上海自貿(mào)區(qū)建設與揚州經(jīng)濟發(fā)展對策

劉 正 良，劉 斌

(1.揚州職業(yè)大學，江蘇 揚州 225009;2.揚州市社科聯(lián)，江蘇 揚州 225002)

2013年9月29日，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)(簡稱上海自貿(mào)區(qū))掛牌，我國境內(nèi)第一個自貿(mào)區(qū)正式運營，標志著我國改革開放進入一個新的階段。上海自貿(mào)區(qū)建設不僅給上海，還給全國乃至世界都將帶來重要影響，對作為上海經(jīng)濟圈重要節(jié)點城市的揚州經(jīng)濟發(fā)展，也具有重要價值。

1 上海自貿(mào)區(qū)建設的背景

目前，國際上的自由貿(mào)易區(qū)分為兩種，一種是由不同國家或地區(qū)之間結成的自由貿(mào)易區(qū)(FTA)，如北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟自由貿(mào)易區(qū)等;另一種是在一個國家境內(nèi)設立的自由貿(mào)易園區(qū)(FTZ)，區(qū)內(nèi)不實施慣常的海關監(jiān)管制度，如德國的漢堡港自由港區(qū)、美國的紐約港自由貿(mào)易區(qū)等。上海自貿(mào)區(qū)便是自由貿(mào)易園區(qū)(FTZ)的一種，由目前的上海外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關特殊監(jiān)管區(qū)構成，共計面積28.78平方公里，區(qū)內(nèi)實施政府行政與海關監(jiān)管綜合改革試點，建立國際化、法治化國際投資和貿(mào)易規(guī)則體系，為我國全面深化改革和擴大開放探索新思路、新途徑、新經(jīng)驗。

1.1 我國改革開放進入新階段的戰(zhàn)略需要

改革開放30多年，我國經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就，2010年，開始成為世界第二大經(jīng)濟大國和第二大貿(mào)易大國，但高速發(fā)展的同時，經(jīng)濟社會中的矛盾也不斷深化，計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉變還沒有完成，粗放型增長還占主導地位，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)明顯走到關鍵拐點。2008年金融危機以來，對外貿(mào)易在我國經(jīng)濟增長中作用日益下降，貨物和服務凈出口對GDP增長的貢獻率由2008年的8.8%，下降到2011年的－4.2%，與此同時，拉動我國經(jīng)濟增長的另外兩駕馬車，即投資和消費，動能也嫌不足，截至2013年8月，我國PPI(生產(chǎn)者價格指數(shù))已連續(xù)18個月下降，產(chǎn)能過剩問題沒有解決。因此，黨的十八大提出要全面深化改革，打造我國經(jīng)濟升級版，而目前，我國國內(nèi)改革進入深水區(qū)［1］，涉及到多種利益主體，改革和增長面臨的阻力和困難在加大。實踐表明，以開放倒逼改革一直是我國發(fā)展的一條有效路徑，從1980年設立經(jīng)濟特區(qū)到1984年城市經(jīng)濟體制改革，從1986年提出復關到1992年建設社會主義市場經(jīng)濟，再到2001年加入WTO，我國在一次次的深化開放中推進改革，取得了經(jīng)濟持續(xù)的快速發(fā)展。建設上海自貿(mào)區(qū)，是我國推進新一輪開放，再次從開放中尋找改革突破口，破解經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)外難題的戰(zhàn)略需要。

