近代職業(yè)教育的興起緣由、體系構成和管理演進——我國現代職業(yè)教育體系建設的歷史經緯與演進路徑（一）

趙明安

（武漢船舶職業(yè)技術學院科研處，湖北武漢 430050）

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》再次強調“大力發(fā)展職業(yè)教育”，并提出了“到2020年形成適應經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的現代職業(yè)教育體系”的發(fā)展目標。

中共十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“加快現代職業(yè)教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質勞動者和技能型人才”。

在構建現代職業(yè)教育體系的重要歷史時期，回顧我國職業(yè)教育的發(fā)展歷程，考察職業(yè)教育的發(fā)展現狀，理清現代職業(yè)教育體系的基本內涵對構建具有中國特色、時代特征、世界水平的現代職業(yè)教育體系具有積極意義。

1 職業(yè)教育是最早興起的教育形態(tài)

馬克思主義認為，物質資料的生產是人類社會存在與發(fā)展的基礎，生產勞動是人類最基本的實踐活動。要實現物質資料生產所進行的勞動過程，需要具備三個基本要素，即“有目的的活動或勞動本身，勞動對象和勞動資料”［1］，而勞動資料的主要表現形式是勞動（生產）工具。因此，人類社會進步的主要表現就是生產工具制造與使用方式的創(chuàng)新。

從物質資料生產的視角看職業(yè)教育，職業(yè)教育的形成與發(fā)展伴隨人類社會存在與發(fā)展的全過程，職業(yè)教育就是以培養(yǎng)勞動者的勞動能力為直接目標的教育類型，職業(yè)教育發(fā)展階段劃分的基本依據是生產工具制造及其使用方式的創(chuàng)新。

2 我國古代職業(yè)教育體系的基本形態(tài)（——1860）

從經濟社會制度的視角，我國古代的職業(yè)教育是指從原始社會到清朝末期（1862年）的職業(yè)教育，該時期涵蓋從舊石器時代到近代機器時代。

該時期職業(yè)教育的主要形式是基于家庭農業(yè)父子相傳的學徒制，以官方壟斷行業(yè)工場與民間手工業(yè)作坊為主、藝徒制為主要形式的學徒制，西周以后開始設官教民的職業(yè)教育形式—職官，由朝廷組織編輯出版了《考工記》、《術經》等職業(yè)教育教材。

學校形態(tài)的職業(yè)教育有墨子、許行、魯班等創(chuàng)辦了私學傳授木工與器械制造、農業(yè)生產知識與技能等私立性質的職業(yè)學校，中央與地方政府創(chuàng)辦的以傳授“禮、樂、射、御、書、數”等“六藝”為主的官學，如唐朝的“六學二館”［2］。因此可以說，直到漢朝實施“罷黜百家、獨尊儒術”的政策之前，職業(yè)教育一直占據主導地位。

漢武帝時期確定了“罷黜百家、獨尊儒術”的教育政策后，私立性質學校形態(tài)的職業(yè)教育逐步衰微，官辦職業(yè)教育從國家教育體系分流并退出的主導地位，同時出現了?？茖W校性質的官辦職業(yè)學校。如始建于東漢末年專門學習尺牘及字畫的鴻都門學；唐朝時期，從中央到地方建立了門類齊全、學制完善的職業(yè)教育體系.中央官學中的專門職業(yè)學校系統(tǒng)包括尚書省國子監(jiān)管轄的律學、算學、書學等?？茖W校：尚書省管轄的四種職業(yè)技術學校：太醫(yī)署管轄的醫(yī)藥衛(wèi)生學校、太樂署管轄的音樂舞蹈學校、太卜署管轄的卜筮學校、司天臺管轄的天文、歷數、漏刻學校，這些都是高等職業(yè)學校。據大英百科全書記載，歐洲到公元9世紀才有醫(yī)學專科學校在意大利創(chuàng)建，比中國約晚二、三百年，而歐洲的實科學校則是在17、18世紀才出現.比我國隋唐之初的實科學校晚了近千年。

