元謀縣綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

文春云

（元謀縣農(nóng)業(yè)局,云南 元謀651300）

在云南省加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的時代背景下，元謀縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮元謀得天獨厚的氣候優(yōu)勢、便利的交通區(qū)位優(yōu)勢和豐富的資源優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點,以推進規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域化建設(shè)為突破口,以擴大工廠化育苗為切入點，以提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平為主線，以促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，圍繞“提升蔬菜、兼顧糧果、拉動牧漁”的總體要求，引入新觀念，開拓新思路，全面推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷加快綠色元謀建設(shè)進程。

1 主要做法

1.1 抓好生產(chǎn)環(huán)節(jié)

一是準(zhǔn)確把握市場動態(tài)，及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品市場信息。結(jié)合全國農(nóng)產(chǎn)品市場的動態(tài)，制定全縣特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展計劃，并及時召開縣級涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會干部參加的農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布會，引導(dǎo)農(nóng)民有計劃地生產(chǎn)。二是強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，堵死污染源頭。制定了《元謀縣A級綠色蔬菜農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》，對農(nóng)藥的銷售和使用實行更加嚴(yán)格的管理，全面禁止有機合成農(nóng)藥的銷售和使用，禁銷農(nóng)藥品種93種，對出口蔬菜加工企業(yè)要求制定企業(yè)用藥標(biāo)準(zhǔn)，試行企業(yè)生產(chǎn)基地農(nóng)藥定點供應(yīng)方式。三是對申報并獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認(rèn)證的企業(yè)，在省、州級獎勵的基礎(chǔ)上，縣委、政府再給予適當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>

1.2 加強生產(chǎn)管理

一是規(guī)范生產(chǎn)技術(shù)。根據(jù)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和元謀蔬菜生產(chǎn)實際，先后編印了“元謀縣創(chuàng)建全國無公害蔬菜示范縣實用手冊”“元謀縣無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)手冊”“元謀無公害蔬菜綜合標(biāo)準(zhǔn)”“元謀縣A級綠色蔬菜生產(chǎn)技術(shù)手冊”等技術(shù)資料，發(fā)放到群眾手中，進一步統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。二是加強新技術(shù)的引進和推廣應(yīng)用。通過組織農(nóng)民理論家宣講團、綠色證書培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)民田間學(xué)校等形式，多元化開展技術(shù)培訓(xùn)，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品宣傳，不斷提高廣大菜農(nóng)的技術(shù)水平和質(zhì)量安全意識。三是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。積極探索適合元謀縣縣情的設(shè)施農(nóng)業(yè)模式，認(rèn)真研究大棚、滴灌和“大棚+滴灌”的栽培技術(shù)。積極爭取中央、省、州財政資金支持，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，在促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效方面成效顯著。目前，全縣共有大棚1389.27 hm2、滴灌4048.53 hm2、工廠化育苗21.93 hm2。四是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。全縣累計發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織354個，累計發(fā)展成員39914人，合作社成員累計出資金額達32023.2萬元，輻射帶動全縣4萬農(nóng)戶規(guī)?；N植蔬菜水果近1.07萬hm2。五是抓好標(biāo)準(zhǔn)化示范村建設(shè)，實施綠色產(chǎn)業(yè)整村推進。按照“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一栽培管理、統(tǒng)一包裝標(biāo)識、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售”五個統(tǒng)一的原則，每年選擇3～5個自然村組織實施綠色產(chǎn)業(yè)的整村推進。

1.3 抓好銷售環(huán)節(jié)

