求真務(wù)實 開創(chuàng)農(nóng)機化發(fā)展新局面

賈立新

（新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)牧機械管理局，新疆 烏魯木齊 830054）

1 2013年農(nóng)機化發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)中有進、進中向好

2013年，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各級農(nóng)機部門和廣大農(nóng)機工作者堅持變化變革創(chuàng)新，高位推動，狠抓落實，農(nóng)機化繼續(xù)保持了全面快速健康發(fā)展的好勢頭，為農(nóng)民持續(xù)增收，不斷增強新疆優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)技術(shù)裝備能力，加速推進自治區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出了積極貢獻。2013年，預(yù)計全區(qū)農(nóng)機總動力突破1 700萬kW，同比增長8.4%。拖拉機保有量65.7萬臺，同比增長9.5%。預(yù)計全區(qū)主要農(nóng)作物綜合機械化水平82%，繼續(xù)名列全國前列，農(nóng)林牧漁綜合機械化水平達到62%。林果、畜牧、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高，棉花、玉米機收等薄弱環(huán)節(jié)機械化有明顯提升，玉米機收接近60%，較上年提高近10%，棉花機采面積超過8.67萬hm2，較上年翻一倍多。番茄、打瓜、甜菜、辣椒等區(qū)域性特色作物收獲機械化穩(wěn)步推進。

過去的一年，我們按照自治區(qū)“穩(wěn)中求進、進中求變”工作總基調(diào)，牢牢把握自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總體部署，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求，全面落實群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要的執(zhí)政理念，突出抓了八個方面的工作：

一是全力落實農(nóng)機購置補貼民生工程。為確保補貼政策科學高效規(guī)范廉潔實施，進一步改革探索農(nóng)機購置補貼實施新機制、新辦法，切實落實好國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、自治區(qū)重點民生工程。2013年在總結(jié)上年試點的基礎(chǔ)上，從兩個方面重點進行了改革：一是按照耕地和播種面積等因素分析法改革創(chuàng)新農(nóng)機購置補貼資金的分配方式，并切出補貼資金總額的3~5%向南疆三地州傾斜，使農(nóng)機購置補貼資金的分配更透明、更公正、更科學合理；二是改革創(chuàng)新農(nóng)機購置補貼的操作辦法。2013年以自治區(qū)人民政府名義下發(fā)《關(guān)于改革農(nóng)機購置補貼政策實施辦法的通知》（新政辦發(fā)〔2013〕6號），對新疆農(nóng)機購置補貼政策實施辦法進行了改革。農(nóng)機購置補貼方式由“農(nóng)民差價購機、省級統(tǒng)一支付、企業(yè)結(jié)算補貼”改變?yōu)椤稗r(nóng)民全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡（農(nóng)民）”，農(nóng)機購置補貼具體實施操作由過去以各級農(nóng)機部門操作為主，改革為以縣鄉(xiāng)兩級政府主導(dǎo)操作為主，并把農(nóng)機購置補貼“誰受益”的決定權(quán)交給基層鄉(xiāng)村兩級組織，這樣既豐富增強了基層組織的凝聚力、向心力和社會管理能力的手段，又率先落實了自治區(qū)黨委提出的重點民生工程實施過程中，“要與加強社會治理相結(jié)合，更多地向基層政權(quán)建設(shè)傾斜，讓各族群眾更加直接地感受到基層組織和鄉(xiāng)村干部的作用，更好地解決群眾的實際困難問題”的相關(guān)精神和要求，真正把農(nóng)機購置補貼政策直接落實到農(nóng)民手中，體現(xiàn)到民生上。阿克蘇地區(qū)采取農(nóng)機購置補貼“四統(tǒng)一”做法，集中開展農(nóng)機購置補貼申請、確認、核實、噴字噴號等工作，提高了工作效率；塔城地區(qū)統(tǒng)一對基層購置補貼工作負責人和操作人員開展政策培訓(xùn)，取得好的效果。2013年中央下達我區(qū)補貼資金10.7億元，截至12月底，全區(qū)購置農(nóng)機具13.98萬臺，受益戶達9.95萬戶，帶動地方各級政府投入3 785萬元，拉動農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織自籌資金約27.88億元。