1840年前我國一直處于傳統(tǒng)農業(yè)社會，學校形態(tài)教育主要是以適應科舉制度、以經學為主的的官學，以及宋代以來興起的書院，即使是樂律、書畫、棋藝、騎射等技能型學習，也是以修身養(yǎng)性為主要目的的經學附庸。學校形態(tài)的職業(yè)教育主要是律學、算學、書學為主要內容的小規(guī)模官學。大量的職業(yè)教育為家傳絕技、適應工礦生產和手工業(yè)發(fā)展的學徒制教育、已經以教坊形態(tài)存在的藝術教育。

3 我國近代職業(yè)教育體系構建（1862－1949）

從近代職業(yè)教育的產生與發(fā)展過程看，近代職業(yè)教育體系反映了職業(yè)教育與大機器工業(yè)生產的緊密聯(lián)系，以近代科學技術知識為內容，以培養(yǎng)初中級專業(yè)人才為主，以學校教育為主要形式的本質特點，其主要標志是相對完善的職業(yè)教育主體、覆蓋范圍廣泛的專業(yè)結構、完整的職業(yè)教育層次、制度化的教育管理框架。

3.1 近代職業(yè)教育興起的原因

近代以來的職業(yè)教育可以劃分為3個階段。一是1840年－1910年，職業(yè)教育的主要形態(tài)是清朝地方督撫舉辦的外語學校、軍事學校、軍工學校；二是1911－1932年，職業(yè)教育的主要形態(tài)是中央政府和地方政府舉辦的軍事學校、實業(yè)學堂；三是1933－1949年由地方政府和地方商紳舉辦的實業(yè)學堂、商業(yè)學校，以及共產黨領導的大后方和解放區(qū)興辦的職業(yè)學校。

從近代職業(yè)學校的形態(tài)看，近代職業(yè)教育具有2個顯著特征，一是近代職業(yè)教育興起要早于近代普通教育和近代高等教育，二是鴉片戰(zhàn)爭后近代中國“救亡圖存”的現實需要。因此，民國以前的職業(yè)教育主要由洋務運動推動，滿足近代軍備需要；清末民初及以后的職業(yè)教育在延續(xù)“救亡圖存”主題的同時，解決“一般社會生計之恐慌”、“百業(yè)之不改良”、“各種學校畢業(yè)生失業(yè)者之無算”［3］等3大刺激，將職業(yè)教育作為“救世、救民、救國家的唯一方法和途徑”［4］。

3.2 相對完善的職業(yè)教育結構

我國近代職業(yè)教育體系主要由以學習西方先進技術為主的學校形態(tài)的實業(yè)學堂，民間手工業(yè)及商業(yè)學徒。按照服務對象與辦學主體劃分實業(yè)學堂包括服務軍事及國防工業(yè)的國防類實業(yè)學堂、服務近代工商業(yè)的實業(yè)學堂、西方教會自辦的職業(yè)學校性質的教育機構。

國防類實業(yè)學堂主要由曾國藩、李鴻章、左宗棠、張之洞為代表的地方督撫為西方軍事技術舉辦，以服務近代軍隊與國防工業(yè)為主要目的的西文學校、西藝學校、陸海軍軍事學堂，如北京同文館（1862）、福建船政學堂（1866）、天津水師學堂（1880），構成了相對完整的軍事與國防工業(yè)職業(yè)教育體系。需要指出的是，在1905年廢除科舉前后，這些國防類實業(yè)學堂的辦學水平實際上就是我國近代最初的高等職業(yè)教育。因此，近代我國我國高等職業(yè)教育發(fā)端要早于近代普通教育和普通高等教育。

服務近代工商業(yè)的實業(yè)學堂主要包括由維新派倡導、地方督撫創(chuàng)辦的實業(yè)學堂，如溫州蠶學館（1897）、湖北工藝學堂（1898）；由地方實業(yè)家如張騫、陳嘉庚舉辦的藝徒學堂實業(yè)學堂（1906）、集美學校（1913）水產科與航?？啤Ｎ鞣浇虝赞k的學校性質的職業(yè)教育一般依附于教會及教堂，以醫(yī)學和工藝美術教育為主。