1.2 我國適應國際貿(mào)易新趨勢的必然要求

后金融危機時代以來，多邊貿(mào)易體系功能不斷受挫，發(fā)達國家正企圖繞開WTO，另搞一套新的國際貿(mào)易規(guī)則體系:一是推出《跨太平洋伙伴關系協(xié)議》(TPP)，2002年，新西蘭、新加坡、智利和文萊等4國發(fā)起TPP談判，2008年，美國高調(diào)加入，目前該協(xié)議涉及12個國家，經(jīng)濟產(chǎn)值占全球40%，貿(mào)易額約占全球1/3，2011年APEC峰會上，美國拋出TPP新方案，大有取代WTO協(xié)議之勢［2］。二是推出《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關系協(xié)定》(TTIP)，2013年2月，歐盟和美國宣布啟動TTIP談判，參加協(xié)議的歐美國家經(jīng)濟產(chǎn)值約占世界1/2，貿(mào)易額約占1/3，TTIP將是歐美倡導全球政治經(jīng)濟環(huán)境全面巨變的標志。三是推出《新服務貿(mào)易協(xié)定》(TISA)，為了打破WTO服務貿(mào)易談判僵局，2013年1月，美國宣布啟動被稱為WTO的喪鐘的TISA談判，159個WTO成員中有48個參加談判(包括所有歐盟成員國)，覆蓋全球服務貿(mào)易的70%。目前我國由于存在行政管理、國企壟斷等原因，均被拒絕在三大協(xié)議門外，有被排斥于新規(guī)則體系之外、面臨“二次入世”的危險。因此，建設上海自貿(mào)區(qū)，加快政府職能轉變，是我國突破新一輪國際自由貿(mào)易談判包圍圈，順應全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢的一項重大舉措。

1.3 世界各國擴大開放的國際慣例

世界各國在開放過程中都普遍建立各具特色的自由貿(mào)易區(qū)。目前，世界上約有1200個國內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)，美國的自由貿(mào)易區(qū)最多，約有260個，其中紐約港自由貿(mào)易區(qū)是美國最大的自貿(mào)區(qū)之一，主營貨物進出口、加工制造、貨物中轉等;新加坡自由貿(mào)易港是世界著名的自由貿(mào)易區(qū)，貨物在區(qū)內(nèi)可以分類、鑒別、包裝和展示、再出口或轉口，同時外幣可自由兌換及進出。阿聯(lián)酋的迪拜港自由港區(qū)建于1985年，面積135平方公里，是目前世界上最大的自由港區(qū)，區(qū)內(nèi)共有企業(yè)5000余家，匯聚了阿聯(lián)酋70%的非石油貿(mào)易，其中貿(mào)易物流業(yè)占74%，加工制造業(yè)占22%，相關服務業(yè)占4%。巴拿馬的科隆自由貿(mào)易區(qū)是世界航運中轉樞紐，區(qū)內(nèi)從事進出口貿(mào)易和轉口貿(mào)易，與世界上120多個國家和地區(qū)有貿(mào)易往來，為溝通東西方商業(yè)交流，活躍拉美地區(qū)經(jīng)濟，促進本國經(jīng)濟和社會發(fā)展，起到了重要作用。自貿(mào)區(qū)已成為世界各國發(fā)展自由貿(mào)易、推行貿(mào)易政策的重要工具。我國作為世界第二大貿(mào)易國家，貨物出口居全球第一，建設上海自貿(mào)區(qū)也是我國對外開放進入新階段的客觀要求。

綜上所述，建設上海自貿(mào)區(qū)，是在我國改革開放處于關鍵時期和世界經(jīng)濟貿(mào)易出現(xiàn)新趨勢的背景下的一種國家戰(zhàn)略，是我國為探索全面深化改革和擴大開放的新思路和新途徑，是為全國提供開放環(huán)境下經(jīng)濟體制改革的可復制、可推廣經(jīng)驗的重要嘗試［3］。

2 上海自貿(mào)區(qū)建設的框架特征

上海是我國第一大經(jīng)濟中心，開放型經(jīng)濟規(guī)模較大，2012年進出口貿(mào)易額為4367.58億美元，占全國11.3%，國際化企業(yè)集聚度高，有各類投資企業(yè)1.2萬家，其中世界500強企業(yè)項目230個，有管理較高程度開放區(qū)域的監(jiān)管制度和經(jīng)驗，具有較強的風險承受能力。因此，選擇上海建設我國第一個自由貿(mào)易區(qū)，有助于監(jiān)管服務模式創(chuàng)新，通過輻射效應，帶動全國更大范圍、更廣區(qū)域的開放開發(fā)。《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》(簡稱《總體方案》)規(guī)劃了上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)或即將試行的制度框架特征［4］。