一是加大產(chǎn)業(yè)外宣力度。通過組織參加農(nóng)博會、蔬菜產(chǎn)業(yè)大會、綠色農(nóng)產(chǎn)品推介會等，多渠道、多領(lǐng)域宣傳元謀縣無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，讓社會更多地了解元謀、關(guān)注元謀、投資元謀，打造建設(shè)“北有壽光、南有元謀”的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷格局。二是加強市場建設(shè)。建成占地面積達100170 m2的云南省最大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場；建成制冰廠4座，冷庫50座，速凍保鮮廠7座，年處理保鮮蔬菜15萬t以上；建成信息收集發(fā)布管理中心大樓一幢，面積2500 m2；建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測大樓一幢1024 m2，檢測儀器價值405.1萬元。同時還建成長1216 m的鐵路專用線一條，配置裝車站臺貨位48個。三是推進品牌化經(jīng)營。樹立“無公害”“綠色”“有機”農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象，營造品牌效應(yīng)，逐步實現(xiàn)外銷蔬菜、特色經(jīng)濟林果、畜牧產(chǎn)品和水產(chǎn)品的統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一規(guī)范使用認(rèn)證品牌，實現(xiàn)品牌化經(jīng)營，將品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為效益優(yōu)勢，讓品牌創(chuàng)造效益。目前，全縣累計已獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證27個，綠色食品（A級）認(rèn)證30個，有機食品認(rèn)證1個；無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積1.35萬hm2，綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)面積1.03萬hm2，出口蔬菜質(zhì)量安全管理示范區(qū)面積1.4萬hm2。四是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。整合全縣檢測設(shè)備、人力資源，對全縣農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量合格檢測、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測、入縣及出縣的所有農(nóng)產(chǎn)品的檢測，嚴(yán)格執(zhí)行《元謀縣綠色農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》《元謀縣綠色農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、準(zhǔn)出辦法》及實施細(xì)則，強化檢測措施，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入、準(zhǔn)出關(guān)，不合格的農(nóng)產(chǎn)品一律不得外運。

2 存在問題

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高

除少部分為公司、企業(yè)、協(xié)會基地生產(chǎn)外，大部分是菜農(nóng)個體生產(chǎn)，單家獨戶的小生產(chǎn)致使產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；图s化經(jīng)營程度不夠，90%以上的農(nóng)產(chǎn)品以單一原料和初級產(chǎn)品進入市場，現(xiàn)有加工企業(yè)精深加工產(chǎn)品少，科技含量低，產(chǎn)業(yè)鏈短，對農(nóng)戶的帶動能力弱，輻射面不廣，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制不完善，難以形成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，缺乏有市場競爭力的知名品牌，抗御風(fēng)險和開拓市場的能力弱。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場銜接不到位

一是流通農(nóng)產(chǎn)品檔次較低。全縣蔬菜年產(chǎn)量超過30萬t，但經(jīng)企業(yè)商品化處理后銷售的只有3萬t余，農(nóng)產(chǎn)品分等級精選、半成品加工和規(guī)格化包裝等增值服務(wù)能力還比較弱。二是批發(fā)市場價格波動大。農(nóng)產(chǎn)品由于缺乏精選、品牌化包裝等措施，大部分以初級產(chǎn)品形式批發(fā)銷售，成交價格受短期市場需求、氣候、運輸?shù)纫蛩赜绊戄^大，交易價格極易大幅度漲跌，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負(fù)面影響極大。三是農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品流通中處于弱勢地位，對農(nóng)產(chǎn)品流通市場價格信息沒有明晰的判斷，定價權(quán)基本掌握在收購商手中，往往只能被動接受收購商提出的價格，使蔬菜生產(chǎn)銷售的風(fēng)險基本轉(zhuǎn)嫁到菜農(nóng)身上，農(nóng)戶種菜成本高、風(fēng)險大。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力弱

元謀是全省有名的干熱區(qū)，自然植被稀少，海拔高差大，各種自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響較大。2009年以來的持續(xù)旱災(zāi)和2013年“12·16”低溫凍害，給全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大影響。其中，“12·16”低溫凍害，造成全縣3226 hm2蔬菜受災(zāi)，成災(zāi)2570.93 hm2，絕收1581.53 hm2，經(jīng)濟損失達1.2 億元。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)工作推進慢

一是農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模小。直接介入種養(yǎng)業(yè)的龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織、專業(yè)戶在規(guī)模上不大，數(shù)量上不足，直接影響到農(nóng)產(chǎn)品基地的發(fā)展。二是現(xiàn)有基地科技水平尚需提高。相當(dāng)數(shù)量的品種在優(yōu)選、培育和生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新方面著力不夠，綠色優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品特征未能充分發(fā)掘，產(chǎn)品品質(zhì)特色體現(xiàn)不明顯。三是主導(dǎo)產(chǎn)品“走出去”的能力不強。受產(chǎn)量、規(guī)模等方面的限制，除部分蔬菜水果實現(xiàn)有規(guī)模的外銷外，主導(dǎo)產(chǎn)品外銷的比例較少。