二是著力開展農(nóng)機促農(nóng)增收行動計劃。繼續(xù)實施以農(nóng)機購置補貼民生工程、農(nóng)機薄弱環(huán)節(jié)突破工程、農(nóng)機節(jié)本增效工程、農(nóng)機服務(wù)拓展工程為主要內(nèi)容的農(nóng)機促農(nóng)增收行動計劃，全區(qū)增產(chǎn)增效型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)機化新技術(shù)新機具得到進一步推廣應(yīng)用，服務(wù)保障能力不斷提升，經(jīng)營效益穩(wěn)步提高?？酥蒉r(nóng)機部門組織農(nóng)業(yè)機械深入喀什、阿克蘇等地進行跨區(qū)作業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)收入3 327萬元，拓寬了農(nóng)民增收渠道；昌吉州突出抓棉花、番茄、甜菜、辣椒機械化收獲、精量播種等農(nóng)機化新技術(shù)新機具的推廣應(yīng)用，全力實施農(nóng)機促農(nóng)增收行動，農(nóng)民人均增收達153元。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)農(nóng)機系統(tǒng)通過實施農(nóng)機促農(nóng)增收行動計劃，實現(xiàn)農(nóng)民人均增收59.8元。

三是強化農(nóng)機技術(shù)推廣工作。2013年以來，我們多次強調(diào)，農(nóng)機推廣工作是農(nóng)機化工作的重中之重，是農(nóng)機化工作的靈魂，引起了各地的高度重視。一年來，各地積極創(chuàng)新深化引進推廣先進適用機具上有益的做法，采取擴大示范區(qū)、建立示范點和召開各類演示會、展示會及與企業(yè)科研部門聯(lián)合推廣等多種方式、多種手段加快農(nóng)機化新技術(shù)新機具的推廣應(yīng)用，農(nóng)機技術(shù)推廣工作成效明顯。在全疆建立了糧食、棉花、林果業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等12個自治區(qū)級農(nóng)機化示范區(qū)，發(fā)布自治區(qū)級農(nóng)機化地方標準41項，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)農(nóng)機作業(yè)標準體系初步形成，南北疆的玉米機收和秸稈回收利用、北疆棉花機收等都取得了突破性進展，沙棘收獲機、番茄移栽機、辣椒收獲機及小微精等一批先進適用新機具，在生產(chǎn)應(yīng)用中取得實效。

四是積極搭建農(nóng)機化人才培養(yǎng)培訓(xùn)平臺。在明確區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)機化培訓(xùn)責任的同時，我們分級打造農(nóng)機人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地和平臺，自治區(qū)農(nóng)機局與新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院和在疆的部分農(nóng)機企業(yè)，以新的辦學模式，聯(lián)合創(chuàng)辦了新疆農(nóng)機化學院，并與新疆農(nóng)業(yè)大學繼續(xù)教育學院（成教院）、石河子大學機電工程學院建立了自治區(qū)級的農(nóng)機化人才培訓(xùn)（培養(yǎng)）基地，為有效解決農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展中專業(yè)技術(shù)人才匱乏創(chuàng)造了條件。繼續(xù)實施農(nóng)機化教育培訓(xùn)大行動，專門安排項目資金200萬元，進一步完善和規(guī)范縣（市）農(nóng)機化技術(shù)學校辦學條件，發(fā)揮一線培訓(xùn)陣地作用。深入實施農(nóng)機科技進村入戶工程，組織編寫了4本東風工程和3本科普手冊書稿。

五是加大財政投入力度，提升農(nóng)機公共服務(wù)能力。從2006年開始，自治區(qū)財政專門切出專項資金用于全疆農(nóng)機人才培養(yǎng)、監(jiān)理鑒定、科技研發(fā)、技術(shù)推廣和市場開拓等農(nóng)機公共服務(wù)體系建設(shè)，截至2013年，全區(qū)已累計用于農(nóng)機公共服務(wù)體系建設(shè)資金超過1.5億元，僅2013年，自治區(qū)本級農(nóng)機化就投入3 920萬元，其中，農(nóng)機公共服務(wù)體系建設(shè)2 720萬元，占到自治區(qū)財政扶持農(nóng)機化發(fā)展專項資金的50%以上。伊犁州、昌吉州等地政府也專門安排了專項資金扶持農(nóng)機化發(fā)展，有力地提升了當?shù)剞r(nóng)機公共服務(wù)能力。通過連續(xù)多年實施，全區(qū)農(nóng)機部門公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施得到了顯著改善，服務(wù)水平不斷提高。

