安全風險管理在鐵路工務(wù)部門的應(yīng)用

田景龍

（北京鐵路局北京西工務(wù)段，助理工程師，北京 102300）

鐵路工務(wù)部門是鐵路保證客貨車安全正常行駛最基礎(chǔ)的保障，隨著鐵路的不斷提速和重載化，需對工務(wù)實行全面的安全風險管理，才能適應(yīng)鐵路改革對鐵路安全運營提出越來越高的要求。在實施過程中，要準確把握安全風險管理的實質(zhì)和內(nèi)涵，結(jié)合工務(wù)生產(chǎn)的實際，正確處理風險管理的各個環(huán)節(jié)，才能把安全風險管理落實到位。

1 安全風險管理開展的前提

推行安全風險管理首先要建立明確的安全理念、確定安全風險管理目標和準則，并建立與之相適應(yīng)的體制和機制，以落實推行風險管理的責任。

1.1 建立明確的安全理念 鐵路的安全風險管理是基于責任負責制主導下的系統(tǒng)性全面安全管理，是基于數(shù)據(jù)收集和廣泛信息報告基礎(chǔ)上的超前管理，是基于建立良好安全文化下的積極風險管理。鐵路安全風險管理理念，強調(diào)安全第一、預防為主、綜合治理，強調(diào)樹立責任意識、問題意識和風險意識。重視安全隱患問題的辨識，分級管理，預警預控，強調(diào)安全的全員參與和持續(xù)改進，強調(diào)責任在事前的風險評估、事中的風險防范和事后的風險危害的控制。

樹立強烈的安全責任意識和敬業(yè)愛崗的精神，是實現(xiàn)鐵路安全生產(chǎn)的前提。以安全價值觀為核心的安全理念是安全文化建設(shè)的靈魂。無論是生產(chǎn)管理者還是生產(chǎn)一線職工，擁有良好的工作心態(tài)，才能按照規(guī)定的流程，完成標準化作業(yè)。把安全理念滲透于繁瑣而重復的工作中，潛移默化地改變職工的思想，培養(yǎng)安全意識，養(yǎng)成良好習慣，最終才能將安全風險管理措施落實到位。

1.2 確定安全風險管理目標和準則 鐵路安全風險管理的管理目標，是堅持鐵路安全發(fā)展，實現(xiàn)鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定。安全目標將鐵路企業(yè)在一定時期內(nèi)的目的和任務(wù)轉(zhuǎn)化為全體職工一致的奮斗目標，使每個員工有安全努力的方向。實施安全目標管理，為每個職工制定安全目標。職工為完成自己的安全生產(chǎn)目標，在日常生產(chǎn)過程中就要增強業(yè)務(wù)知識，強化對安全風險管理理論的學習和理解。學習也由被動轉(zhuǎn)化為主動，經(jīng)過若干安全目標的實現(xiàn)，職工的安全風險意識、安全風險知識水平就會提高，識別處理風險的能力也會得到增強。

建立健全鐵路企業(yè)的安全生產(chǎn)準則對企業(yè)的安全生產(chǎn)具有導向作用，對企業(yè)員工的安全行為向著更健康的方向發(fā)展也同樣具有引導作用。

1.3 建立完善的體制和機制 推行鐵路安全風險管理必然要求建立與之相適應(yīng)的科學、完善的體制和機制。創(chuàng)建安全風險管理體系。關(guān)鍵在于首先做好頂層設(shè)計〔1〕。國際質(zhì)量八項管理原則中把“領(lǐng)導作用”作為關(guān)鍵，強調(diào)最高管理者要確立企業(yè)統(tǒng)一的宗旨和方向，需要創(chuàng)造使職工能充分參與實現(xiàn)企業(yè)目標的環(huán)境，這是企業(yè)安全風險管理實施成功的關(guān)鍵。

