合理調(diào)整山區(qū)半山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的思考

李明麗

（元謀縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站，云南 元謀 651300）

1 發(fā)展現(xiàn)狀

元謀縣山區(qū)半山區(qū)面積12.27萬hm2，占總面積的 60.7%（海拔 1351～1700 m的溫?zé)崆鹆臧肷絽^(qū)，海拔1701～2000 m的溫暖山區(qū)、海拔2001～2835 m的溫涼高山區(qū)）。根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)劃，全縣山區(qū)半山區(qū)涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)48個村委會377個村民小組71 302人，耕地6520.67 hm2，大部分坐落在高山或丘陵地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢差、交通不方便、水利條件差、信息閉塞、資金投入少、基礎(chǔ)設(shè)施差、農(nóng)民技能低、生產(chǎn)生活條件簡陋，貧困程度深，“種田為吃飯、養(yǎng)豬為過年、養(yǎng)雞為換鹽”的消費(fèi)觀念仍然存在，經(jīng)營方式單一、狹小、不成規(guī)模。2012年，元謀縣農(nóng)民人均純收入達(dá)6526元，熱壩區(qū)以元馬鎮(zhèn)、黃瓜園鎮(zhèn)為例，分別達(dá)8251元和7565元。而山區(qū)以姜驛鄉(xiāng)、涼山鄉(xiāng)為例，分別達(dá)4194元和4265元，農(nóng)民資金積累少。如果不加快山區(qū)半山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，山壩差距還會進(jìn)一步拉大，將嚴(yán)重影響全面建成小康社會進(jìn)程。

2 存在問題

2.1 傳統(tǒng)種植普遍

由于山區(qū)半山區(qū)土地瘠薄、耕地資源分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件差，加之退耕還林實(shí)施后可用土地有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施沒有得到有效改善，仍處于靠天吃飯的生產(chǎn)狀態(tài)，山區(qū)半山區(qū)農(nóng)民仍然進(jìn)行傳統(tǒng)種植。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱

山區(qū)群眾對發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)意識淡薄，積極性、主動性不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入占有份額很低，畜牧產(chǎn)業(yè)收入高。對山區(qū)半山區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳和組織引導(dǎo)力度不夠，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱。

2.3 資金投入不多

項目扶持和資金投入少是山區(qū)半山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收步伐緩慢的主要原因。多年來，按照提升綠色產(chǎn)業(yè)、抓好“三化三區(qū)”建設(shè)的思路，將大部分項目及資金投向熱壩區(qū)，忽視了對山區(qū)半山區(qū)的項目扶持和資金投入。

2.4 農(nóng)民技能偏低

大多數(shù)農(nóng)民沒有參加技能培訓(xùn)，沒有一技之長，掌握不了一些農(nóng)業(yè)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣不開，勞務(wù)輸出人員中技能型人才也極少，大多數(shù)從事強(qiáng)體力、高難度、多危險、低收入的苦力勞動，掙的“血汗錢”，勞務(wù)增收潛力不大。

2.5 思想觀念落后

一些陳舊落后的觀念和意識還在一定程度上支配著山區(qū)半山區(qū)群眾的思想和行動，成為影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，落后保守的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識仍然存在，一些群眾對市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不到位，不善于搶抓機(jī)遇，不能敢為人先，想發(fā)展、求發(fā)展、促發(fā)展的氛圍不濃。

2.6 基礎(chǔ)設(shè)施脆弱

由于山區(qū)半山區(qū)受所處地理條件限制，雖然縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府投入一定扶貧資金，但農(nóng)田水利和交通基礎(chǔ)設(shè)施相對較差，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益較低，農(nóng)業(yè)招商引資也受到一定的影響。

3 發(fā)展措施

3.1 科學(xué)優(yōu)化布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要根據(jù)山區(qū)半山區(qū)山多地廣，氣候類型多樣，植物種類豐富的特點(diǎn)，在認(rèn)真做好調(diào)研的基礎(chǔ)上，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)優(yōu)化、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在發(fā)展區(qū)域上，重點(diǎn)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)，統(tǒng)籌兼顧次產(chǎn)區(qū)和一般產(chǎn)區(qū)；在發(fā)展方式上，采取規(guī)模連片種植和零星分散種植相結(jié)合，鼓勵農(nóng)戶在適宜的田間地頭、荒山荒坡大力發(fā)展，長短結(jié)合，以短養(yǎng)長，實(shí)現(xiàn)糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物種植結(jié)構(gòu)比例逐漸趨于合理，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁

要積極圍繞水源、中低產(chǎn)田地改造和高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)等開展工作，興建小水窖、水庫除險加固和小型水庫新建工程。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地、示范區(qū)、龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶培植力度，配套推進(jìn)路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。依托通達(dá)通暢工程、節(jié)水灌溉、耕地保護(hù)和土壤改良、農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和整村推進(jìn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善全縣山區(qū)半山區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

