kuò)大規(guī)模。由此可見，原來(lái)的大戶型將不再適應(yīng)新的形勢(shì)的需要。

另外，現(xiàn)在的居住區(qū)中都是各種年齡結(jié)構(gòu)的家庭混雜在一起，對(duì)于那些遠(yuǎn)離親人或無(wú)親人照顧的老人來(lái)說(shuō)，隨著年齡的增長(zhǎng)，自理能力的下降，生活將會(huì)有越來(lái)越大的困難。

4.1.2 文化娛樂場(chǎng)所

老年人與中青年相比有著特殊的需求。當(dāng)一個(gè)人步入老齡，退休在家之后，常常感到孤獨(dú)、寂寞乃至無(wú)所事事，很容易患上退休綜合癥。他們希望有更多的參與社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，因此，目前社會(huì)上興起銀色文化，如老年大學(xué)、老年書畫協(xié)會(huì)、老年氣功等，老人們也在注重老有所為、老有所樂。

4.1.3 老年醫(yī)療保健設(shè)施

老年人隨著年齡的增長(zhǎng)，患病率越來(lái)越大，老年病防治問題日益突出，而我國(guó)目前各大城市醫(yī)院中還沒有專門的老年門診，存在著看病難的問題。我國(guó)的養(yǎng)老院、老人康復(fù)中心等很少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了老年人的需要，井且收費(fèi)也較昂貴，對(duì)于那些無(wú)親人照顧、經(jīng)濟(jì)條件不好的老人更是很困難了。

4.1.4 活動(dòng)場(chǎng)所

老年人的活動(dòng)場(chǎng)所與小區(qū)的綠化用地緊密相聯(lián)，我國(guó)各城市規(guī)劃預(yù)留綠地，在實(shí)施中往往有被侵占的現(xiàn)象。在規(guī)劃圖上明確表示、而在現(xiàn)實(shí)中常被忽視的街頭綠地，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中再次受沖擊，殊不知它已日益成為老年人和學(xué)齡前兒童的休憩活動(dòng)場(chǎng)所。街頭綠地的用地在規(guī)劃和管理中遠(yuǎn)沒有得到充分保證。

4.2 城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)中人口老齡化問題對(duì)策

4.2.1 在城市總體規(guī)劃階段

根據(jù)老年人生理特點(diǎn)，全面考慮專供老年人使用的公共設(shè)施，并合理安排用地和布局。

①科學(xué)預(yù)測(cè)城市老年人日的數(shù)量和增長(zhǎng)速度，合理確定老年公共設(shè)施的規(guī)模和指標(biāo)，并將用地子以控制并提出建設(shè)時(shí)間計(jì)劃。

②合理確定老年設(shè)施的服務(wù)半徑，在老年人集中區(qū)域設(shè)立老年醫(yī)院、老年商場(chǎng)、老年公園等專供老年人使用的公共設(shè)施用地。

③從整個(gè)城市考慮無(wú)障礙交通系統(tǒng)設(shè)計(jì)，保證不同區(qū)域范圍內(nèi)的老年人能夠在身體允許的情況下便利出行。老年人是社會(huì)弱勢(shì)群體，在交通方而優(yōu)先考慮他們的要求表現(xiàn)了社會(huì)文明的進(jìn)步，也是創(chuàng)造和諧社會(huì)的需要。

④在分區(qū)城市設(shè)計(jì)編制內(nèi)容中，合理布置市民公共活動(dòng)場(chǎng)所，尤其是游憩廣場(chǎng)、濱水岸線、公園綠地等公共活動(dòng)空間。將綠地開敞公共空間與老年人休閑活動(dòng)場(chǎng)所結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌考慮，同時(shí)把建設(shè)適宜老年人的公共體閑空間，寫進(jìn)規(guī)范、條例與標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)劃實(shí)施的制度層面上對(duì)此予以保障，以適應(yīng)我國(guó)城市老齡化加快的需要。

4.2.2 城市詳細(xì)規(guī)劃階段

4.2.2.1 居住用地規(guī)劃

老年人隨著年齡的增長(zhǎng)，身體狀況及自理能力將越來(lái)越差，對(duì)人的依賴性越來(lái)越強(qiáng)，這部分人的居住問題將是主要問題，應(yīng)視不同情況而區(qū)別對(duì)待。

①建立老年公寓，滿足空巢家庭。過去我們的居住均以健全中年的人為標(biāo)準(zhǔn)而規(guī)劃設(shè)計(jì)的，沒有考慮老年人在生理和心理方面均不同于健全人。所以說(shuō)居住區(qū)中按一定時(shí)期人口比例安排住房是很必要的。對(duì)于那些有自理能力、遠(yuǎn)離親人的老人住宅集中建立老年公寓。要求老年公寓不要離開一般居住區(qū)，而且交通安全、方便，規(guī)模不宜太大。布局時(shí)，建筑的朝向要好，可考慮適當(dāng)加大間距，增加日照時(shí)間，層數(shù)宜采用1～3層低層建筑或電梯可達(dá)到的高層建筑，其它附屬設(shè)施齊全，一般日常生活需要，在小區(qū)內(nèi)就能解決。

