鄉(xiāng)政府為轉(zhuǎn)包人發(fā)證，我該如何維權(quán)？

［案例］為照顧在城里工作的兒子一家，劉某與老伴于2002年離開農(nóng)村。臨行前，劉某將自家約五畝承包田轉(zhuǎn)包給了本村村民吳老三。雙方簽訂的轉(zhuǎn)包協(xié)議書上，村書記簽了“同意”字樣。轉(zhuǎn)包期限15年。2013年10月初，當(dāng)?shù)罔F路部門修建高速鐵路征地時(shí)，這五畝承包地中約有三畝被征用，征地補(bǔ)償款及部分青畝補(bǔ)助費(fèi)被吳老三領(lǐng)取。劉某得知此情況后回鄉(xiāng)找到吳老三，才知道早在2003年，吳老三通過親友關(guān)系找某鄉(xiāng)干部，由鄉(xiāng)政府為吳老三頒發(fā)了該五畝土地的承包權(quán)證書。吳老三憑此證領(lǐng)取了征用補(bǔ)償款。劉某找鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)，分管土地承包工作的干部認(rèn)為，劉某承包地的承包期限已不足20年，轉(zhuǎn)包給吳老三的期限為15年，這就等于該承包地的后期使用期限都?xì)w吳老三所有了，因此，鄉(xiāng)里為吳老三發(fā)證并無不當(dāng)，更何況劉某離開農(nóng)村已10余年，不能更改。可劉某認(rèn)為，劉某雖然離開農(nóng)村10余年，但戶口并未遷出，劉某依然還是本村村民，只要未到承包期限的最后一日，該五畝承包地承包人仍然是劉某?？蓜⒛巢恢绾问呛茫瑒⒛吃撊绾沃鲝垯?quán)益？

［說法］鄉(xiāng)政府干部的說法沒有法律根據(jù)。依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，劉某應(yīng)當(dāng)獲得征地補(bǔ)償款（青苗補(bǔ)助應(yīng)歸吳老三所有）?！锻恋爻邪?jīng)營(yíng)法》第三十九條規(guī)定：“承包方可以在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包或出租給第三方，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變?！痹摲ǖ诙邨l規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整土地，因自然災(zāi)害……需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)?！?/p>

依據(jù)上述法律規(guī)定可以明確兩點(diǎn)：一是劉某有權(quán)將承包地轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營(yíng)；二是發(fā)包方不能隨意收回或調(diào)整承包方承包的土地，承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。轉(zhuǎn)包后，劉某與村委會(huì)之間的土地承包關(guān)系不變，劉某仍然是該承包地的承包人。

劉某未得到征地補(bǔ)償款的根本原因在于鄉(xiāng)政府為吳老三頒發(fā)了土地承包證書。鄉(xiāng)政府的頒證行為是對(duì)農(nóng)村土地承包的行政管理行為，其在原土地承包合同有效期內(nèi)將劉某承包的土地又發(fā)包給吳老三，侵犯了劉某的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益，屬違反法定程序，應(yīng)予撤銷。

因此，劉某唯一的維權(quán)辦法是：以鄉(xiāng)政府為被告，向人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院依法確認(rèn)鄉(xiāng)政府為吳老三發(fā)證書的行政行為違法，依法予以撤銷。然后依據(jù)該判決要求征地補(bǔ)償管理部門給予征用地補(bǔ)償。