李維民
(安徽省阜陽市潁東區(qū)畜牧獸醫(yī)局 236000)
潁東區(qū)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊在區(qū)局的大力支持和協(xié)調(diào)下,通過有效整合行政資源扎實推進綜合執(zhí)法。以素質(zhì)提升為抓手,秉“以人為本,執(zhí)法為民”的精髓,建立和不斷完善各項制度并有力地落實在我區(qū)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中。
長期以來,我區(qū)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法監(jiān)管工作中一直存在因多頭執(zhí)法、人員素質(zhì)良莠不齊而導(dǎo)致的效能低下的問題,為有效改變現(xiàn)狀,區(qū)局根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于推進畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的意見》精神要求,本著“精簡、高效、統(tǒng)一”的原則,認(rèn)真梳理職責(zé),根據(jù)我區(qū)實際情況,結(jié)合外地經(jīng)驗,于2010年4月成立了畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊,經(jīng)區(qū)編辦核準(zhǔn)批復(fù),并爭取到納入財政預(yù)算的執(zhí)法經(jīng)費。對于關(guān)鍵的隊伍構(gòu)建,區(qū)局黨組研究確定了以動物衛(wèi)生監(jiān)督所為依托,由監(jiān)督所所長兼任執(zhí)法大隊隊長,并由隊長全權(quán)決定人員組成,抽調(diào)原藥監(jiān)、飼料辦、法制部門的骨干力量組建了一支和諧、精干隊伍,全面行使我區(qū)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法職能,有效保證了步調(diào)一致、協(xié)調(diào)有力。
通過嚴(yán)格篩選,執(zhí)法隊伍的人員素質(zhì)有了基本保障,始終秉持“以人為本”,始終堅信人員素質(zhì)的不斷提升才是工作出成績的第一保證。堅持政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)兩手抓,將培訓(xùn)對象延伸到基層一線檢疫員,積極參與更高一級組織的各項培訓(xùn),拓寬視野,提升境界,收到了很好的效果。
因大量的工作最終落到基層檢疫員的身上,由于他們自身素質(zhì)和執(zhí)法力量的局限,因此即使有完善的規(guī)章制度,還需要區(qū)所督促、指導(dǎo)、落實。區(qū)所固定一輛車用于綜合執(zhí)法,每星期下鄉(xiāng)巡查不少于三次,固定舉報電話向社會廣泛宣傳,建立并不斷完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管聯(lián)動機制和應(yīng)急機制。
在查辦案件過程中,除了常規(guī)化必經(jīng)的程序之外,我區(qū)獸醫(yī)執(zhí)法人員還特別確立了集體討論制,尤其在定性和處罰環(huán)節(jié),結(jié)果條件處理的合理性、合法性不斷提升。2013年,執(zhí)法大隊共查辦63個案件,并設(shè)有引發(fā)任何一起突發(fā)事件,通過耐心溝通、細(xì)致教育最終使違法當(dāng)事人接受監(jiān)管,配合結(jié)案,所有案卷經(jīng)市局評審均合格,數(shù)量和質(zhì)量在我市都位列前茅,選送省里案卷還在評比中獲得了三等獎。
近期食品質(zhì)量安全事件遭主流媒體頻頻曝光,引起國家高度關(guān)注和廣大人民群眾的熱議。作為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的牽頭單位,更是責(zé)無旁貸、承為己任。自河南“健美豬”事件發(fā)生后,我局舉一反三,以“瘦肉精”專項治理行動為抓手,針對投入品監(jiān)管工作迅速作出細(xì)致周密部署,通過細(xì)化實施,已取得階段性成果。截止目前,我局共召開投入品專項整治會議三次,安排部署相關(guān)工作,業(yè)務(wù)培訓(xùn)300余人次。組織下發(fā)、張貼宣傳資料2000余份,做到了規(guī)模場戶、定點屠宰場等點上無遺漏,農(nóng)貿(mào)市場,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村等面上無死角。通過專家講解、執(zhí)法隊長采訪、現(xiàn)場檢測,將不合格投入品的危害后果和法律責(zé)任生動結(jié)合,收到了很好的宣傳效果。