六是加快培育新型農(nóng)機經(jīng)營主體。大力培育、引導(dǎo)、扶持以農(nóng)機專業(yè)合作社為代表的新型農(nóng)機社會化服務(wù)組織，積極拓寬和延伸農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，農(nóng)機社會化服務(wù)能力和水平大幅提升。全年確定了25個農(nóng)機專業(yè)合作社作為自治區(qū)示范社，重點予以扶持。同時，篩選了10個農(nóng)機專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)部扶持的全國農(nóng)機化示范社已上報農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司。2013年，全區(qū)各類農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)組織近700個，其中登記注冊的農(nóng)機專業(yè)合作社421個，同比增幅35.7%，農(nóng)機專業(yè)合作社已占到各類作業(yè)服務(wù)組織總數(shù)的60%以上，擁有機具總數(shù)達2.5萬臺（套），實現(xiàn)作業(yè)服務(wù)面積96萬hm2，服務(wù)總收入達7.29億元，主導(dǎo)作用進一步凸顯。

七是積極推進依法治農(nóng)機進程。農(nóng)機市場監(jiān)管體系不斷健全，農(nóng)機市場監(jiān)管力度不斷加大，農(nóng)機市場經(jīng)濟秩序明顯好轉(zhuǎn)。農(nóng)機試驗鑒定和質(zhì)量調(diào)查工作穩(wěn)步推進，農(nóng)機補貼產(chǎn)品經(jīng)銷和質(zhì)量投訴網(wǎng)絡(luò)不斷完善，農(nóng)機標準化作業(yè)步伐加快，農(nóng)機化質(zhì)量工作成效明顯。農(nóng)機安全監(jiān)理裝備體系建設(shè)積極推進，“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”示范創(chuàng)建活動效果顯著，沙灣、庫車等6個縣被評為全國“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口，新源、葉城等10個縣被評為自治區(qū)“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口，伽師、伊寧等9個縣被評為自治區(qū)級“平安農(nóng)機”示范縣（市）。預(yù)計全區(qū)拖拉機聯(lián)合收割機掛牌率89%、檢驗率91%、駕駛員持證率90%，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。農(nóng)機安全形勢保持平穩(wěn)。

八是切實加強農(nóng)機系統(tǒng)自身建設(shè)。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和自治區(qū)十條規(guī)定，研究提出了自治區(qū)農(nóng)機局黨組改進工作作風、密切聯(lián)系群眾二十三項實施辦法，以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，切實轉(zhuǎn)變作風，提升服務(wù)能力和水平。圍繞自治區(qū)六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定了農(nóng)機化人才培養(yǎng)（培訓(xùn)）發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)機化信息平臺建設(shè)、加快推進畜牧業(yè)機械化、解決棉花機收問題等十項調(diào)研課題，并形成了調(diào)研報告。針對各級農(nóng)機部門及廣大干部群眾提出的六大類66條突出問題，堅持立學立改、邊查邊改，研究制定了自治區(qū)農(nóng)機局黨組領(lǐng)導(dǎo)班子整改方案，為形成科學高效的長效機制，更好地服務(wù)基層奠定了基礎(chǔ)。對自治區(qū)財政扶持農(nóng)機化發(fā)展專項資金分配首次按照因素分析法，實行切塊下達，將項目資金決定權(quán)下放地州。通過采取一系列扎實有效的舉措，農(nóng)機系統(tǒng)求真務(wù)實、苦干實干的優(yōu)良作風進一步建立，特別是重視基層，為基層服務(wù)的意識明顯增強，為“三農(nóng)”服務(wù)能力不斷提升。