3.3 制度化的職業(yè)教育管理框架

近代職業(yè)教育體系形成的重要標志是職業(yè)教育的制度化與專業(yè)性社會組織出現。職業(yè)教育的制度化標志著職業(yè)教育作為獨立的教育類型進入國民教育體系，形成了自身類型與層次完善，與普通教育相銜接的職業(yè)教育學制體系。

近代學制經歷了三次演變，分別是1902—1904年的“壬寅癸卯學制”、1912－1913年的“壬子癸丑學制”和1922年的“壬戌學制”。這三個學制的嬗變一方面反映了人們對實業(yè)教育、職業(yè)教育認識的深化，職業(yè)教育觀念的更新以及對職業(yè)教育的日漸重視

3.3.1 壬寅癸卯學制：職業(yè)教育學制初步確立（1902－1904年）

1862年以來實業(yè)學堂的產生與發(fā)展客觀上需要一種統(tǒng)一的規(guī)范和協(xié)調，由中央政府統(tǒng)一制定并組織實施的統(tǒng)一的實業(yè)學制是推進職業(yè)教育健康發(fā)展的需要。

1902由張百熙、榮慶、張之洞共同制定，1904年頒布實施的《奏定學堂章程》（“癸卯學制”），最早確定了實業(yè)教育在近代教育制度中的地位。癸卯學制將實業(yè)教育專門構成了一個獨立的體系，共分為五類四級。五類包括實業(yè)教員講習所、農業(yè)學堂、工業(yè)學堂、商業(yè)學堂、商船學堂，四級為藝徒、初等、中等、高等。五類四級分別與普通教育對接：藝徒學堂與初等小學堂平行，實業(yè)補習學堂和初等實業(yè)學堂與高等小學平行，中等實業(yè)學堂與中學堂平行，高等實業(yè)學堂和實業(yè)教員講習所與高等學堂分科大學平行［5］。

3.3.2 壬子癸丑學制：職業(yè)教育學制規(guī)范與調整（1912－1913）

1912年，中華民國臨時政府教育總長蔡元培發(fā)表了著名的《對于新教育之意見》一文，提出了民國教育應以軍國民教育、實利主義教育、公民道德教育、世界觀教育、美感教育“五育”并舉［6］的教育方針。在此基礎上討論了學制改革，形成了一個更完整的教育系統(tǒng)，史稱壬子癸丑學制。

與癸卯學制相比，壬子癸丑學制總體上沒有根本的變化，只是進行了名稱規(guī)范與層級調整。如將實業(yè)學堂一律改稱為實業(yè)學校；實業(yè)學校根據程度分甲乙兩種，分別相當于清末的中等、初等實業(yè)學堂；取消高等實業(yè)學堂而另設專門學校；將實業(yè)學校的門類擴展到政法、音樂、美術、外語等共九類；后來又將實業(yè)學校規(guī)定為終結性教育，低等學校不能升入高等學校；規(guī)定了私立實業(yè)學校的法定地位［7］。

3.3.3 壬戌學制：層級調整與中等教育的整合（1922）

1922年，政府頒布《學校系統(tǒng)改革案》對教育學制進行一次改革，史稱壬戌學制。壬戌學制將職業(yè)教育學制調整為“初等、中等、高等”三級，；除專門學校名稱不變外，將實業(yè)學堂、實業(yè)學校一律改為職業(yè)學校；將職業(yè)學校、師范學校、普通學校三類的課程合為一體，出現了采取選科制的“綜合中學”，以照應學生就業(yè)和升學兩種準備；實施職業(yè)教育的機構分為兩種類型，一是專設的職業(yè)學校，一是合并于中學的機構，如在中學設立職業(yè)科、各年級設置相關的職業(yè)課程。壬戌學制標志著中國近代職業(yè)教育體系正式確定。

1928年和1932年，國民政府對職業(yè)教育學制進行了部分修改，重點是將高等職業(yè)教育的“專門學?！备臑椤皩？茖W?！?，將中等教育的“綜合中學”分設為普通中學、師范學校、職業(yè)學校。