2.5 農(nóng)產(chǎn)品重認(rèn)證輕應(yīng)用情況突出

元謀縣在2010年被列為全省第一個出口蔬菜基地區(qū)域化備案縣，多個農(nóng)產(chǎn)品獲得產(chǎn)品或產(chǎn)地認(rèn)證，但在獲得認(rèn)證后，農(nóng)產(chǎn)品基地、產(chǎn)品生產(chǎn)過程控制、投入品管理和生產(chǎn)記錄基本上處于松散管理狀態(tài)，生產(chǎn)記錄不完整、農(nóng)資來源不可追溯的現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任感和緊迫感需進一步提高。由于沒有規(guī)模化的外銷企業(yè)入駐，元謀農(nóng)產(chǎn)品外銷基本處于買方市場和農(nóng)戶自發(fā)外銷的松散狀態(tài)，雖然有經(jīng)過認(rèn)證和檢測合格的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，但沒有進行規(guī)范統(tǒng)一的貼標(biāo)銷售，導(dǎo)致“品牌貨”賣出了“地攤貨”的價格，在農(nóng)戶沒有獲得應(yīng)有收益的情況下，部分收購商卻通過換地貼標(biāo)銷售方式獲得了較大利潤，這不僅嚴(yán)重浪費了現(xiàn)有品牌資源，更重要的是影響到元謀蔬菜產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

2.6 農(nóng)資價格削弱了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力

由于市場上化肥、農(nóng)藥、種子、薄膜等農(nóng)資價格高，特別是番茄、洋蔥等種子絕大多數(shù)從以色列、美國、荷蘭等國家和臺灣地區(qū)進口，造成群眾生產(chǎn)成本高，削弱了元謀農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭力。同時，有的籽種質(zhì)量難以保證，糾紛時有發(fā)生，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大損失，農(nóng)民不僅生產(chǎn)成本高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險進一步加大。

3 對策和建議

3.1 探索元謀綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式

一是制定元謀縣糧食、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程，加大推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)力度。二是制定蔬菜、糧食、畜牧、特色經(jīng)濟林果、水產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的相關(guān)管理規(guī)定、使用準(zhǔn)則和監(jiān)管措施，不斷強化農(nóng)業(yè)投入品管理，全面凈化綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)的物質(zhì)環(huán)境。三是推進標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化有機結(jié)合。通過標(biāo)準(zhǔn)化，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；通過產(chǎn)業(yè)化，促進基地建設(shè)與龍頭企業(yè)緊密對接，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和社會化服務(wù)水平，強化企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制；通過品牌化，促進基地建設(shè)與產(chǎn)品認(rèn)證有效互動，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的價值和效益，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。四是實現(xiàn)土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)。依托打造現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代出口蔬菜基地為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)示范區(qū)，把農(nóng)戶分散的土地通過租賃、承包等方式集中起來，由部分種植大戶經(jīng)營，率先實現(xiàn)部分農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化種植，逐步探索土地流轉(zhuǎn)集中經(jīng)營和規(guī)?；B片種植新模式。

3.2 切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是要繼續(xù)實施好元謀大型灌區(qū)節(jié)水和續(xù)建配套、高效節(jié)水灌溉試點縣、壇罐窖中型水庫、山區(qū)微集水工程、機電井、水土保持、淤地壩及小型水利水保工程建設(shè)，新建一批中型、?。↖）型水庫，增強灌區(qū)供水保障能力，減少自然災(zāi)害的負(fù)面影響，提高抵御自然災(zāi)害的能力。二是加大中低產(chǎn)田地改造力度。加快中低產(chǎn)田地改造工作，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)、確保糧食安全的戰(zhàn)略工程和加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢、促進農(nóng)民增收的迫切需要。要科學(xué)統(tǒng)籌安排好國土、水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開、煙草等部門和單位的項目資金投入建設(shè)。三是選擇一部分村組作為土地綜合開發(fā)試點，把分散土地集中綜合開發(fā)，并配套滴灌、噴灌等相關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施，不斷提高元謀縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。四是加強生態(tài)環(huán)境保護，進一步治理工業(yè)、生活污染及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜造成的污染，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。五是依托云南元謀能禹蔬菜批發(fā)交易市場現(xiàn)有資源，加強基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，擴充市場交易時空，改單一的蔬菜交易為多品種市場交易，變季節(jié)交易市場為常年交易市場，完善交易平臺建設(shè)，形成輻射周邊地區(qū)的物流中心。

