農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的利弊分析及對(duì)策

王 保

（石屏縣農(nóng)經(jīng)站，云南 石屏 662200）

1 現(xiàn)狀特點(diǎn)

根據(jù)石屏縣的土地利用狀況、耕作條件和農(nóng)機(jī)化程度，種植業(yè)按每個(gè)勞動(dòng)力耕種三畝土地計(jì)算，林業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)按實(shí)有從業(yè)人數(shù)計(jì)算，全縣從事農(nóng)業(yè)所需的農(nóng)村勞動(dòng)力為8.97萬人,而石屏縣農(nóng)村勞動(dòng)力有17.18萬人,農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源8.21萬人,扣除已轉(zhuǎn)移的4.56萬人,排除每年新增的勞動(dòng)力資源,尚未轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動(dòng)力還有3.65萬人,占農(nóng)村富余勞動(dòng)力總數(shù)的44%，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的21%。

隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越來越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出就業(yè)，另謀生計(jì)。分析現(xiàn)狀，有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

1）先行外出的多是一些有一定文化基礎(chǔ)、經(jīng)營意識(shí)較強(qiáng)有傳統(tǒng)技藝的青年農(nóng)民。按就業(yè)情況，可分務(wù)工、經(jīng)商、辦種植養(yǎng)殖基地、辦企業(yè)四大類，而以務(wù)工者居多，但經(jīng)商、辦種植養(yǎng)殖基地的人數(shù)比例及其經(jīng)濟(jì)效益有逐年增長之勢(shì)。

2）近年加工業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)、各種服務(wù)業(yè)競相發(fā)展，吸納了數(shù)以萬計(jì)的農(nóng)村女青年進(jìn)廠務(wù)工或從事各種服務(wù)性工作，初步顯示了女性勞動(dòng)力比男性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移快而多的特點(diǎn)，一改以往“男做工，女耕田”的老傳統(tǒng)、老格局。

3）從經(jīng)濟(jì)效益來看，呈現(xiàn)“兩頭小中間大”的特點(diǎn)，即年收入40000元以上、6000元以下的打工者都不多，處于中間水平的較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)村外出勞動(dòng)力每年可賺回現(xiàn)金3.2億元，不僅使許多農(nóng)戶脫貧致富，更重要的是更新了人們的思想觀念，增長了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

2 因素分析

1）有利因素，領(lǐng)導(dǎo)重視。為了使農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移由無序、無組織向有序、有組織轉(zhuǎn)變，石屏縣把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，擺上縣委、縣政府的重要議事日程。一是召開專題會(huì)議研究布置農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作；二是縣政府制定下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村勞務(wù)輸出的意見》，對(duì)如何貫徹紅政農(nóng)[2013]220號(hào)文件精神作了明確要求；三是把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入“十二五”規(guī)劃，作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來抓，注重經(jīng)費(fèi)投入和政策支持；四是提出今年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力7500人和轉(zhuǎn)移6000人的目標(biāo)，任務(wù)分解落實(shí)到各培訓(xùn)基地。

機(jī)構(gòu)健全。石屏縣于2004年3月就成立了石屏縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室 （石政辦發(fā)[2004]17號(hào)文件）。通過健全和完善工作機(jī)構(gòu)，石屏縣農(nóng)村勞動(dòng)力工作形成了部門協(xié)調(diào)、上下互動(dòng)、責(zé)任明確的工作局面。

項(xiàng)目和資金支持。一是上級(jí)政府支持，石屏縣從2004年至2013年連續(xù)十年被確定為國家 “陽光工程”試點(diǎn)縣之一，爭取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)400多萬元，使石屏縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作得以順利開展；二是縣政府支持重視，在財(cái)力困難的情況下，2013年安排6萬元工作經(jīng)費(fèi)，確保了工作的正常開展。三是勞動(dòng)力資源開發(fā)促進(jìn)會(huì)每成員單位交會(huì)費(fèi)2000元，共收取會(huì)費(fèi)5萬元，為促進(jìn)會(huì)活動(dòng)的正常開展及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)工作奠定了基礎(chǔ)。

2）不利因素。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低。石屏縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低是制約剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素。根據(jù)縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移辦的普查資料，2013年石屏縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力為3.65萬人,占全縣農(nóng)業(yè)人口總量的比重約為14%。其中，初中及初中以下文化程度勞動(dòng)力的比重高達(dá)91.2%。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的低下既制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，也制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移層次的提高。

