農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)因、障礙及對(duì)策研究

程業(yè)炳，周 彬，張德化

(1.安徽科技學(xué)院 管理學(xué)院，安徽 鳳陽(yáng) 233100;2.合肥工業(yè)大學(xué) 人文經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 合肥 230009)

從上世紀(jì)80年代開始，我國(guó)廣大農(nóng)村的富余勞動(dòng)力開始涌向城市，尤其是東部沿海地區(qū)，投身到城市的建設(shè)中去，過(guò)著“農(nóng)忙在家、農(nóng)閑出外”的生活。目前，全國(guó)大約有1.2億農(nóng)村勞動(dòng)力在城市里務(wù)工。但近年來(lái)由于金融危機(jī)的影響，就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻，與“民工潮”相對(duì)應(yīng)，全國(guó)有很多地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮。據(jù)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的調(diào)查結(jié)果顯示，如今已經(jīng)有近500萬(wàn)名先行外出的農(nóng)民工利用在外積累的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等創(chuàng)業(yè)要素開始了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，總數(shù)占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的1/5。這一組數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大潮正在我國(guó)廣闊的農(nóng)村土地上開展開來(lái)。目前，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的潮流已經(jīng)引起了政府相關(guān)部門的高度重視，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”政策的進(jìn)一步落實(shí)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)迎來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇。但調(diào)查結(jié)果顯示，由于受多種因素的影響，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還面臨著許多有待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題已成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的障礙，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)這些問(wèn)題需要認(rèn)真研究并仔細(xì)探討解決問(wèn)題的對(duì)策，進(jìn)而給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供幫助。

1 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)因

1.1 城市二元體制迫使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

雖然農(nóng)民工在城市打工，但由于其戶籍仍在農(nóng)村，加之農(nóng)民工文化層次低，有的農(nóng)民工缺乏一技之長(zhǎng)，導(dǎo)致很多農(nóng)民工只能從事臟、累、苦、險(xiǎn)、收入低的工作，微薄的收入還不能按時(shí)發(fā)，甚至出現(xiàn)討薪難的問(wèn)題，農(nóng)民工子女在城里就學(xué)也難，也不能和城里人一樣享受各種社會(huì)保障和福利。城市二元體制的存在，導(dǎo)致農(nóng)民工在城市沒(méi)有歸屬感，迫使一些農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)［1］。

1.2 既不想離開家鄉(xiāng)又有創(chuàng)業(yè)愿望

農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有自己主觀的愿望也有客觀需要的成分。長(zhǎng)期以來(lái)，就有大量的農(nóng)民工等待著機(jī)會(huì)成熟將會(huì)返回自己的家鄉(xiāng)開始創(chuàng)業(yè)。大部分農(nóng)民工對(duì)自己的家鄉(xiāng)有著極其深厚的感情，在城市打工無(wú)論是北京還是上海或是廣州等城市他們不具有歸屬感，很難扎根。農(nóng)民工最終選擇離開他們打工的那個(gè)城市而選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，和在外打工有的城市的森嚴(yán)的戶籍制度，子女的教育始終難以搞好，家里的老人也得不到好的照顧，也有著重要的關(guān)系。同個(gè)人和家庭的因素相比，農(nóng)民工的主觀意愿無(wú)疑起到了更大的作用，他們有自己的事業(yè)心，想開創(chuàng)一番屬于他們自己的事業(yè)。對(duì)自己的家鄉(xiāng)有著無(wú)比深厚的感情，同時(shí)對(duì)自己家鄉(xiāng)的一些政策也比較熟悉，對(duì)家鄉(xiāng)的人也很熟悉，這就可使得創(chuàng)業(yè)者能夠利用家鄉(xiāng)的有利條件，從而更好的創(chuàng)業(yè)。在另一方面，農(nóng)民工的打工經(jīng)歷也讓他們開闊了眼界，吸收先進(jìn)的理念，積累的相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，也讓他們有了要帶動(dòng)家鄉(xiāng)的父老鄉(xiāng)親共同致富的想法，同時(shí)也能夠提升自己的社會(huì)價(jià)值和社會(huì)地位。這些內(nèi)在的動(dòng)力也是廣大的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要因素。