2.1 實施備案管理，轉變政府職能

深化行政管理體制改革，改審批制、核準制為備案制，推進政府管理由注重事先審批，轉為注重事中、事后監(jiān)管。自貿(mào)區(qū)將暫停外商投資企業(yè)審批條例三年，實行工商登記備案制，注冊資本實行認繳登記制，經(jīng)營許可由“先證后照”制改為“先照后證”制。建立一口受理、綜合審批、不同部門協(xié)同管理的機制。建立行業(yè)信息跟蹤、監(jiān)管和歸集的綜合性評估機制，加強對區(qū)內(nèi)企業(yè)在區(qū)外經(jīng)營活動全過程的跟蹤、管理和監(jiān)督。建立集中統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，在質量技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、知識產(chǎn)權、工商、稅務等管理領域，實現(xiàn)高效監(jiān)管，鼓勵社會力量參與市場監(jiān)督。提高行政透明度，完善體現(xiàn)投資者參與、符合國際規(guī)則的政府信息公開機制。完善投資者權益有效保障機制，實現(xiàn)各類投資主體的公平競爭，允許符合條件的外國投資者自由轉移其投資收益。建立知識產(chǎn)權糾紛調(diào)解、援助等解決機制。建立與國際高標準投資和國際貿(mào)易體系相適應的行政管理體系。

2.2 實施負面清單管理，擴大投資開放

自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融、航運、商貿(mào)、專業(yè)、文化、社會等6大服務領域18個行業(yè)對外資開放，實施23條開放措施，除銀行業(yè)、信息通信服務之外，暫停或取消投資者資質要求、股比限制、經(jīng)營范圍準入限制。對外商投資范圍，實施負面清單管理模式，“法無禁止皆可為”，首批實施的負面清單共190條，占1069個經(jīng)濟行業(yè)的17.8%，對負面清單之外的領域，實施準入前國民待遇，將外商投資項目由核準制改為備案制(保留核準的除外)。優(yōu)化工商登記流程，將企業(yè)注冊與合同章程的審批制改為備案制管理。完善國家安全審查制度，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)試點開展涉及外資的國家安全審查，構建安全高效的開放型經(jīng)濟體系。構筑對外投資服務促進體系，提高境外投資便利化程度，對境外投資開辦企業(yè)、一般投資項目實行備案制，創(chuàng)新投資服務促進機制，加強境外投資事后管理和服務，形成多部門共享的信息監(jiān)測平臺，支持自貿(mào)區(qū)內(nèi)各類投資主體開展多種形式的境外投資，鼓勵在自貿(mào)區(qū)設立專業(yè)從事境外股權投資的項目公司，支持有條件的投資者設立境外投資股權投資母基金。