②設(shè)計(jì)多樣化的住宅類型。過去，幾世同堂的家庭較喜歡3、4室戶，而目前，家庭規(guī)模在逐漸減少，幾代同堂的大家庭將逐漸消失；同時(shí)，家庭養(yǎng)老方式又是主要方式。鑒于此改大戶型3、4室戶為小戶型“1室+2室”或“2室+2室”，這樣使老人與子女“分而不離”，達(dá)到了養(yǎng)老及改善居住條件的雙重目的。

③以上兩種措施均不適應(yīng)無(wú)親人照顧而自理能力較差的老人。在國(guó)外，如瑞典對(duì)于這種情況的老人，視自理能力情況不同建立老人之家、老人院。對(duì)于自理能力較低、需要照顧的老人可到老人之家居住，對(duì)于完全不能自理的老人可到老人院，長(zhǎng)期由人護(hù)理。

4.2.2.2 公共建筑應(yīng)包括文化娛樂場(chǎng)所及醫(yī)療保健用地

①文化娛樂場(chǎng)所。老年人大都怕孤獨(dú)，喜歡過集體生活，需要一定的場(chǎng)所來(lái)進(jìn)行感情交流。所以，無(wú)論是在新區(qū)建設(shè)還是舊區(qū)改造中，都應(yīng)根據(jù)老齡人口的比例設(shè)置老人活動(dòng)之家、老年人俱樂部、老年大學(xué)、老年綜合服務(wù)設(shè)施等，并能適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)條件、不同文化層次、不同生活能力的老人的不同需要。

②醫(yī)療保健。鑒于老年人體質(zhì)弱，不便于到離家較遠(yuǎn)的醫(yī)院看病的特點(diǎn)，在今后規(guī)劃工作中應(yīng)注意增設(shè)方便的基層門診，使體質(zhì)弱、病情不嚴(yán)重的老人就近看病，成立自上而下、由市一級(jí)醫(yī)院設(shè)在居住小區(qū)的方便門診的一條龍服務(wù)體系，并應(yīng)設(shè)立老年病預(yù)防與咨詢中心、老年人康復(fù)中心等醫(yī)療保健設(shè)施，使老年人能夠老有所醫(yī)。

4.2.2.3 公共綠地用地

公共綠地與室外活動(dòng)場(chǎng)地是緊密相關(guān)的。首先，應(yīng)擴(kuò)大綠地面積，改善環(huán)境。其次，充分利用宅前宅后的小片空地。在具體設(shè)計(jì)中，根據(jù)老年人的身體特點(diǎn)，活動(dòng)場(chǎng)地應(yīng)離居室較近，并方便安全。同時(shí)，還應(yīng)滿足動(dòng)、靜的不同需求，即有敞廊、花架、亭子、樹蔭等形成的靜態(tài)空間，又有開敞的門球場(chǎng)地和老年交誼舞、練氣功、打太極拳的動(dòng)態(tài)空間。這樣，可以滿足不同類型的老人的需要。

4.2.2.4 道路廣場(chǎng)用地

由于老齡人體質(zhì)弱，反應(yīng)遲緩，行動(dòng)不便，某些方面接近殘疾人的狀況，因而居住區(qū)內(nèi)的道路，尤其是老年人居住區(qū)內(nèi)的道路應(yīng)以方便、安全為主，道路要盡量減少高差，如有應(yīng)設(shè)坡道能適應(yīng)輪椅通過，考慮無(wú)障礙設(shè)計(jì)。小區(qū)內(nèi)至少有一條道路滿足不同狀況的老人出行需要，用這條道路聯(lián)結(jié)居室、部分公共建筑、公共娛樂場(chǎng)所、室外活動(dòng)場(chǎng)地，這樣以路為線、單體建筑為點(diǎn)聯(lián)成的網(wǎng)，為老年人提供參與社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)。

5 結(jié) 論

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，而且發(fā)展的速度快、來(lái)勢(shì)猛。這給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等方面都帶來(lái)了深刻影響。龐大的老年群體的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等方面需求壓力也越來(lái)越大。我們一方面要研究解決龐大的老年群體的特殊需要問題，另一方面要研究解決人口老齡化給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的一系列影響。因而我們要足夠重視，努力創(chuàng)造一個(gè)適合老齡化發(fā)展的老年人居住環(huán)境。

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