鐵路工務(wù)部門應(yīng)按照“自下而上、自上而下、上下結(jié)合”的方法，建立全員參與的段、車間、班組三級安全組織結(jié)構(gòu)，由工務(wù)段的安全管理委員會主任、安全管理委員會委員、基層安全小組三個層級的安全管理層次構(gòu)成，段長為安全管理委員會主任，作為整個組織的安全責任的第一負責人，對工務(wù)段的安全管理負總責；各車間第一負責人作為安全委員會委員親自抓工作落實。要從制度上明確管理班子到每一個參與生產(chǎn)職工的責任，明確安全風險管理工作的全員參與理念。同時，在落實管理人員的安全領(lǐng)導責任和普通職工的安全崗位責任方面，為充分調(diào)動全員參與安全風險管理工作的積極性，需制訂包括安全指標、安全管理責任和安全獎勵等三大方面考核內(nèi)容的安全績效考核方案，真正把安全風險管理推進進度、安全表現(xiàn)與業(yè)績掛鉤。要從制度上明確責任與考核要求，為安全風險管理提供組織和系統(tǒng)上的保證。

2 風險管理順利開展的條件

安全投入作為工務(wù)部門確保安全生產(chǎn)，獲取最大效益的必要投入，只有落實到位，發(fā)揮其作用，才能真正做到安全生產(chǎn)，適應(yīng)鐵路企業(yè)不斷地發(fā)展需要。因此鐵路工務(wù)部門在生產(chǎn)過程中需主動地將安全投入作為一項戰(zhàn)略投資，而不僅僅是為了規(guī)避生產(chǎn)事故的發(fā)生而進行被動投入，以確保風險管理的順利開展。

2.1 將安全管理的投入納入到運營成本中 在推行安全風險管理工作時，需要將安全管理的投入納入到運營成本中并做好預算工作.這項工作的完成需要長期地追蹤，反復地調(diào)查，并要求安全風險管理人員不僅要對鐵路工務(wù)安全生產(chǎn)的規(guī)章條例、作業(yè)流程等了如指掌，還要對安全成本的投入與效益的核算有所了解。

2.2 加大對安全設(shè)施的投入 推行安全風險管理需要加大對安全設(shè)施的投入，應(yīng)用先進可靠的安全技術(shù)裝備。采用檢測監(jiān)控、安全避險、安全防護、災害監(jiān)控及應(yīng)急救援等先進裝備；加強移動設(shè)備檢測，對鐵路設(shè)備進行全方位、全天候的動靜態(tài)監(jiān)測，提高基礎(chǔ)設(shè)施綜合檢測、預警及分析評估能力。建立健全防災安全監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)置風、雨、異物侵限等監(jiān)測裝置，確保安全風險可控。

3 風險管理順利開展的基礎(chǔ)

安全信息為安全風險管理中危險源的發(fā)現(xiàn)提供了依據(jù)，根據(jù)風險因素不同層次與類別，確定風險的預警線及相應(yīng)采取的對策是確保風險管理順利開展的基礎(chǔ)。

3.1 完善安全信息管理機制 對大量的安全信息與數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和分析，是工務(wù)部門開展安全分析與趨勢研究的依據(jù)，是安全風險管理科學決策和改進的依據(jù)。所有的安全信息都會為安全風險管理中危險源的發(fā)現(xiàn)提供了依據(jù)，為此要健全安全信息收集渠道，完善安全信息管理機制〔2〕。建立健全安全信息機制要按以下5個方面進行：

1）健全安全信息管理制度，按統(tǒng)一收集、系統(tǒng)分類、科學分析、反饋發(fā)布、記錄存檔5個步驟進行。

2）完善安全信息的內(nèi)容，包括已發(fā)事故、事故隱患、不安全事件，設(shè)備運行檢查和質(zhì)量審核信息，以及設(shè)備安全狀況和運行狀態(tài)（包括線路設(shè)備靜態(tài)，動態(tài)檢查報告等）。