2 堅持改革創(chuàng)新，扎實做好2014年農(nóng)機化重點工作

為了落實好中央、自治區(qū)關(guān)于“三農(nóng)”工作總體部署和工作要求，結(jié)合我區(qū)農(nóng)機化發(fā)展實際，研究制定了八個方面二十一項重點工作，待征求大家意見，修改完善后下發(fā)各地。為了使大家更好地理解和統(tǒng)一思想認識，下面就今年的重點工作再講幾點意見。

第一，關(guān)于農(nóng)機化發(fā)展形勢和任務(wù)。黨的十八屆三中全會明確了全面深化農(nóng)村改革的目標要求，提出了健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的重大舉措。中央農(nóng)村工作會議深刻闡述了事關(guān)“三農(nóng)”改革發(fā)展帶有全局性、戰(zhàn)略性、方向性的重大問題，對依靠改革創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等提出了明確要求，充分體現(xiàn)了以習近平同志為總書記的黨中央對“三農(nóng)”工作的高度重視，彰顯了堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的堅定決心。昨天召開的自治區(qū)農(nóng)村工作會議，中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記張春賢同志率自治區(qū)黨委常委全部出席，對我區(qū)當前和今后一個時期推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、深化農(nóng)村改革、做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作作出了全面部署，并強調(diào)要以全球眼光、國際視野謀劃推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，為農(nóng)機化發(fā)展提出了新要求、新任務(wù)。發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化“五化”的客觀需要，是解決中央農(nóng)村工作會議提出“誰來種地”、讓農(nóng)民成為體面職業(yè)的重要措施，也是落實自治區(qū)重點民生工程、增加農(nóng)民收入的重大任務(wù)。農(nóng)機系統(tǒng)要認真學習，深刻領(lǐng)會中央、自治區(qū)農(nóng)村工作會議精神，切實增強使命感、責任感和緊迫感。

2014年，總的來看，農(nóng)機化發(fā)展面臨良好的宏觀政策環(huán)境。中央和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視“三農(nóng)”工作，強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策進一步加大，將為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供新動力；自治區(qū)對全面深化改革作出了部署，農(nóng)村改革開啟新征程，將為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展注入新活力；特別是十八屆三中全會提出“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)性權(quán)利”，就是要推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)在的小、散狀況徹底轉(zhuǎn)變過來，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，將為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展創(chuàng)造新機遇。所以，就2014年的農(nóng)機化發(fā)展目標任務(wù)來講，《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱要》（2011-2020年）和《自治區(qū)人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的意見》（新政發(fā)〔2011〕72號）明確提出了到2015年，全區(qū)農(nóng)機總動力達到1 900萬kW，農(nóng)林牧漁綜合機械化程度達到65%，主要農(nóng)作物綜合機械化水平達到85%。目前，我區(qū)主要農(nóng)作物綜合機械化水平已達到82%，農(nóng)林牧漁綜合機械化水平62%，分別較上年提高1%，雖然2013年兩個水平的增幅較上年有明顯提高，但是離實現(xiàn)目標任務(wù)還是有一定的距離，任務(wù)還是非常艱巨。農(nóng)機部門一定要發(fā)揚“特別能吃苦特別能戰(zhàn)斗”的農(nóng)機人精神，牢固樹立“只有努力才能改變，只要努力就能改變”、“敢為人先”、“勇于擔當”的思想認識，認清形勢、敢挑重擔、正視挑戰(zhàn)、把握主動，扎實做好今年的農(nóng)機化工作，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局做出應(yīng)有的貢獻。

2014年農(nóng)機化工作的總體要求是，以黨的十八大、十八屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議和自治區(qū)黨委八屆六次全委（擴大）會議、自治區(qū)農(nóng)村工作會議精神統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)機化工作全局，并貫穿于農(nóng)機化發(fā)展全過程，按照自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部署總要求，堅持穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新的總基調(diào)，把改革創(chuàng)新體現(xiàn)在農(nóng)機化發(fā)展的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，完善調(diào)控方式手段，以強烈的改革意識推動農(nóng)機化管理機制體制創(chuàng)新，突出農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量和效益，強化農(nóng)機化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動力，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，加快培育新型農(nóng)機經(jīng)營主體，加強農(nóng)機公共服務(wù)體系建設(shè)，強化農(nóng)機推廣職能作用，主攻薄弱領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化，深化農(nóng)機農(nóng)藝融合，促進農(nóng)機化持續(xù)健康發(fā)展。力爭全區(qū)農(nóng)機總動力達到1 800萬kW，農(nóng)林牧漁綜合機械化水平達到63.5%，主要農(nóng)作物綜合機械化水平達到83.5%。棉花主產(chǎn)區(qū)機械化采收面積進一步擴大，南疆玉米機收水平實現(xiàn)新突破，林果、畜牧機械化水平進一步提升，設(shè)施及特色農(nóng)業(yè)機械化水平穩(wěn)步提高。新型農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)步伐加快。農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。

