病死動物無害化處理體系建設(shè)的思考

李豐清（青海省門源縣泉口鎮(zhèn)獸醫(yī)站810200）

病死動物的無害化處理工作不僅關(guān)系到動物疫病防控、畜牧業(yè)的發(fā)展，而且關(guān)系到人民群眾的消費(fèi)安全、身體健康和公共衛(wèi)生安全。該工作突破了傳統(tǒng)意義上的行業(yè)領(lǐng)域，成為影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題，也成為改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑。本人結(jié)合我縣處理病死動物尸體方面存在的問題，談幾點(diǎn)建議。

1 問題剖析

意識淡薄。盡管動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)反復(fù)進(jìn)行宣傳和監(jiān)督檢查，要求養(yǎng)殖場戶對死亡的動物按照規(guī)定進(jìn)行無害化處理，并做好登記。但還存在病死動物隨意拋棄污染環(huán)境現(xiàn)象。有的養(yǎng)殖戶由于受利益驅(qū)使，為減少損失，還存在出售病死動物現(xiàn)象。群眾缺乏防疫滅病和自我保護(hù)意識，大多數(shù)對隨意處置的病死動物視而不見。

缺少無害化處理場和必需設(shè)施設(shè)備。我縣至今沒有無害化處理場，病死動物只能就近在荒灘地進(jìn)行深埋處理。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，家庭農(nóng)場、土地流轉(zhuǎn)等政策的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已很難選擇一塊符合要求掩埋動物尸體荒灘地，加之無害化處理工作缺乏專門的機(jī)構(gòu)、人員、場所、設(shè)施、運(yùn)輸工具，一定程度上影響了無害化處理工作。

動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管人員嚴(yán)重不足。病死動物無害化處理工作，大多在基層，而基層獸醫(yī)人員要承擔(dān)防疫、檢疫、執(zhí)法和技術(shù)指導(dǎo)等工作，工作疲于應(yīng)付。對病死動物和檢疫不合格的動物及產(chǎn)品，難以全程監(jiān)督。不自行對病死動物進(jìn)行無害化處理的行為，也因調(diào)查、取證、處罰的難度大，而存在打擊不力，致使病死動物無害化處理的有關(guān)法律形同虛設(shè)。

無害化處理經(jīng)費(fèi)少。近年來，國家雖然加大病死畜禽無害化處理上的投入，重點(diǎn)還是投放在屠宰場和養(yǎng)殖規(guī)模較大的養(yǎng)殖場，而投放到農(nóng)村的小型養(yǎng)殖場的無害化處理費(fèi)用較少，散養(yǎng)農(nóng)戶的病死畜禽無害化處理費(fèi)用少之甚少，所以導(dǎo)致養(yǎng)殖戶在畜禽病死后隨便找個(gè)地方埋掉，甚至丟棄。

2 對策與建議

加大宣傳培訓(xùn)力度。開展形式多樣宣傳活動，加大法律法規(guī)和動物防疫知識培訓(xùn)力度，提高養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、加工、經(jīng)營以及動物診療人員法律意識，明確他們是病死動物無害化處理工作的第一責(zé)任人，促使他們主動向動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告病死動物。

加大無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。立足目前動物養(yǎng)殖現(xiàn)狀，明確一類動物疫病和人畜共患病由專業(yè)的無害化處理廠進(jìn)行焚燒處理，規(guī)模養(yǎng)殖場必須建設(shè)無害化處理設(shè)施，中小規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶死亡動物在臨時(shí)儲存點(diǎn)收集，由無害化處理廠統(tǒng)一運(yùn)輸，集中進(jìn)行無害化處理。政府設(shè)立無害化處理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理設(shè)施給予補(bǔ)助，對無害化處理廠給予日常運(yùn)轉(zhuǎn)必須的經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)要建立病死動物無害化處理補(bǔ)償機(jī)制，爭取各級財(cái)政把病死動物無害化處理經(jīng)費(fèi)列入各級預(yù)算，并保證經(jīng)費(fèi)的連續(xù)性。

建立無害化處理信息網(wǎng)絡(luò)。建立生豬養(yǎng)殖及無害化處理信息電子檔案，將規(guī)模養(yǎng)殖場的認(rèn)定、生豬養(yǎng)殖檔案、防疫檔案、畜禽標(biāo)識檔案、病死豬申報(bào)及信息記錄、病死豬認(rèn)定及無害化處理監(jiān)管信息、病死豬無害化處理數(shù)據(jù)匯總、審核、統(tǒng)計(jì)和上報(bào)等系統(tǒng)工作納入信息化管理，不僅將大大減少人力、物力損耗，同時(shí)保證各項(xiàng)工作真實(shí)性和可溯源性。

建立無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動的機(jī)制。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對于促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)良性發(fā)展具有重要意義，加快推進(jìn)其在養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮重要的作用。全面推行養(yǎng)殖政策性保險(xiǎn)，調(diào)整保障理賠范圍到所有死豬。建立生豬保險(xiǎn)與無害化處理掛鉤機(jī)制，出險(xiǎn)生豬理賠的前提條件是必須實(shí)施無害化處理。在推行養(yǎng)殖政策性保險(xiǎn)過程中消除了農(nóng)戶在養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)方面的后顧之憂，穩(wěn)定和擴(kuò)大了其養(yǎng)殖業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的雙贏。

加強(qiáng)無害化處理工作的監(jiān)督。在養(yǎng)殖密集區(qū)，選擇責(zé)任心強(qiáng)，關(guān)心養(yǎng)殖業(yè)、身體健康的村民為無害化處理監(jiān)督員，對養(yǎng)殖場戶無害化處理情況進(jìn)行監(jiān)督，由各級財(cái)政分擔(dān)其誤工補(bǔ)助。同時(shí)各級政府對外公布舉報(bào)電話，設(shè)立養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、加工、經(jīng)營以及動物診療等環(huán)節(jié)隨意處置病死動物獎勵制度，對舉報(bào)人給予一定的物質(zhì)獎勵，鼓勵廣大群眾對養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、加工、經(jīng)營以及動物診療等環(huán)節(jié)隨意處置病死動物的行為進(jìn)行舉報(bào)，便于動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行查獲和處置，從而促進(jìn)病死動物無害化處理工作。