2.3 轉變貿(mào)易發(fā)展方式，推動貿(mào)易轉型升級

自貿(mào)區(qū)鼓勵跨國公司設立亞太地區(qū)總部和營運中心，進行國際貿(mào)易結算中心試點，拓展專用賬戶的服務貿(mào)易跨境收付和融資功能。鼓勵企業(yè)發(fā)展離岸業(yè)務，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。自貿(mào)區(qū)內(nèi)設立國際大宗商品交易和資源配置平臺，開展能源產(chǎn)品、基本工業(yè)原料和大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。完善期貨保稅交割試點，拓展倉單質押融資等功能。建設對外文化貿(mào)易基地。發(fā)展生物醫(yī)藥、軟件信息、管理咨詢、數(shù)據(jù)服務等外包業(yè)務。各類融資租賃公司在區(qū)內(nèi)可以設立子公司，開展境內(nèi)外租賃服務。鼓勵設立第三方檢驗鑒定機構，按照國際標準采信其檢測結果。開展境內(nèi)外高技術、高附加值的維修業(yè)務。開展跨境電子商務服務，建立與之相適應的海關監(jiān)管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統(tǒng)。提升國際航運服務能級，鼓勵開展船舶管理、航運金融、航運保險、航運經(jīng)紀、航運船舶融資、航運仲裁、航運運價指數(shù)衍生品等高端航運服務。自貿(mào)區(qū)通過培育新型貿(mào)易業(yè)態(tài)和功能，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，加快提升我國在全球貿(mào)易價值鏈中的地位。

2.4 加快金融制度創(chuàng)新，深化金融領域開放

在風險可控前提下，區(qū)內(nèi)在人民幣資本項目可兌換，金融市場利率市場化，人民幣跨境使用等方面先行先試。金融機構資產(chǎn)方價格實行市場化定價。根據(jù)國際化要求，改革外匯管理體制，實現(xiàn)貿(mào)易投資便利化，鼓勵企業(yè)利用境內(nèi)外兩種資源、兩個市場，實現(xiàn)跨境融資自由化。改革外債管理方式，促進跨境融資便利化。進行跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點，鼓勵跨國公司設立區(qū)域性或全球性資金管理中心，建立自貿(mào)區(qū)金融改革創(chuàng)新與上海國際金融中心建設的聯(lián)動機制。增強金融服務功能，金融業(yè)對符合條件的民營資本和外資金融機構全面開放，支持在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設立外資銀行和中外合資銀行，符合條件的中資銀行在區(qū)內(nèi)可以開展離岸銀行業(yè)務。將相關準入事項由事前審批改為事后報告，簡化準入方式。允許金融市場在區(qū)內(nèi)建立面向國際的交易平臺，逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易。鼓勵金融市場產(chǎn)品創(chuàng)新，支持股權托管交易機構在自貿(mào)區(qū)內(nèi)建立綜合金融服務平臺，支持開展人民幣跨境再保險業(yè)務，培育發(fā)展再保險市場。

2.5 創(chuàng)新監(jiān)管模式，營造良好的監(jiān)管和稅收制度環(huán)境

自貿(mào)區(qū)將實施“一線放開”、“二線安全高效管住”的監(jiān)管模式。允許區(qū)內(nèi)企業(yè)利用艙單備案信息“先入?yún)^(qū)，再報關”，采取企業(yè)“分批送貨，集中報關”并自行運輸，簡化進出境備案清單，簡化國際中轉、集拼和分撥等業(yè)務進出境手續(xù)。按照“進境檢疫，適當放寬進出口檢驗。方便進出，嚴密防范質量安全風險”原則，建立新的檢驗檢疫制度，減少中間檢驗環(huán)節(jié)。借鑒國際通行做法，建立與國際接軌的質量安全保障體系、技術基礎支撐體系和高效便捷的質量技術監(jiān)督服務體系。實行貨物狀態(tài)分類監(jiān)管，在提供稅收擔保情況下，區(qū)內(nèi)企業(yè)開展區(qū)外保稅展示交易。區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線”銷往區(qū)外的貨物，實施選擇性征稅。區(qū)內(nèi)注冊的融資租賃納入出口退稅試點。創(chuàng)建統(tǒng)一的海關信息化管理系統(tǒng)和中央監(jiān)控平臺，配合國家有關部門嚴格實施經(jīng)營者集中反壟斷審查。加強海關、質檢、工商、稅務、外匯等管理部門的協(xié)作，組建統(tǒng)一高效的口岸監(jiān)管機構，完善一體化監(jiān)管方式，升級卡口的智能化，對自貿(mào)區(qū)進行圍網(wǎng)管理。加強電子賬冊管理，推動貨物在監(jiān)管區(qū)域之間和跨關區(qū)便捷流轉。推進企業(yè)運營信息與監(jiān)管系統(tǒng)對接。通過風險監(jiān)控、第三方管理、保證金要求等方式實行有效監(jiān)管。發(fā)揮誠信體系建設的作用，加快形成企業(yè)商務誠信管理和經(jīng)營活動專屬管轄制度。