組織轄區(qū)內(nèi)所有具有合法資質(zhì)的獸藥飼料經(jīng)營戶集中培訓(xùn),著重要求規(guī)范購銷記錄,以期達到一旦出現(xiàn)問題能夠追根溯源的要求。發(fā)放統(tǒng)一檔案袋、統(tǒng)一記錄表格,要求擺放于規(guī)定位置,定期檢查。對區(qū)域內(nèi)飼料生產(chǎn)企業(yè)進行拉網(wǎng)式排查,強化備案制度,認(rèn)真抽檢尤其是添加劑系列,原料庫更是必查的內(nèi)容,確保了源頭監(jiān)管落到實處。
充分利用綜合執(zhí)法這一平臺,強力延伸執(zhí)法鏈。通過嚴(yán)把動物防疫條件審核,設(shè)計基層檢疫員產(chǎn)地檢疫擔(dān)保一欄,樹立其對規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管威信。違法案件處罰時將自由裁量權(quán)下放給分所,充分尊重他們的意見,以便于其在監(jiān)管對象面前確立主導(dǎo)地位。如此將執(zhí)法體系延伸到最基層的監(jiān)管者,讓他們逐漸成為監(jiān)管第一線的、沒有執(zhí)法證的執(zhí)法力量構(gòu)成。
積極協(xié)調(diào)有關(guān)力量為我所用,公安、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、商務(wù)等部門是我們的堅強同盟,由于我們執(zhí)法內(nèi)容的局限性,執(zhí)法手段的薄弱性,要求我們必須同相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)、緊密協(xié)作。
基層分所承擔(dān)著一線工作任務(wù),但其經(jīng)費無保障,執(zhí)法無授權(quán),我局在對基層進行物質(zhì)幫扶的同時,更注重對其工作指導(dǎo)和素質(zhì)提升,確立了下鄉(xiāng)巡查制度。
充分利用綜合執(zhí)法這一平臺,強力延伸執(zhí)法鏈。通過嚴(yán)把動物防疫條件審核,設(shè)計基層檢疫員產(chǎn)地檢疫擔(dān)保一欄,樹立其對規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管威信。違法案件處罰時將自由裁量權(quán)下放給分所,充分尊重他們的意見,以便于其在監(jiān)管對象面前確立主導(dǎo)地位。如此將執(zhí)法體系延伸到最基層的監(jiān)管者,讓他們逐漸成為監(jiān)管第一線的、沒有執(zhí)法證的執(zhí)法力量構(gòu)成。建立聯(lián)動機制和構(gòu)建交流平臺
結(jié)合考核制度,以簽訂目標(biāo)責(zé)任書的形式量化各項工作指標(biāo),賞罰分明。2013年底我局在經(jīng)濟并不寬裕的情形下拿出17000元組織了三項評比,針對執(zhí)法大隊、動檢所和基層分所,涵蓋了所有執(zhí)法工作人員。
我局的綜合執(zhí)法工作因創(chuàng)新的機制和扎實的作風(fēng),一年多來獲得了包括省局、省所、市局的多次表彰和肯定,甚而毗鄰省市也借鑒了我們的工作模式。
我局緊緊圍繞“以人為本提素質(zhì)、執(zhí)法為民講效能”,通過扎實推進綜合執(zhí)法,加大投入品監(jiān)管力度,常態(tài)化實施“瘦肉精”檢測,為我區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了有力保障。2013年,我局綜合執(zhí)法大隊已累計抽檢獸藥、飼料302樣份,無害化處理病害肉3530千克,沒收假劣獸藥383盒(箱),假劣飼料4660千克,累計罰款98600元,并組織了兩次集中無害化處理現(xiàn)場會,由市電視臺、區(qū)委宣傳部及潁州晚報宣傳報道累計7次,很好地樹立了畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的威信。