昭通市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展淺析

王芳榮 ，溫元燦，唐 昕

（1.昭通市農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣研究所，云南 昭通 657000；2.昭陽區(qū)樂居鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 昭通 657000）

1 現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

1.1.1 自主創(chuàng)新。自主選育的雜交玉米良種昭三1號、魯三 2號、3號、扎單 201、202、大單 1號等享譽(yù)省內(nèi)外，十多年來全市選育并通過審定的雜交玉米良種還有昭陽4號、5號、昭豐2號、3號、4號、昭白單1號等33個(gè)；與云南省農(nóng)科院合作選育的雜交水稻良種富優(yōu)80、82等5個(gè)，打破了昭通市沒有自主雜交水稻良種品種權(quán)的局面；自主創(chuàng)新的以玉米套種馬鈴薯為主的生物多樣性規(guī)格化間套種豐產(chǎn)栽培技術(shù)至今仍是全省和周邊地區(qū)旱糧生產(chǎn)的主推技術(shù)。

1.1.2 引進(jìn)創(chuàng)新。通過引進(jìn)、觀察、應(yīng)用的優(yōu)良品種主要有：大面積應(yīng)用的雜交玉米如豫玉22，奧玉3202、2102，中京 368等；雜交水稻從汕優(yōu)系列到岡優(yōu)系列，常規(guī)水稻良種從“合系”系列到“鳳稻”系列、云粳系列；養(yǎng)殖業(yè)二元雜交、三元雜交種豬等。先進(jìn)栽培技術(shù)方面：水稻旱育稀植、精準(zhǔn)定量栽培；旱地地膜覆蓋栽培、設(shè)施農(nóng)業(yè)。養(yǎng)殖業(yè)：人工授精、黃牛凍精改良、胚胎移殖、配（混）合飼料、氨化、微貯、青貯飼料等。

1.1.3 集成創(chuàng)新。昭通市農(nóng)業(yè)科技推廣是一個(gè)由單項(xiàng)技術(shù)推廣向集成技術(shù)推廣的發(fā)展過程，特別是近幾年，以良種為核心，以生物多樣性規(guī)格化間套種為主線，玉米地膜覆蓋栽培、單株定向密植移栽；水稻旱育稀植、水稻規(guī)范化條栽、水稻精確定量栽培；馬鈴薯脫毒技術(shù)、高墑壟作；蘋果“三優(yōu)模式”（優(yōu)質(zhì)品種、優(yōu)質(zhì)砧木、優(yōu)質(zhì)管理）、小冠整形、老果園省力化高光效改造、套袋、鋪反光膜等；測土配方施肥、病蟲害綜合防治等的有機(jī)組裝配套等，不斷發(fā)揮科技成果的疊加效應(yīng)。

1.1.4 機(jī)制創(chuàng)新。重點(diǎn)是通過進(jìn)入國家、省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，把農(nóng)業(yè)科技推廣工作推上國家、省級平臺；積極開展市院市校合作，提高成果水平；試驗(yàn)示范直接與企業(yè)、生產(chǎn)基地?zé)o縫對接，加快成果轉(zhuǎn)化推廣速度。

1.2 農(nóng)業(yè)科技推廣

1.2.1 層層大辦高標(biāo)準(zhǔn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建樣板。把集成創(chuàng)新的成果，高標(biāo)準(zhǔn)地展示在樣板上，2008～2012年，累計(jì)實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建37.2萬hm2，其中2012年實(shí)施了11.12萬hm2。2012年的糧食主要科技措施綜合覆蓋率達(dá)88%，同比提高了2個(gè)百分點(diǎn)。2008～2010年 3年全市糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)年均增幅8.38%，連續(xù)3年獲省政府糧食生產(chǎn)一等獎(jiǎng)、獲農(nóng)業(yè)部“2008～2010年度豐收獎(jiǎng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。

1.2.2 大辦養(yǎng)殖小區(qū)。到2011年全市共立項(xiàng)扶持以優(yōu)質(zhì)種畜為核心的適度生豬規(guī)模養(yǎng)殖場 （小區(qū)）258個(gè)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)化示范場1個(gè),省級標(biāo)準(zhǔn)化示范場2個(gè)，立項(xiàng)新建萬頭豬場1個(gè)、改擴(kuò)建1個(gè)；立項(xiàng)扶持種羊場2個(gè)，2012年完成牛凍精改良11.2萬頭，完成生豬人工授精43.2萬窩。

2 存在的主要問題

2.1 農(nóng)業(yè)科技推廣體系不健全

昭通市現(xiàn)有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)405個(gè)，其中市級17個(gè)，縣（區(qū)）級 113個(gè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級 275個(gè)，比例為4∶28∶68。一是缺少村級推廣機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”問題十分突出。二是隨著高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)，專業(yè)化水平要求更高，基層僅有的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展的需要。