第二，關(guān)于落實農(nóng)機購置補貼工作新機制。中央農(nóng)村工作會議強調(diào)必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)業(yè)和多予少取放活方針，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，始終把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好。農(nóng)機購置補貼是國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的一項重要政策，繼續(xù)被自治區(qū)確定為重點民生工程。為了規(guī)范高效的實施好這一政策，要認真總結(jié)推廣去年在落實農(nóng)機購置補貼工作新機制方面的好經(jīng)驗、好做法，針對操作當中存在的一些問題要及時改進，真正把自治區(qū)人民政府《關(guān)于改革農(nóng)機購置補貼政策實施辦法的通知》（新政辦發(fā)〔2013〕6號）落到實處，把自治區(qū)財政廳、自治區(qū)農(nóng)機局《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)農(nóng)機購置補貼操作基本程序的通知》（新農(nóng)機發(fā)〔2013〕2號）落到實處，切實做到“三到位”。首先，要做到責任到位，把農(nóng)機購置補貼申請、受益戶確定、機具核實、資金兌付交由鄉(xiāng)村兩級組織直接負責，縣市抓好審核，地州抓好督查，自治區(qū)抓好抽查，真正做到責權(quán)一致。其次，要做到宣傳培訓(xùn)到位，既讓農(nóng)民充分了解農(nóng)機購置補貼政策內(nèi)容、程序和要求，做到家喻戶曉，又要讓縣、鄉(xiāng)兩級基層操作人員熟悉掌握“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡（戶）”補貼操作方法，提高工作效率。最后，要做到監(jiān)管到位，根據(jù)責任分工，一級抓一級。要加快建立完善廉政風險防控機制，全面落實農(nóng)機購置補貼績效延伸考核，加強農(nóng)機購置補貼主要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，堅決防止查處倒賣、套購補貼機具，確保政策操作不走樣，政策不縮水。

第三，關(guān)于農(nóng)機化技術(shù)推廣。2014年，要進一步提高認識，繼續(xù)強化農(nóng)機化技術(shù)推廣工作，使農(nóng)機管理和推廣部門真正成為農(nóng)機化科技進步的擔當者、農(nóng)機化技術(shù)推廣的引領(lǐng)者、農(nóng)機化作業(yè)質(zhì)量的規(guī)范者、農(nóng)機專業(yè)化合作組織建設(shè)的推動者。

一是要突出技術(shù)推廣工作重點，要圍繞自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)“四大基地”和“六大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，著力推進農(nóng)機化薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位的工作，特別是自治區(qū)確定的肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品初加工（南疆杏子烘干）、白色污染治理、棉花機采、農(nóng)作物秸稈回收加工利用、“三個1 000萬畝”糧棉高產(chǎn)創(chuàng)建等重點，農(nóng)機要及時跟進，制定切實可行的行動方案，加快先進適用配套機具的引進推廣應(yīng)用步伐，帶動農(nóng)機化技術(shù)推廣整體工作的提升。

二是要綜合施策，狠抓落實。要因地制宜，圍繞各地各自不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、種植養(yǎng)殖模式、地方黨政確定的發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)布局、重大項目等，研發(fā)、改進、改造、引進示范推廣應(yīng)用先進適用的農(nóng)業(yè)機械新技術(shù)新機具；要建立農(nóng)機、農(nóng)藝融合發(fā)展的協(xié)調(diào)推進機制，全面推進農(nóng)機標準化作業(yè)。在農(nóng)機農(nóng)藝融合問題上，農(nóng)機部門要增強工作主動性，在保證農(nóng)業(yè)機械適應(yīng)農(nóng)藝要求的同時，也要積極與農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等部門溝通，為先進機械推廣應(yīng)用創(chuàng)造條件；要充分依托國家、自治區(qū)重點農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，整合農(nóng)機化科研、推廣項目，大力開展棉花全程、玉米機收、畜牧、林果、設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色作物機械化重點示范區(qū)建設(shè)，分級建立不同層次的自治區(qū)、地州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機化示范基地、示范區(qū)、示范點，加快推進全程全面機械化發(fā)展。