3.3 推廣農(nóng)業(yè)實用新技術(shù)

一是要有組織、有計劃地把已經(jīng)成熟的滴灌、“三誘”技術(shù)、黃瓜嫁接、工廠化育苗等適用科技成果大范圍、大面積地推廣應(yīng)用，促進元謀縣綠色農(nóng)業(yè)再上新臺階。二是發(fā)揮光熱資源、生物資源和土地資源優(yōu)勢，不斷引進特色經(jīng)濟林果種植，通過示范引導(dǎo)，產(chǎn)銷合作社帶動和各項林產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的爭取，重點扶持龍眼、芒果、青棗、鮮食葡萄、金絲小棗等特色經(jīng)濟林果。三是創(chuàng)建一批無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，標(biāo)準(zhǔn)化綜合生產(chǎn)示范區(qū)。對畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境進行檢測、環(huán)評，從源頭上把好無公害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，重點解決獸藥、飼料添加劑等畜牧投入品對畜產(chǎn)品的污染和畜牧生產(chǎn)本身對產(chǎn)地環(huán)境的污染，處理好生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，推進健康養(yǎng)殖。加強動物疫病檢測控制，進一步完善動物產(chǎn)品防疫、檢驗檢測體系和監(jiān)督體系建設(shè)。按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程組織畜牧生產(chǎn)，加強對養(yǎng)殖龍頭企業(yè)的培育、扶持力度，提高畜產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；徒M織化程度，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。四是面向市場，因地制宜，科學(xué)調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，注重規(guī)模效益，努力增加名、特、優(yōu)、新水產(chǎn)品品種和產(chǎn)量，滿足市場需要，以池塘精養(yǎng)為主，水庫養(yǎng)魚為輔，加快發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，著力培植無公害水產(chǎn)品，強化漁業(yè)資源管理，實施科技興漁，依法興漁，促進漁業(yè)提質(zhì)增效。

3.4 進一步發(fā)揮品牌效益

一是繼續(xù)抓好產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和商標(biāo)注冊申報。產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證重點以蔬菜、經(jīng)濟林果、畜牧產(chǎn)品和水產(chǎn)品的綠色食品認(rèn)證為主，加快元謀農(nóng)產(chǎn)品系列地理性商標(biāo)注冊申報工作。二是要充分利用已獲得認(rèn)證的產(chǎn)品品牌，樹立元謀縣“無公害”“綠色”“有機”農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象，營造品牌效應(yīng)，逐步實現(xiàn)外銷蔬菜、特色經(jīng)濟林果、畜牧產(chǎn)品和水產(chǎn)品的統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一規(guī)范使用認(rèn)證品牌，實現(xiàn)品牌化經(jīng)營，將品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為效益優(yōu)勢，讓品牌創(chuàng)造效益。三是完善利益聯(lián)結(jié)機制，切實提高農(nóng)民的組織化程度，對規(guī)范發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作組織加大扶持力度，在財政、信貸、科技等方面給予大力支持。四是圍繞優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，大力扶持和發(fā)展龍頭企業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

3.5 加快山區(qū)半山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

要以科技進步為動力，按照“穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、做強特色林果、做大特色養(yǎng)殖、擴大山區(qū)蔬菜、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟、建立良種基地、開發(fā)森林野菌”的工作思路，依托生態(tài)和資源優(yōu)勢，科學(xué)優(yōu)化布局，培植特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，爭取項目支持，積極開拓市場，實施品牌帶動，強化科技支撐，注重質(zhì)量管理，創(chuàng)新組織方式，完善扶持機制，落實惠農(nóng)政策，強化組織引導(dǎo)、典型示范引路,促進全縣山區(qū)半山區(qū)糧食、林果、養(yǎng)殖、煙草、蔬菜、制繁種、野生菌等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。