1.3 政府出臺(tái)的一系列有利于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇

近些年來(lái)，全國(guó)各級(jí)、各地政府都相應(yīng)地出臺(tái)了鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，從資金、場(chǎng)地、技術(shù)等各方面大力支持。例如，重慶市規(guī)定了農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，將被納入政府中小企業(yè)擔(dān)保資金支持范圍，享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。陜西省實(shí)施放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辟綠色通道，吸引農(nóng)民工創(chuàng)業(yè);江蘇省為了吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)各類服務(wù)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開展各方面的知識(shí)和技能的培訓(xùn)，從而提供農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)水平，增強(qiáng)創(chuàng)辦的企業(yè)活力;河南省要求各地把農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入招商引資范圍，規(guī)定農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將享受到和外地商同樣的優(yōu)惠政策。從資金、用地及調(diào)控企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍等方面給予優(yōu)惠政策扶持。同時(shí)河南省政府還鼓勵(lì)、支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工平等參與國(guó)有(集體)企業(yè)改制改組和公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益性項(xiàng)目建設(shè)等。今后，各級(jí)政府還會(huì)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持力度，以吸引更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展的今天，東部及沿海地區(qū)開始了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這對(duì)中部地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)機(jī)遇，使他們?cè)趧?chuàng)業(yè)的同時(shí)有了更多的選擇和更多的機(jī)會(huì)［2］。

2 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的障礙

2.1 創(chuàng)業(yè)資金來(lái)源

創(chuàng)業(yè)需要資金，毋庸置疑。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，資金是前提，解決資金問(wèn)題是關(guān)鍵。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查顯示，在農(nóng)民工總量中，只有7%～10%的人有一定的資本，具備了創(chuàng)辦企業(yè)的能力，大多數(shù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)雖然積累了一定資金，但這些錢對(duì)于創(chuàng)業(yè)來(lái)說(shuō)只是杯水車薪。流動(dòng)資金不充裕、發(fā)展資金不足，貸款嚴(yán)重困難，這已成為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)遇到的最大障礙。這時(shí)，如果政府和金融機(jī)構(gòu)不支持的話，大多數(shù)農(nóng)民工想創(chuàng)業(yè)是很難的。目前，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金方面主要問(wèn)題，一是融資渠道過(guò)于單一，很那拿到貸款。他們選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金多是靠銀行貸款，但由于很多銀行貸款手續(xù)復(fù)雜，周期長(zhǎng)，成本高，農(nóng)民工可以擔(dān)保和抵押的有限，周圍又缺乏相應(yīng)的金融服務(wù)組織為之解憂，因此，他們能夠拿到貸款的的困難相當(dāng)大。二是國(guó)家在政策上所提供的優(yōu)惠貸款缺乏。國(guó)家對(duì)下崗職工創(chuàng)業(yè)的小額貸款優(yōu)惠政策，但針對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的金融扶助政策還是缺乏的。目前，只有極少數(shù)地方有對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與下崗職工同樣的金融政策支持，多數(shù)地方的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)都遇到資金不足的問(wèn)題，這對(duì)他們來(lái)說(shuō)創(chuàng)業(yè)難度十分巨大。政府若在財(cái)政政策上給予返鄉(xiāng)農(nóng)民工大力支持的話，能很大程度上解決資金不足的難題。三是申請(qǐng)小額貸款的流程過(guò)于復(fù)雜。以某省為例，申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款必須具備以下條件:(1)經(jīng)工商部門登記注冊(cè);(2)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和一定的自有資本金;(3)從事的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目必須符合國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī);(4)具備還貸能力;(5)無(wú)不良記錄，信用良好，原則上應(yīng)經(jīng)過(guò)就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)，具有當(dāng)?shù)鼐用癯Ｗ艨?(6)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款須有擔(dān)保人，擔(dān)保人必須是由縣財(cái)政發(fā)放工資的在職人員。比如，重慶某地關(guān)于擔(dān)保人擔(dān)保額問(wèn)題是這么規(guī)定的:凡是法人為個(gè)人提供擔(dān)保，必須同時(shí)具備以下條件:本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況良好，年稅后利潤(rùn)在5萬(wàn)元以上;具有貸款申請(qǐng)金額1.5倍以上的不動(dòng)產(chǎn)。凡是公務(wù)員為個(gè)人提供擔(dān)保，主任科員以下可擔(dān)保4萬(wàn)元;主任科員可擔(dān)保5萬(wàn)元;副處級(jí)以上可擔(dān)保8萬(wàn)元等等。復(fù)雜的程序很大程度上制約了農(nóng)民工的行動(dòng)，使創(chuàng)業(yè)的道路舉步維艱。有些銀行在貸款評(píng)估、抵押等程序上設(shè)置較高的門檻。一些銀行名義上的小額貸款，實(shí)際上很多農(nóng)民工根本無(wú)法貸到。同時(shí)農(nóng)民工缺少貴重的抵押物，使融資難度增大。農(nóng)民工啟動(dòng)資金僅有幾萬(wàn)元，根本無(wú)法用來(lái)抵押。又有部分銀行對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信心不足。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款難，銀行對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)沒(méi)有信心占很大部分的原因。很多銀行認(rèn)為返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，創(chuàng)辦的企業(yè)技術(shù)含量低，不一定能得到市場(chǎng)的認(rèn)可，不一定有生命力，投資的風(fēng)險(xiǎn)很大，因此銀行缺乏足夠的信心［5］。