三是要創(chuàng)新求變，突破老框框束縛。要創(chuàng)新完善協(xié)作機制，推進農(nóng)機推廣機構(gòu)、農(nóng)機科研教學單位、農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機企業(yè)在農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣中聯(lián)合協(xié)作，形成產(chǎn)學研推緊密結(jié)合、公益性推廣與經(jīng)營性推廣優(yōu)勢互補、專項服務(wù)與綜合性服務(wù)良性互動的農(nóng)機化技術(shù)推廣工作新機制。要創(chuàng)新完善運行機制，建立完善工作責任制度，將法定的推廣服務(wù)職能細化落實到每個崗位人員，明確服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時間和服務(wù)要求。要創(chuàng)新推廣服務(wù)方式，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)、人工智能技術(shù)，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機短信等現(xiàn)代服務(wù)手段，不斷探索建立高效、便捷、實用的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣服務(wù)信息平臺，推進技術(shù)服務(wù)信息化、農(nóng)機化與信息化融合，提高推廣服務(wù)效率。

第四，關(guān)于農(nóng)機化人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。農(nóng)機化人才的培養(yǎng)培訓(xùn)是農(nóng)機化可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2014年，要加快建立區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)機化培訓(xùn)基地。去年，自治區(qū)農(nóng)機局與新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院和在疆的部分農(nóng)機企業(yè)，以新的辦學模式，聯(lián)合創(chuàng)辦了新疆農(nóng)機化學院，著手解決農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展中專業(yè)人才短缺、斷檔、技術(shù)人才匱乏的問題。各地也要積極與新疆農(nóng)機化學院合作，采取聯(lián)辦、委托等方式，建立完善地、縣、鄉(xiāng)培訓(xùn)基地，實現(xiàn)農(nóng)民就近培訓(xùn)，農(nóng)機專業(yè)技術(shù)人員、管理人員就近培養(yǎng)，分級打造農(nóng)機高級、中級、初級及農(nóng)機實用人才培養(yǎng)培訓(xùn)基礎(chǔ)和平臺，構(gòu)建上、中、下，各個層級相互配合、協(xié)調(diào)，學歷教育，高、中、初級職稱相兼顧的大培訓(xùn)格局。目前，以新疆農(nóng)業(yè)大學和新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院（新疆農(nóng)機化學院）為主的自治區(qū)級農(nóng)機化高、中級人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地和平臺已經(jīng)建立并開始招生，各地要充分利用好這一平臺，進一步加強農(nóng)機中高級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)。另外，要結(jié)合當?shù)匕l(fā)展的需要，把農(nóng)機手培訓(xùn)作為培育新型職業(yè)農(nóng)民的一項重要工作來抓，下大力氣編寫好農(nóng)機實用技術(shù)培訓(xùn)教材和科技入戶小冊子，提高培訓(xùn)質(zhì)量和實效，并通過開展陽光工程、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)機科技入戶等，努力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理一專多能的新型農(nóng)機手和農(nóng)機合作社領(lǐng)頭人。