3 上海自貿(mào)區(qū)建設下?lián)P州經(jīng)濟發(fā)展對策

上海自貿(mào)區(qū)建設對包括揚州在內(nèi)的全國其他地區(qū)，尤其是長三角地區(qū)將產(chǎn)生雙重效應:虹吸效應與溢出效應。一方面，自貿(mào)區(qū)將加強上海中心城市的地位，更多貿(mào)易活動和高端服務業(yè)將進一步向上海聚集，對長三角地區(qū)的利用外資、出口貿(mào)易及保稅物流等都將產(chǎn)生巨大的虹吸效應。另一方面，自貿(mào)區(qū)的制度、技術、知識對其他地區(qū)將產(chǎn)生巨大的溢出效應。作為上海“3小時經(jīng)濟圈”的重要城市，揚州與上海顯然不屬于一個經(jīng)濟能級，2012年，揚州的GDP、進出口總額和利用外資僅是上海的15%、2.34%和14.08%，但揚州依然有自身的區(qū)位優(yōu)勢、城市功能、產(chǎn)業(yè)特色，揚州應該抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，積極融入大上海、對接大上海、服務大上海。

3.1 在城市功能定位上融入大上海

上海自貿(mào)區(qū)建設與揚州空間發(fā)展的新取向不謀而合，揚州要西聯(lián)東擴，一方面要加快推進寧鎮(zhèn)揚同城化，融入南京都市圈;另一方面，要向東擴展，建設江廣(江都、廣陵)融合地帶，呼應上海自貿(mào)區(qū)建設，以“宜游、宜居、宜創(chuàng)”的“后花園”定位融入大上海。為此，揚州要以城市居住者、外來旅行者、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的三維視角審視揚州、建設揚州，進一步完善“宜游、宜居、宜創(chuàng)”的城市功能，推動“就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)”的有機融合［5］。加快基礎設施建設，加快推進連淮揚鎮(zhèn)鐵路、寧揚城際過江通道、寧啟鐵路復線電氣化改造工程，加快建設京滬高速連線，更好地接入京滬高鐵，盡快擁有當今中國最主流的交通方式。將江廣融合地帶打造成為吸納來自東部上海自貿(mào)區(qū)的輻射資源、尤其是創(chuàng)新資源的先導區(qū)和核心區(qū);利用揚州歷史文化名城、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、發(fā)展腹地廣闊、聯(lián)合國人居獎的優(yōu)勢，致力彰顯歷史特色、打造時代特色、建設名城特色;打造高端休閑、旅游、文化、養(yǎng)老示范區(qū)，吸引上海自貿(mào)區(qū)資本、技術、人才、信息向揚州擴散傳播，推進揚州接軌蘇南，融入上海。