2.2 受教育程度低，發(fā)展后勁不足

返鄉(xiāng)的農(nóng)民工雖然在外闖蕩多年學(xué)到了很多東西，能力較以前有所提高。但由于大部分人文化程度較低，多是小學(xué)初中水平，多年之前他們出去打工可能也是因?yàn)榧彝ヘ毟F從而放棄了繼續(xù)求學(xué)的機(jī)會(huì)，他們中很多人不缺少創(chuàng)業(yè)理念和激情，甚至雄心萬(wàn)丈。他們?cè)诖蚬r(shí)，從最基礎(chǔ)的操作工做起，對(duì)技術(shù)的掌握遠(yuǎn)勝于對(duì)管理的理解，他們?cè)诠ぷ髦兴钡闹苯又萍s了企業(yè)的發(fā)展。他們沒(méi)有很完善的知識(shí)體系，對(duì)管理、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、政策方面的知識(shí)有待進(jìn)一步的學(xué)習(xí)，自身素質(zhì)也有待進(jìn)一步提高。知識(shí)的缺乏對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)是不利的，一旦所創(chuàng)辦的企業(yè)只能在一定范圍內(nèi)成長(zhǎng)而難以有所突破的話，他們所創(chuàng)辦的企業(yè)也許只能在產(chǎn)業(yè)鏈的底層而“不見天日”?！跋忍臁辈蛔銍?yán)重影響著返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在著經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)品研究、技術(shù)革新、開拓市場(chǎng)和制度建設(shè)等一系列問(wèn)題，難以應(yīng)對(duì)創(chuàng)業(yè)所遇到的考驗(yàn)。受教育程度的影響，他們會(huì)面臨諸多困難，一是在有一定的資金返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)選擇項(xiàng)目時(shí)，由于受自身知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)等因素制約，他們積累資金返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)，對(duì)市場(chǎng)信息的了解不夠深刻，再加上政府缺少有效的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目指導(dǎo)，做出的決策不符合市場(chǎng)的需求，盲目投資現(xiàn)象十分嚴(yán)重，有的是小打小鬧，也有很多是好高騖遠(yuǎn)，不講究實(shí)際。二是創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，多數(shù)只注重眼前的利益，缺乏大局意識(shí)跟長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。在加上多數(shù)是家庭式的創(chuàng)業(yè)模式或規(guī)模小，科技含量低，品種過(guò)于單一，致使結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。三是經(jīng)營(yíng)管理水平有限，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低，嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展后勁［6］。