2.2 農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍薄弱

2011年底全市農(nóng)業(yè)科技人員編制4121人，實(shí)有3786人，市、縣、鄉(xiāng)分別為311人、1545人、1930人，比例為8.2∶40.8∶50。一是農(nóng)業(yè)科技人員嚴(yán)重不足。全市現(xiàn)有的農(nóng)科技人員，每人要服務(wù)1436個(gè)農(nóng)民，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科人員要承擔(dān)306.67 hm2耕地的技術(shù)指導(dǎo)，其中畜牧獸醫(yī)人員674人，每人要承擔(dān)1351頭大牲畜、9564頭生豬、1330只羊和22 037只禽兔養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)和防疫工作。加上山高坡陡、交通落后，作物、畜禽種類繁多，居住、土地、生產(chǎn)分散，導(dǎo)致良種良法不到位，動物疫病防治出現(xiàn)真空，小型農(nóng)機(jī)具傷人時(shí)有發(fā)生等等。二是缺乏高素質(zhì)領(lǐng)軍人才。全市3786名農(nóng)業(yè)科技人員中大專以上學(xué)歷僅占59%；推廣研究員僅5人、副高以上人員僅占11%，中級技術(shù)職稱占46%，尤其缺乏創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才，導(dǎo)致科技成果遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要。三是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)學(xué)和畜牧獸醫(yī)專業(yè)占縣、鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)人員的52%，昭通市著力打造的天麻、蘋果、蔬菜、魔芋、蠶桑等高原特色產(chǎn)業(yè)，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏成為制約其發(fā)展的瓶頸。四是人員老化、知識老化。全市45歲以上農(nóng)科人員占科技人員的34%。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科人員基本沒有外出學(xué)習(xí)考察的機(jī)會。五是待遇低、社會地位低。農(nóng)科人員，特別是基層農(nóng)科人員，不僅工作環(huán)境艱苦，待遇低，而且社會地位低，一般農(nóng)業(yè)科技人員都不能參加公務(wù)員的崗位競爭，極大地挫傷了其工作積極性和上進(jìn)心，一方面留不住人，另一方面也要不到高素質(zhì)的人。

2.3 農(nóng)業(yè)科技推廣裝備和手段落后

到2011年，全市143個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站、22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站無房，現(xiàn)有121個(gè)有房畜牧獸醫(yī)站中屬危房的有6個(gè)?；旧蠜]有什么辦公設(shè)施和工作必須的儀器設(shè)備、場地，開展工作就靠一張嘴、走村串寨靠兩條腿。

2.4 科技創(chuàng)新乏力

近幾年，昭通市在大宗農(nóng)作物和畜禽上缺乏自主創(chuàng)新品種新技術(shù)，無論種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)使用的良種和新技術(shù)基本以引進(jìn)為主。由于屬低緯高原，海拔高差懸殊形成了豐富的生態(tài)環(huán)境，任何一種新品種新技術(shù)在昭通市都不可能全覆蓋，導(dǎo)致新品種、新技術(shù)普及率不高，留下很多科技死角，影響整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。

2.5 農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低

昭通市是一個(gè)山地占96.4%的農(nóng)業(yè)市，加之一家一小塊的耕地和復(fù)雜的耕作制度，極大地限制了農(nóng)機(jī)具的推廣使用。

2.6 農(nóng)業(yè)科技投入嚴(yán)重不足、投入分散

一是財(cái)政困難。昭通市是一個(gè)貧困面大、貧困程度深的農(nóng)業(yè)大市，人口540萬，2012年全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入39.5億元，地方財(cái)政一般預(yù)算支出達(dá)248.1億元，收支缺口達(dá)6.28倍，部分縣、大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科部門只有“養(yǎng)兵的錢”沒有“打仗的錢”，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科人員沒有出差補(bǔ)助。二是農(nóng)業(yè)投入分散。在相對落后的山區(qū)，基本建設(shè)成本較高，但由于體制問題，有限的支農(nóng)資金還分割到各部門，真正從事農(nóng)業(yè)科技工作的部門卻無錢辦事，導(dǎo)致基本建設(shè)與農(nóng)藝措施脫節(jié)，直接影響到科技措施的落實(shí)和發(fā)揮。

2.7 體制問題

一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制的本質(zhì)特征就是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系，導(dǎo)致土地細(xì)碎化，生產(chǎn)分散和居住分散，已成為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)不可跨越的障礙，農(nóng)業(yè)科技推廣和實(shí)施也非常困難。隨著我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，大量擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)得到土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，因?yàn)闄?quán)屬不屬于自己，往往采取掠奪式經(jīng)營，直接影響著農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