3.3 培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

要結(jié)合山區(qū)半山區(qū)氣候特點(diǎn)，培植好糧食生產(chǎn)（水稻、玉米、麥類三大作物為主和蠶豆、馬鈴薯、高粱、各種雜豆等雜糧為輔）、特色林果（核桃、小棗、花椒、木本油料）、特色養(yǎng)殖（豬、牛、羊、驢、禽等為主）、現(xiàn)代煙草、綠色蔬菜（香蔥、米蔥、青豌豆、青蠶豆、反季白菜、馬鈴薯、蘿卜等）、良種繁育（內(nèi)銷主要做好菜豆、洋蔥、雜交番茄、無筋豆、大豆和豇豆等，外銷主要依托外地客商繁種,做好青筍、花菜、番茄、香蔥、春播豇豆、芹菜等繁制種，經(jīng)濟(jì)林果種苗繁殖基地建設(shè)）、森林野生菌開發(fā)共7大特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民增收致富。

3.4 抓好轉(zhuǎn)移就業(yè)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)

要以提升就業(yè)技能為重點(diǎn)，加強(qiáng)山區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民外出就業(yè)致富的能力，讓更多的農(nóng)民從一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，挖掘勞務(wù)增收潛力，提高山區(qū)半山區(qū)農(nóng)民勞務(wù)收入水平。加強(qiáng)勞務(wù)輸出的組織引導(dǎo)，把有序輸出與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，組織引導(dǎo)一批外出務(wù)工能人帶回資金、技術(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收。

3.5 強(qiáng)化項目支持，加強(qiáng)招商引資

要規(guī)范農(nóng)業(yè)項目管理，實(shí)施項目帶動戰(zhàn)略，為山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供項目支持。主要抓好中低產(chǎn)田地改造項目、國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項目、退耕還林基本口糧田建設(shè)項目、農(nóng)村能源建設(shè)項目、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)項目，肉牛、肉羊生產(chǎn)基地建設(shè)項目。建立招商引資激勵機(jī)制，鼓勵全社會參與招商，使客商投入資金支持山區(qū)半山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.6 強(qiáng)化科技支撐，典型示范帶動

一要加強(qiáng)與科研院校合作，切實(shí)解決特色農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵性技術(shù)問題。二要加快新品種、新技術(shù)、新模式、新材料、新藥肥的研發(fā)，大力開展標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、生態(tài)化、集成化技術(shù)的推廣應(yīng)用。三要加強(qiáng)農(nóng)作物重大病蟲害和動物疫病監(jiān)控，準(zhǔn)確掌握發(fā)生動態(tài)，及時發(fā)布防治信息，開展聯(lián)防聯(lián)治。四要結(jié)合特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對科技人員和農(nóng)民的培訓(xùn)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)農(nóng)技推廣專業(yè)隊伍和一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。五要積極打造山區(qū)半山區(qū)產(chǎn)業(yè)示范典型，做好青豌豆、米蔥、煙草、花椒、核桃等連片示范區(qū)建設(shè)，帶動元謀縣山區(qū)半山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.7 完善服務(wù)體系，強(qiáng)化信息服務(wù)

要進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)林牧業(yè)信息服務(wù)體系，為全縣山區(qū)半山區(qū)農(nóng)民提供快捷、有效的產(chǎn)、供、銷信息服務(wù)，滿足農(nóng)民的信息需求，有效提升農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)的技術(shù)水平和服務(wù)能力，努力實(shí)現(xiàn)“信息支農(nóng)、信息惠農(nóng)、信息富農(nóng)”目標(biāo)。

3.8 創(chuàng)新組織方式，發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作組織

一要抓好香蔥、青豌豆、核桃、柑橘、桃、花椒等種植專業(yè)村創(chuàng)建。二要抓好專業(yè)合作組織創(chuàng)建，積極組建農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會，使之充分發(fā)揮上聯(lián)政府和各級主管部門，下聯(lián)農(nóng)戶和企業(yè)，中間聯(lián)市場的重要紐帶作用。三要抓好龍頭企業(yè)引進(jìn)培育，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)、加、銷”一條龍發(fā)展。

3.9 完善扶持機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查

要對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基本煙田建設(shè)、土地開發(fā)整理、以工代賑、山區(qū)小康水利、扶貧整村推進(jìn)、中低產(chǎn)田地改造、小額擔(dān)保貸款、“貸免扶補(bǔ)”貸款等項目進(jìn)行統(tǒng)籌整合，優(yōu)先安排用于山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要積極爭取金融部門調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加大對山區(qū)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的信貸支持。要引導(dǎo)投勞籌資，充分調(diào)動和發(fā)揮群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)種植的積極性。要加強(qiáng)山區(qū)半山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作督查，簽訂山區(qū)半山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展責(zé)任狀，實(shí)行目標(biāo)管理，納入年終考核,確保山區(qū)半山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作取得明顯成效。