2.3 對(duì)政策缺乏了解，政府宣傳不是很到位

我們國(guó)家對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是有優(yōu)惠政策的，農(nóng)民工對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策不了解，以及基層組織對(duì)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠信息宣傳不及時(shí)、不到位、甚至不公開很大程度上制約了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。筆者在調(diào)查中，許多受訪者都表示“所謂的優(yōu)惠政策直接受益者多是村干部本人，要么跟村干部搞好關(guān)系，要不然基本沒(méi)有機(jī)會(huì)享受到國(guó)家?guī)头稣??！庇纱丝梢娹r(nóng)村老百姓對(duì)于政策的不及時(shí)、不公開、不透明是非常反感的，國(guó)家制定政策本意是為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了有力保障，是上級(jí)部門對(duì)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、發(fā)展創(chuàng)業(yè)發(fā)出的積極信號(hào)，現(xiàn)存的問(wèn)題在于基層宣傳不及時(shí)、不公開、不透明，甚至出現(xiàn)以權(quán)謀私的行為，既沒(méi)有發(fā)揮政策應(yīng)有的作用，也在一定程度上讓農(nóng)民工多了份抱怨。例如在一份調(diào)查報(bào)告中我們發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)例子，貴陽(yáng)市花溪區(qū)黨武鄉(xiāng)龍山村的吳大爺想在村里發(fā)展養(yǎng)殖，但是發(fā)展養(yǎng)殖所需的投入成本太高以及有一定的風(fēng)險(xiǎn)，使得吳大爺想辦又不敢辦，但是該村村長(zhǎng)卻由于得到政府補(bǔ)助修建了數(shù)百平米的養(yǎng)豬場(chǎng)，在此之前這個(gè)政策消息并未得到宣傳，該村村民并不知情，直到養(yǎng)豬場(chǎng)辦起之后村民們才漸漸知道國(guó)家還有那樣的相關(guān)政策。創(chuàng)業(yè)政策原本為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了支持跟保障的，但是基層干部由于宣傳政策不及時(shí)、不公開、不透明，甚至出現(xiàn)以權(quán)謀私的行為，讓政府為農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)制定的政策保障變得形同虛設(shè)，既影響到了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性，又減弱了政府政策的公信力。