2.8 勞動力減少，生產(chǎn)者素質(zhì)下降

勞務(wù)輸出是昭通市一項(xiàng)行之有效的農(nóng)民增收致富措施。近幾年農(nóng)村每年勞務(wù)輸出人數(shù)都在100萬多，2012年達(dá)到135.7萬人，隨之而來的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍為留守的老弱病殘者，不要說先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的接受和實(shí)施，粗放經(jīng)營、土地撂荒已經(jīng)隨處可見。隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，2012年底昭通市已經(jīng)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”59.4萬人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員正在大量減少。

2.9 耕地面積不斷減少，基礎(chǔ)設(shè)施脆弱

一方面，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，良田好地不斷減少，尤其是金沙江三大梯級電站及三江四河諸多水電站建設(shè)，淹沒大量良田好地。另一方面中低產(chǎn)田地面積大，全市高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田僅占18%，中產(chǎn)農(nóng)田僅占22%；全市耕地有效灌溉保證率僅36.1%，分別比全國、全省低12.9和4.2個(gè)百分點(diǎn)；養(yǎng)殖業(yè)的草場退化、廄舍簡陋落后等問題普遍存在。

3 對策建議

3.1 創(chuàng)新體制機(jī)制提升農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力

一是在現(xiàn)有體制情況下，農(nóng)業(yè)科研部門要搭建“六個(gè)一”科技研發(fā)平臺，即一個(gè)首席專家、一個(gè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)、一個(gè)研發(fā)基地、一個(gè)研發(fā)體系、一筆穩(wěn)定的研發(fā)經(jīng)費(fèi)和一個(gè)特殊的機(jī)制。二是推進(jìn)市院市校合作，農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位與企業(yè)、合作社、專業(yè)戶上下聯(lián)動、左右互動，建立科研、教育、推廣、企業(yè)等緊密銜接的成果研發(fā)機(jī)制。

3.2 建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式

一是以產(chǎn)業(yè)集群為平臺，成立跨區(qū)域的專業(yè)科技服務(wù)站，確保高原特色農(nóng)業(yè)快速健康和可持續(xù)發(fā)展。二是以著力打造的高原優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主線，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。三是聘請村級農(nóng)業(yè)科技輔導(dǎo)員和獸醫(yī)人員，其工資補(bǔ)助水平與目前村兩委人員平均工資水平持平并納入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決，確實(shí)解決農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”問題。四是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣方式。積極培養(yǎng)科技示范戶、農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)技推廣示范縣；科技人員直接對口“入社”（合作社）“入企”（企業(yè)）；充分利用現(xiàn)代電子技術(shù)開展“三農(nóng)信息服務(wù)無縫覆蓋12316專家咨詢”、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)等，最大限度地?cái)U(kuò)大科技培訓(xùn)面。

3.3 發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營

一是堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，積極引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)在用途不變的前提下，有序有償轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)和支持特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)莊園購買土地經(jīng)營權(quán)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。二是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價(jià)格評估等流轉(zhuǎn)服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁。三是結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地細(xì)碎化問題。四是探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。

3.4 積極開展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培養(yǎng)行動

一是培育壯大涉農(nóng)龍頭企業(yè)。支持涉農(nóng)龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)；創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展；支持龍頭企業(yè)建設(shè)原料基地和發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)。二是實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社跨越發(fā)展計(jì)劃，大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)的要求，切實(shí)提高合作社的引領(lǐng)帶動能力和市場競爭能力。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門、各種經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)紀(jì)人通過專業(yè)合作和股份合作等興辦多元化多類型合作社，提供市場信息、物資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品收購、加工儲運(yùn)等多種經(jīng)營服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。適時(shí)引導(dǎo)同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，打破行政區(qū)域界限，組建聯(lián)合社，實(shí)行跨區(qū)域、集團(tuán)式經(jīng)營，增強(qiáng)板塊經(jīng)濟(jì)的市場競爭能力。三是努力提高農(nóng)戶集約化經(jīng)營水平。按照規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求，創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、莊園農(nóng)業(yè)。四是積極開展職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培育行動，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。針對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化素質(zhì)普遍低的現(xiàn)狀，充分利用各類培訓(xùn)資源，加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓(xùn)力度，提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。制定專門計(jì)劃，對符合條件的中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)給予補(bǔ)助和貸款支持。五是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過利益聯(lián)合機(jī)制與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品中小企業(yè)建立共同體，實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)協(xié)同行動、互促共進(jìn)、集團(tuán)發(fā)展。為科技成果的有效轉(zhuǎn)化打好基礎(chǔ)。