3.2 在政府管理制度上對接大上海

揚州要及時跟蹤自貿(mào)區(qū)相關政策的出臺和推廣情況，對區(qū)內(nèi)試點成功，不需國家另行批準的政策，如商事登記制度等，可以立即利用;對區(qū)內(nèi)行之有效，但需國家批準方可推廣的政策，要積極向國家申請試點。構建與自貿(mào)區(qū)貫通的管理制度，推動揚州投資與貿(mào)易管理制度的自由化、便利化。在貿(mào)易管理方面，要利用綜合保稅區(qū)與自貿(mào)區(qū)具有相似性較高和通用接口的特點，謀劃與上海自貿(mào)區(qū)的制度對接，為揚州參與區(qū)域分工提供融入平臺。可以利用揚州地處長江、京杭大運河和淮河的交界處“三河疊加”的優(yōu)勢，申請設立揚州保稅港區(qū)，疊加保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)的政策優(yōu)勢。加快揚州出口加工區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)晉升綜合保稅區(qū)的申報工作，建設開放服務貿(mào)易、放寬外匯管理、實行區(qū)港一體化、構筑進口貿(mào)易基地的便利化環(huán)境，形成與上海自貿(mào)區(qū)的通用接口，為自貿(mào)區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)來揚開展業(yè)務提供便利。鼓勵揚州企業(yè)利用自貿(mào)區(qū)“區(qū)內(nèi)注冊，區(qū)外開展業(yè)務”的優(yōu)惠政策，搶抓時機，盡快進駐自貿(mào)區(qū)，反哺和帶動揚州產(chǎn)業(yè)轉型升級。

3.3 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上服務大上海

上海自貿(mào)區(qū)建設將以總部經(jīng)濟、服務經(jīng)濟為中心，制造業(yè)部門不可避免地將要放在江蘇、浙江等地，在長三角地區(qū)需要一個包括揚州在內(nèi)的縱深腹地才能支持。揚州擁有以公路、鐵路、內(nèi)河航道為軸的便利交通網(wǎng)絡，經(jīng)濟長期以來一直面向歐美開放，具有良好的政策基礎、合作基礎、產(chǎn)業(yè)配套基礎，是在全國范圍內(nèi)最有條件與上海建立明確區(qū)域分工的地區(qū)之一。因此，揚州要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上服務大上海，把上海作為招商引資最重要的戰(zhàn)場之一。要結合現(xiàn)有的機械制造、新能源、汽車、船舶等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培養(yǎng)承接上海、蘇南乃至全球產(chǎn)業(yè)轉移的能力，招大項目、招好項目。要利用自貿(mào)區(qū)的“窗口”優(yōu)勢，推進“制造業(yè)——服務業(yè)協(xié)同發(fā)展”，錯位打造次區(qū)域金融中心與金融中心后援系統(tǒng)，為上海提供配套服務。要利用臨近上海的地域優(yōu)勢，一方面擴大出口，穩(wěn)定外需;另一方面擴大進口，尤其是在裝備制造、新能源、新材料等行業(yè)，有針對性地進口先進裝備及前沿技術，加快推動揚州產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，更好地服務大上海。

4 結語

如果說1980年深圳經(jīng)濟特區(qū)的建立，催生了我國城市經(jīng)濟體制的改革，市場機制開始進入我國，1990年上海浦東的開發(fā)開放，則開啟了長三角全面開放的序幕，而23年后啟動的上海自由貿(mào)易區(qū)建設，則勢必掀起長三角真正融入全球經(jīng)濟的序幕，也將對處于長三角地區(qū)的揚州經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響，揚州地區(qū)只要確立融入大上海的城市功能定位，建立對接大上海的政府管理體系，實現(xiàn)服務大上海的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，就能很好地吸收上海自貿(mào)區(qū)的積極效應，促進揚州經(jīng)濟的發(fā)展。

［1］吳敬璉.經(jīng)濟改革深水區(qū)的五個難題［EB/OL］.(2010－01－15)［2013－10－01］.http://www.sina.com.cn.

［2］陳楠.TPP:美國拋出的又一個針對中國的魚餌［N］.南方周末，2011－12－11(3).

［3］李欣，陳炅瑋.高虎城:三因素決定首先在上海建自貿(mào)區(qū)［EB/OL］.(2013－09－27)［2013－10－01］.http://www.shftz.gov.cn/.

［4］國務院.中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案［EB/OL］.(2013 －09 －27)［2013－10 －02］.http://www.shftz.gov.cn/.

［5］揚州日報.謝正義出席揚州市委六屆五次全會并講話［N］.揚州日報，2013－07－26(2).