2.4 創(chuàng)辦的企業(yè)技術(shù)含量低

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域多集中于農(nóng)產(chǎn)品種植加工、服裝經(jīng)營(yíng)、餐飲小吃、農(nóng)家旅游等行業(yè)，家庭作坊式過(guò)多。這些行業(yè)由于進(jìn)入的門檻過(guò)低、投資又不大、盈利水平低、缺乏規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而且返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)不夠，很難做大做強(qiáng)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工以前在外打工，做的多是技術(shù)含量不高的活，在技術(shù)上很難做到掌握精細(xì)。農(nóng)民工在外打工，少有機(jī)會(huì)參與創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐，也就談不上具備充足的創(chuàng)業(yè)理論。創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往很難經(jīng)受住沖擊，創(chuàng)辦實(shí)體想有作為就更難了。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)缺乏是影響創(chuàng)業(yè)的一個(gè)重要內(nèi)容。部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，所擁有的技能單一，不懂業(yè)務(wù)制度運(yùn)作和管理，企業(yè)過(guò)于注重短期效應(yīng)，產(chǎn)品質(zhì)量也不夠過(guò)硬，難以經(jīng)的起市場(chǎng)的考驗(yàn)，企業(yè)想快速而持久的發(fā)展難度很大。此外缺乏技術(shù)人才也影響創(chuàng)業(yè)成功。很多企業(yè)員工主體是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，創(chuàng)辦的的企業(yè)利潤(rùn)很小，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以勞動(dòng)密集型為主，產(chǎn)品技術(shù)含量低，給付的工資也很低，另外創(chuàng)業(yè)地的環(huán)境和物質(zhì)文化條件跟不上，外地人不愿意過(guò)來(lái)，本地人又都想去發(fā)達(dá)的地方。這些都是企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重的阻礙。筆者在蕪湖調(diào)查的資料顯示，在安徽蕪湖市調(diào)查的87家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，他們所選項(xiàng)目大都和種、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工有關(guān)。農(nóng)民工在城市打工多年，見過(guò)世面，但在收入上仍然停留在較低水平階段。對(duì)于他們而言，從自己熟悉的田間地頭干起，把握比較大。但這些項(xiàng)目的收益很低，規(guī)模也很小、產(chǎn)品不豐富、周期長(zhǎng)、見效緩慢、受市場(chǎng)影響大，不利于農(nóng)民工盡快致富。另外，技術(shù)含量較低，也較難享受國(guó)家政策扶持。這些嚴(yán)重地制約了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的發(fā)展［7］。

3 促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的對(duì)策

3.1 提供優(yōu)惠的政策支持

3.1.1 加大財(cái)政、稅收扶持力度 現(xiàn)在多數(shù)地區(qū)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)還處在剛剛起步階段，資金是其遇到的最大問(wèn)題也是首要問(wèn)題，地方各級(jí)政府應(yīng)在財(cái)政、稅收政策允許的限度內(nèi)給予一定的支持。通過(guò)查閱資料跟走訪調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)很多縣市還保留著給外商的巨大財(cái)政、稅收的優(yōu)惠政策，而對(duì)于本土的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)卻沒(méi)有相應(yīng)的優(yōu)惠，對(duì)于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，政府更應(yīng)該提供優(yōu)惠政策為農(nóng)民工從事創(chuàng)業(yè)鋪路，尤其是從整體上給予政策性的指導(dǎo)。例如對(duì)農(nóng)民工所創(chuàng)辦的企業(yè)可以給大多數(shù)人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，又能帶領(lǐng)群眾致富，政府應(yīng)該重點(diǎn)扶持，可在短期內(nèi)暫不征稅或少征銳。在財(cái)政支持方面，可以通過(guò)省、市、縣各級(jí)政府的財(cái)政支持，并結(jié)合創(chuàng)業(yè)地區(qū)的具體情況，加強(qiáng)區(qū)域范圍內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系，形成“一對(duì)一”幫扶，培育并扶持一些典型，起示范作用，進(jìn)而開創(chuàng)有效創(chuàng)業(yè)的新局面、新熱潮。