城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后。2013年人口統(tǒng)計(jì)，石屏縣城鎮(zhèn)化的水平達(dá)到了32.75%，與全國城鎮(zhèn)化水平52.6%相比,少20個(gè)百分點(diǎn),與美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化水平70%～90%相比，相距甚遠(yuǎn)。2013年，石屏縣第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員12.12萬人,占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的70.5%，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員2.5萬人,占14.6%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員2.56萬人,占14.9%。城鎮(zhèn)化水平滯后發(fā)展造成了大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力滯留在有限的土地上，制約著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

勞務(wù)市場(chǎng)不統(tǒng)一。長期以來形成的城鄉(xiāng)分割、多種層次的勞動(dòng)力市場(chǎng)，延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的身份差別和部門分割，導(dǎo)致了勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、信息封鎖、部門牽制，使得勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)促進(jìn)體系不完善、不規(guī)范、不統(tǒng)一，不利于農(nóng)村勞動(dòng)力在勞務(wù)市場(chǎng)上的公平競爭，有序轉(zhuǎn)移。

服務(wù)體系還不健全。一是管理服務(wù)體系不完善，農(nóng)村勞務(wù)輸出工作機(jī)構(gòu)薄弱。二是信息不健全，缺乏全縣勞動(dòng)力供求信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。三是職業(yè)教育體系沒有體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配置教育資源的思路，勞務(wù)輸出培訓(xùn)因經(jīng)費(fèi)、人力投入有限，流于形式和簡單化，不利于輸出勞動(dòng)力的素質(zhì)提高。

3 對(duì)策

在石屏縣2013年農(nóng)村工作會(huì)議上，把“強(qiáng)化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作”作為2013年農(nóng)業(yè)工作的一個(gè)重點(diǎn)來抓。石屏縣農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)，人多耕地少，農(nóng)民增收以傳統(tǒng)種植業(yè)為主。如果農(nóng)業(yè)收入長期上不去，不僅會(huì)影響農(nóng)民生活水平提高，而且制約整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的增長。因此，應(yīng)采取以下對(duì)策以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

1）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。各級(jí)政府應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中安排一定的農(nóng)民工培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)與勞務(wù)市場(chǎng)和用工單位簽訂合同，大力發(fā)展“訂單”培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行定向培訓(xùn)。

2）加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村之首、城市之末，具有接受城市輻射、增強(qiáng)農(nóng)村聚集、承載農(nóng)村工業(yè)和市場(chǎng)化的功能。在農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空洞的今天，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，利用其聚集功能和傳導(dǎo)城鄉(xiāng)輻射的功能，帶動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3）抓好石屏縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。建筑業(yè)是石屏縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要載體，進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)施以壩心鎮(zhèn)千戶村為重點(diǎn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和寶秀鎮(zhèn)、龍朋鎮(zhèn)等為主的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為石屏縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更大的就業(yè)空間。

4）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。石屏縣以完善城區(qū)服務(wù)功能和異龍湖開發(fā)作為全縣發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的突破口，著重抓好通訊、保險(xiǎn)、信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)，大力發(fā)展交通運(yùn)輸、商業(yè)、飲食服務(wù)和旅游業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)村旅游業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)等新興行業(yè)的發(fā)展，使第三產(chǎn)業(yè)成為石屏縣拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道的重點(diǎn)。

5）組織勞務(wù)輸出。石屏縣要按照省人民政府提出“政府引導(dǎo)，齊抓共管，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，創(chuàng)新機(jī)制，注意實(shí)效的原則”，千方百計(jì)擴(kuò)大轉(zhuǎn)移輸出的渠道和規(guī)模。應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門主渠道作用的同時(shí)，要放手發(fā)展民間的勞務(wù)中介組織，規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)親帶親，鄰幫鄰，能人相帶，加大輸出力度。在組織勞務(wù)輸出中，應(yīng)對(duì)縣內(nèi)正在進(jìn)行和即將進(jìn)行的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是一些大型的公路、電力、水利等施工工程，凡能使用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的，要主動(dòng)與施工單位協(xié)商，盡可能多地吸納當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村勞動(dòng)力。

6）安排專項(xiàng)資金，確保工作正常開展。為了切實(shí)做好2013年全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，確保培訓(xùn)工作的順利開展，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)安排農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)。為提高資金使用效益，補(bǔ)助費(fèi)可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，即以縣下達(dá)各培訓(xùn)基地培訓(xùn)人數(shù)為參考，實(shí)際轉(zhuǎn)移人數(shù)為基數(shù)補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)。

總之，石屏縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是政府部門要積極發(fā)展各種勞動(dòng)中介組織，加強(qiáng)信息服務(wù)，健全進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的勞動(dòng)合同管理，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，組織和引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)，大力推廣各種技能教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，全面推進(jìn)石屏縣農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。