第五，關(guān)于培育新型農(nóng)機經(jīng)營主體。近年來，我區(qū)大力扶持農(nóng)機專業(yè)合作組織，在農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機示范推廣、培訓(xùn)等項目上予以傾斜，農(nóng)機專業(yè)合作組織有了較快的發(fā)展，每年的增幅都保持在兩位數(shù)以上，合作社從業(yè)人員、服務(wù)面積、經(jīng)營效益都有顯著提高。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社社員已達到7 695人，服務(wù)農(nóng)民13.6萬戶，同比增幅13.6%。但是與全國相比，我區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作組織建設(shè)無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都有明顯的差距，且存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會明確提出要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。培育新型農(nóng)機經(jīng)營主體，推進農(nóng)機社會化服務(wù)，是構(gòu)建“集約化、組織化、專業(yè)化、社會化”相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要支撐，是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“誰來種、種什么、怎么種”重大問題的現(xiàn)實途徑，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化“全程、全面、高質(zhì)、高效”發(fā)展的必然要求。今年，我們將研究制定自治區(qū)加快農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的意見，地（州）、縣（市）也都要出臺具體的實施方案，進一步加大扶持力度，加強規(guī)范引導(dǎo)，努力幫助農(nóng)機合作社解決機庫棚建設(shè)、人才培訓(xùn)、資金籌集等難題，積極探索適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)營形勢要求的農(nóng)社合作、企社合作發(fā)展新路子，著力培育新型服務(wù)主體，著力構(gòu)建新型服務(wù)體系，著力完善新型服務(wù)機制，著力培養(yǎng)新型服務(wù)人才，重點打造一批強的、扶持一批大的、哺育一批小的，梯次推進農(nóng)機合作社健康快速發(fā)展。同時，要積極創(chuàng)新服務(wù)模式，要在深入推進農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的同時，大力推行訂單作業(yè)、土地托管、承包服務(wù)，引導(dǎo)支持農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)機大戶按照依法自愿有償?shù)脑瓌t進行土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，積極發(fā)展規(guī)模作業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、規(guī)模加工、規(guī)模經(jīng)營等農(nóng)機社會化服務(wù)新的實現(xiàn)形式。

第六，關(guān)于轉(zhuǎn)變工作職能和落實工作責任。按照十八屆三中全會“加強宏觀監(jiān)管，減少微觀干預(yù)”的精神，要切實處理好宏觀把控與微觀落實的關(guān)系，轉(zhuǎn)變工作職能，強化責任落實。

一是要適應(yīng)深化行政審批事項改革的要求，對下放由地縣實施的農(nóng)機行政許可審批事項，地縣農(nóng)機部門要嚴格按照審批事項要求，積極推進行政審批過程和審批結(jié)果的公開化，保障行政審批利益相關(guān)方的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、監(jiān)督權(quán)；建立審批過錯責任追究制，按照“誰審批、誰負責”的原則，采取內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的方式，對審批行為的全過程進行監(jiān)督。自治區(qū)農(nóng)機部門，將積極深入推進轉(zhuǎn)變職能，探索通過規(guī)劃、政策和監(jiān)管來履行好職能職責，把更多精力用于農(nóng)機化發(fā)展戰(zhàn)略研究、中長期發(fā)展規(guī)劃擬定和重大政策措施落實上。

二是要順應(yīng)十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的精神要求，按照簡潔、科學、高效的原則，進一步降低農(nóng)機產(chǎn)品進入支持推廣農(nóng)機產(chǎn)品目錄門檻，修改完善自治區(qū)支持推廣的農(nóng)機產(chǎn)品目錄管理辦法，簡化目錄申報、確定生成手續(xù)，采取寬進嚴管，重在產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤管理，特別是對有質(zhì)量問題和服務(wù)不到位的農(nóng)機產(chǎn)品要嚴肅查處，直至取消目錄資格。

三是要認真貫徹自治區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議精神，按照張春賢書記提出的“好人要讓基層干部去做、好事要讓基層組織去辦”的理念，落實好自治區(qū)黨委“相信基層、依靠基層，發(fā)揮基層作用”的執(zhí)政要求，完善自治區(qū)財政扶持農(nóng)機化發(fā)展專項管理辦法，從2014年開始將按照農(nóng)機總動力、農(nóng)作物播種面積等因素分析法確定項目資金分配額度，并切塊下達各地（州）市，由各地（州）市會同縣（市）根據(jù)自治區(qū)下發(fā)的項目指南，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機化發(fā)展的實際自主確定項目，制定具體的實施方案，按照“誰確定、誰負責”的原則，實施項目管理、檢查驗收，體現(xiàn)責權(quán)一致，真正把“項目給誰、給多少錢、干什么、怎么干”交給基層，自治區(qū)層面只對地（州）市實施項目履行備案和監(jiān)督、抽查職能。