3.1.2 改善金融服務(wù)環(huán)境 從局部調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，近六成的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工認(rèn)為申辦金融信貸的程序過(guò)于復(fù)雜，近五成的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為農(nóng)民工要是沒(méi)有有效的社會(huì)資源，不認(rèn)識(shí)人，就很難借到款。解決這些問(wèn)題，政府需加快制定服務(wù)于農(nóng)民的金融業(yè)務(wù)保障政策，對(duì)支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的小額信貸政策要不斷完善。首先對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要予以政策性支持，給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供期限長(zhǎng)、利息低、覆蓋面廣的貸款。其次在擔(dān)保機(jī)制上要予以支持。各級(jí)政府可以在財(cái)政中留一部分預(yù)算專門用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的擔(dān)保，在抵押物的范圍方面，要適當(dāng)擴(kuò)大，例如農(nóng)村的居民的房屋產(chǎn)權(quán)、土地的使用權(quán)、自留地的使用權(quán)等都可以用來(lái)做抵押。國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)逐步地建立與返鄉(xiāng)農(nóng)民工小額信貸相適應(yīng)的新型的信貸激勵(lì)和考核機(jī)制，安排專門的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對(duì)這批資金的跟蹤調(diào)查，并對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)資金理財(cái)給予指導(dǎo)。為了增強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展能力，也為了指導(dǎo)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，要建立一個(gè)專門為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的平臺(tái)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)、管理咨詢、融資指導(dǎo)等服務(wù)提供幫助，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力和水平。一要提供創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)。整合與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的相關(guān)信息，通過(guò)各種渠道收購(gòu)及市場(chǎng)信息，建立一個(gè)平臺(tái)專門發(fā)布創(chuàng)業(yè)消息，向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工公布各項(xiàng)創(chuàng)辦企業(yè)所需的步驟程序和辦事指南，向他們宣傳國(guó)家法律、法規(guī)、政策和市場(chǎng)信息。二是進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。結(jié)合本地的實(shí)際情況和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，通過(guò)邀請(qǐng)企業(yè)家及專業(yè)人士進(jìn)行訪談，給農(nóng)民工以指導(dǎo)。三要建立一個(gè)服務(wù)于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目庫(kù)，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目選擇、創(chuàng)業(yè)信息、小額貸款、政策咨詢等服務(wù)，幫助農(nóng)民工解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)如何引進(jìn)人才、留住人才、并做到人盡其用等問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2 提供良好的服務(wù)環(huán)境

沒(méi)有良好的政府服務(wù)環(huán)境，很難保證返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工能收獲利益。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)手續(xù)多，與多個(gè)部門打交道，辦理的事務(wù)多，包括場(chǎng)地證明、資金證明、環(huán)境狀況、消防和安全許可、衛(wèi)生許可、生產(chǎn)許可、工商登記等多項(xiàng)手續(xù)，而有些地方主動(dòng)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工服務(wù)意識(shí)差，農(nóng)民工要是沒(méi)有相應(yīng)的人際關(guān)系，不花費(fèi)一定的經(jīng)濟(jì)錢財(cái)，就會(huì)遇見門難進(jìn)、看臉色、辦事難的現(xiàn)象，這些很大程度上制約了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)村農(nóng)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施滯后都是擺在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民面前的難題。就加重了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)失敗風(fēng)險(xiǎn)。在有些地方，創(chuàng)業(yè)失敗的返鄉(xiāng)農(nóng)民，有些不得不再次出去打工或恢復(fù)種地，有些成為無(wú)業(yè)游民，甚至成為影響安定的因素。因此政府應(yīng)該為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境:一是放寬準(zhǔn)入條件，國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止和限制的領(lǐng)域，地方政府部門不得私自設(shè)置限制條件，盡量給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工開通“綠色通道”;二是簡(jiǎn)化程序，無(wú)論是審批程序還是辦事手續(xù)都要簡(jiǎn)化，對(duì)可有可無(wú)的應(yīng)盡量刪去，針對(duì)公共性服務(wù)的項(xiàng)收費(fèi)的，要嚴(yán)格按照規(guī)定或按最低限額收費(fèi);三是規(guī)范政府行為，杜絕亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象，同時(shí)要擴(kuò)大監(jiān)管，暢通投訴渠道，及時(shí)處理侵犯合法企業(yè)權(quán)益權(quán)利 、干擾正常經(jīng)營(yíng)的違法違規(guī)行為;四是完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所必需的而政府在政策范圍內(nèi)應(yīng)該且可以提供的應(yīng)盡力滿足［8］。