4 近代職業(yè)教育的若干特點與現代意義

4.1 職業(yè)教育價值的多元性

近代職業(yè)教育尤其是清末民初的職業(yè)教育始終致力于解決關系改善民生、服務社會、富強國家的人才培養(yǎng)質量問題，將職業(yè)教育定位于 “謀個性之發(fā)展、為個人謀生之準備、為個人服務社會之準備、為國家及世界增進生產力之準備”［8］等三大準備，具有促進個人發(fā)展、社會進步、國家發(fā)展等三大價值，同時為改變“學而優(yōu)則仕”的教育傳統(tǒng)，完善教育類型，優(yōu)化教育機構發(fā)揮了重要作用。三種準備的辦學理念對現代職業(yè)教育體系構建依然具有極其重要的思想價值。

4.2 職業(yè)教育思想的系統(tǒng)性

黃炎培、晏陽初、陶行知、張謇等近代職業(yè)教育思想家與踐行者，均秉承“實業(yè)救國”、“教育救國”的理念，將西方的實用主義、平民主義、生利主義等近代哲學思想、社會思潮、教育理念引進到職業(yè)教育，先后開展了鄉(xiāng)村教育運動，成立職業(yè)教育研究會（1916年9月），創(chuàng)辦全國性團體中華職業(yè)教育社（1917年5月）等社會性職業(yè)教育機構，1917年10月25日創(chuàng)辦了《教育與職業(yè)》雜志（1917年10月），形成了中國近代史上第一個集研究、試驗、推行職業(yè)教育為一體的職業(yè)教育體系。

近代職業(yè)教育思想家們關于 “職業(yè)教育在學校教育制度上的地位應是一貫的、整個的和正統(tǒng)的”的職業(yè)教育地位分析，為“勞動者文化、業(yè)務水平的提高”，“造就新型知識分子”服務職業(yè)教育的目的設計，確定的社會化、科學化的職業(yè)教育方針，形成的“手腦并用”、“做學合一”、“理論與實際并行”、“知識與技能并重”等職業(yè)教育教學原則，“敬業(yè)樂群”、“裕國利民”、“尊重勞動”、“勞工神圣”等職業(yè)教育思想對現代職業(yè)教育體系建設具有重大的理論與實踐價值。

4.3 職業(yè)教育的跨界性

20世紀20年代，以中華職教社為核心、以黃炎培為代表的近代職業(yè)教育的倡導者對1860年以來我國職業(yè)教育發(fā)展，尤其是中華民國成立以來的職業(yè)教育進行了系統(tǒng)梳理，提出了“大職業(yè)教育主義觀”。“大職業(yè)教育主義觀”認為，職業(yè)教育“（一）只從職業(yè)學校做工夫，不能發(fā)達職業(yè)教育；（二）只從教育界做工夫，不能發(fā)達職業(yè)教育；（三）只從農、工、商職業(yè)界做工夫，不能發(fā)達職業(yè)教育”［9］。即職業(yè)教育屬于跨界教育，職業(yè)教育必須實施開放性辦學，辦職業(yè)教育必須聯(lián)絡和溝通所有教育界和職業(yè)界，參與全社會的活動和發(fā)展，更多地探尋了職業(yè)教育外部環(huán)境的適應問題。跨界性的職業(yè)教育思想成為職業(yè)教育健康發(fā)展的永恒主題，繼續(xù)影響著此后年代中國的職業(yè)教育實踐。

1 《馬克思恩格斯全集》，第23卷，人民出版社，1980年中文版，p23

2 石偉平著，《比較職業(yè)技術教育》，華東師范大學出版社，2001年版，p223，p225

3 黃炎培，《黃炎培教育文選》，上海教育出版社，1985年版，P41，P59，P154

4 張雁南，“論近代職業(yè)教育思潮的緣起和定位”，《徐州師范大學學報（哲學社會科學版）》，2011年第1期

5 廖承琳 吳洪成，“近代中國學制演變與職業(yè)教育發(fā)展”，《西南師范大學學報（人文社會科學版）》，2004年第02期

6 蔡元培，“對于新教育之意見”，《蔡元培全集》第二卷.浙江教育出版社，1997年版，P9—10頁