四是要進一步加強農(nóng)機監(jiān)理工作，加快農(nóng)機監(jiān)理裝備和信息系統(tǒng)建設(shè)，提高規(guī)范化、標準化和信息化水平。全面開展危及人身財產(chǎn)安全農(nóng)業(yè)機械免費定期實地安全檢驗工作，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)機械政策性保險，集中開展超長超寬拖車等專項整治和反光標示粘貼工作，嚴厲查處違法載人、客貨混裝、無證無牌駕駛、超載以及超長、超寬、超高及無安全裝置、無尾燈和反光警示標志的農(nóng)用掛車上路行駛等違法違規(guī)行為，減少和遏制重特大農(nóng)機安全生產(chǎn)事故發(fā)生，努力提高拖拉機、聯(lián)合收割機“三率”水平，保持農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。

五是要創(chuàng)新農(nóng)機市場監(jiān)管工作機制，研究制定由過去注重事前審批向加強事中事后監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)變的具體措施辦法，有針對性地開展農(nóng)機市場檢查和農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查，特別是要加大對補貼機具的質(zhì)量跟蹤，著力維護公平、公正、公開的農(nóng)機化市場秩序。另外，按照公開、公正、公平的原則，依法依規(guī)開展農(nóng)機試驗鑒定工作，進一步優(yōu)化工作程序，提高工作效率，把好機具質(zhì)量源頭關(guān)。

3 踐行群眾路線，加強農(nóng)機系統(tǒng)作風建設(shè)，提升服務(wù)水平

作風關(guān)乎人心向背，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。今年地（州）、縣（市）將開展黨的群眾路線實踐教育活動，作為更加貼近為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線服務(wù)的農(nóng)機部門，要把密切聯(lián)系群眾、改進作風作為提升工作服務(wù)質(zhì)量的重要舉措，按照自治區(qū)第二批群眾路線教育實踐活動的總體部署扎實有序推進，做到“兩不誤，兩促進”。

一是要以群眾路線教育實踐活動為契機，緊密聯(lián)系農(nóng)機化工作和黨員干部思想實際，認真貫徹落實“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，切實查擺、集中解決在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風方面存在的突出問題，深入開展調(diào)研，廣泛聽取農(nóng)民、農(nóng)機戶、農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)組織和干部群眾意見建議，掌握實情，切實整改，推動工作。

二是要把農(nóng)機促農(nóng)增收作為農(nóng)機服務(wù)基層、改進作風的出發(fā)點和落腳點，通過實施農(nóng)機購置補貼民生工程、農(nóng)機節(jié)本增效工程、農(nóng)機薄弱環(huán)節(jié)突破工程、農(nóng)機拓展工程為主要內(nèi)容的農(nóng)機促農(nóng)增收行動計劃，切實增加農(nóng)民收入，為落實中央農(nóng)村工作會議上習近平總書記提出“中國要富、農(nóng)民必富”的目標要求作出我們農(nóng)機人應(yīng)有的貢獻。

三是要強化農(nóng)機績效考核評價工作。要以這次會議確定的八個方面二十一項重點工作來制定考核評價指標，各地都要圍繞考核評價指標，全面落實各項工作任務(wù)，要求每項工作都要有具體的實施方案，以方案作為依據(jù)，以方案抓落實，做到目標到位，責任到人。另外，將從嚴控制以局名義召開的全區(qū)性會議，今后，農(nóng)機推廣現(xiàn)場會以地州、縣市召開為主，自治區(qū)進行指導(dǎo)，并根據(jù)實際情況組織相關(guān)單位觀摩；將從嚴控制發(fā)文，每年研究確定的全區(qū)農(nóng)機化工作重點，盡量把農(nóng)機化生產(chǎn)、抗災(zāi)救災(zāi)等常項工作在年初一并安排到位，平時不再單獨發(fā)文部署，能用電話、郵件、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代通訊手段進行溝通、安排的工作，不再發(fā)文；充分利用新疆農(nóng)機化信息平臺，積極推廣電子公文，逐步實現(xiàn)文件和簡報資料網(wǎng)絡(luò)傳輸和網(wǎng)上辦理，減少紙質(zhì)文件和簡報資料。