3.3 提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工知識(shí)、技能、管理等能力的匱乏，政府應(yīng)創(chuàng)造條件，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)。政府要加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投入，在政府預(yù)算中要有培訓(xùn)農(nóng)民工這一重要內(nèi)容。各級(jí)政府部門要提供條件，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)民工技能的培訓(xùn)、管理的培訓(xùn)，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班邀請(qǐng)專家、學(xué)者、成功的企業(yè)家、政府機(jī)關(guān)工作人員等向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工傳授創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)理念和政府扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)民工他們創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題提供解決的方法。鼓勵(lì)全社會(huì)對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供相應(yīng)的支持，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，積極開展對(duì)提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，在全社會(huì)培養(yǎng)出一大批懂技術(shù)又善于經(jīng)營(yíng)管理的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者。只有農(nóng)民工自身素質(zhì)提高了，才能更好地推進(jìn)國(guó)家及地方農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的順利實(shí)施，才能更好地推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)事業(yè)的大力發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)［9］。

3.4 擴(kuò)大宣傳、學(xué)習(xí)政策、形成創(chuàng)業(yè)氛圍

政策執(zhí)行的首要環(huán)節(jié)是學(xué)習(xí)宣傳政策，通過(guò)強(qiáng)化政策學(xué)習(xí)宣傳可以讓各級(jí)干部和廣大群眾深入地了解和認(rèn)識(shí)黨的各項(xiàng)方針政策，是黨的方針政策得以正確順利貫徹實(shí)施的重要前提，我黨也一直都非常重視政策宣傳，學(xué)習(xí)政策是執(zhí)行政策的重要前提。學(xué)習(xí)政策是為了使政策的執(zhí)行者可以正確理解和準(zhǔn)確把握政策的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，以便政策能夠更準(zhǔn)確、有效、及時(shí)地執(zhí)行，順利地解決所遇到的問(wèn)題。對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的學(xué)習(xí)宣傳，可以使政府的工作人員認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的重要性，進(jìn)而從根本上轉(zhuǎn)變過(guò)去陳舊的思想觀念，摒棄過(guò)去對(duì)農(nóng)民工狹隘的的社會(huì)觀念，從而更好地做到為人民服務(wù)，投身到新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)。同時(shí)，各級(jí)機(jī)關(guān)要加大對(duì)農(nóng)民工工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度，可以使廣大農(nóng)民工更加深刻地理解黨的政策，更加深刻地感受到黨和政府的關(guān)懷，更加深刻地投入到創(chuàng)業(yè)大潮中去。在信息化時(shí)代，全社會(huì)可以通過(guò)報(bào)紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等各種媒介加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策宣傳，表彰先進(jìn)典型，舉辦經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，在社會(huì)營(yíng)造一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，形成“人人想創(chuàng)業(yè)、人人爭(zhēng)創(chuàng)業(yè)”的局面［10］。

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［1］馬嘯濤，金美玲.關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀的探析［J］.貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院報(bào)，2010(10):74－75.

［2］卞紅蘭，許杰，陳瑤璐，等.江蘇返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)調(diào)查分析與扶持政策研究［J］.中國(guó)證券期貨，2011(5):14－76.

［3］鄭能友.欠發(fā)達(dá)地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀、原因與對(duì)策分析［J］.企業(yè)家天地，2009(11):63－71.

［4］段錦云，韋雪艷.新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意向現(xiàn)狀及其影響因素的質(zhì)性研究［J］.蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)，2012(2):23－28.

［5］費(fèi)杰.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的障礙因素及對(duì)策［J］.中共吉林省委黨校校報(bào)，2008(9):16－27.

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［7］趙莎莎.返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及其影響因素分析—基于全國(guó)20省74村2207戶的調(diào)查［J］.貴州商業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2011(6):14－25.

［8］陳力，王慶民.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可行性研究—以重慶市涪陵區(qū)為例［J］.西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012(2):11－17.

［9］李季瓊.淺談返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.科技咨訊，2009(12):56－62.

［10］王波，唐國(guó)銀.扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的對(duì)策研究以安徽省為例［J］.黃山學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(8):68－78.