3）明確安全信息管理責任，確定段、車間及個人的責任。由段級一個職能部門進行統(tǒng)一負責，掌握全面的信息，使每個環(huán)節(jié)落實到位。

4）考慮到安全信息的專業(yè)性、多樣性和復雜性，建立安全信息管理平臺，能更有效地強化制度，落實責任。

5）利用各種安全信息與數(shù)據(jù)進行分析，評估設(shè)備安全運行狀況，辨識危險源，查找存在的隱患，及時進行評價處理，制定有效的安全風險管理決策和風險控制措施。

3.2 選擇合適的風險評價和控制方法 安全風險管理要成功運用于鐵路工務(wù)部門，必須深入理解風險管理原理和過程，根據(jù)風險因素不同層次與類別，確定風險的預警線及相應(yīng)采取的對策。選擇適合的風險評價、控制方法和風險緩解措施〔1〕，其中，要明確處置流程、處置措施和職責分工，科學制定管控措施，做到簡明實用、便于操作。針對不同風險，按照設(shè)備質(zhì)量標準和職工作業(yè)標準，分系統(tǒng)、分層次制定控制風險和消除風險的措施，按照“逐級負責、專業(yè)負責、分工負責、崗位負責”的要求，把風險責任和風險措施落到各工種、各崗位。同時，還要做好安全風險的應(yīng)急處置工作。

4 風險管理順利開展的保證

積極的安全文化是風險管理得以運行的根基和土壤，是建立和維護安全風險管理的動力源。通過進行系統(tǒng)而有效的風險管理培訓，提高職工參與程度是風險管理體系建設(shè)深入有效開展的保證。

4.1 倡導和營造積極的安全文化 推行安全風險管理，必須要充分發(fā)揮安全文化的引領(lǐng)、激勵、凝聚和規(guī)范作用。建設(shè)以風險管理為導向的企業(yè)文化，其目標就是培育員工積極向上的價值觀和社會責任感，倡導誠實守信、愛崗敬業(yè)、開拓創(chuàng)新的團隊合作精神，樹立現(xiàn)代管理理念，重視內(nèi)部控制，強化風險意識。安全文化是企業(yè)在創(chuàng)造和應(yīng)用社會物質(zhì)財富過程中，產(chǎn)生的各種安全理念和安全價值觀，能夠?qū)ζ髽I(yè)規(guī)章、手冊和程序不能詳細、具體覆蓋的地方，起到至關(guān)重要的作用。

4.2 進行系統(tǒng)而有效的風險管理培訓 鐵路貨運重載化、客運不斷提速及鐵路局站段體制的改革，對鐵路工務(wù)安全提出越來越高的要求。鐵路工務(wù)部門職工的知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力和法制觀念等都有待提高。加強職工培訓是推行體系建立的首要任務(wù)，培訓工作不能僅限于管理層、管理部門和推行小組成員，還要普及到全體職工，目的就是要職工理解掌握安全風險管理的概念、標準和方法，明確各自的工作任務(wù)和目標，提高安全生產(chǎn)技能、安全風險管理控制能力、各種應(yīng)急情況下的處置能力，培育善于觀察、思考、總結(jié)經(jīng)驗的良好習慣。激發(fā)職工參與體系建設(shè)的責任感和動力，提高職工參與程度，只有這樣，風險管理體系建設(shè)才能深入有效地開展。

5 結(jié)束語

本文圍繞安全風險管理在鐵路工務(wù)部門的應(yīng)用進行探討，明確推行安全風險管理首先要建立明確的安全理念、安全風險管理目標和準則，并建立與之相適應(yīng)的體制和機制。把安全投入作為確保安全生產(chǎn)的必要投入，根據(jù)風險因素不同層次與類別，確定風險的預警線及相應(yīng)采取的對策，還必須建立積極的安全生產(chǎn)文化，并對職工進行系統(tǒng)而有效的風險管理培訓。只有將安全風險管理的各個環(huán)節(jié)落實到生產(chǎn)當中，才能發(fā)揮安全風險管理的最大效能，確保安全生產(chǎn)。

〔1〕高巖，王德，曹憲光等.鐵路安全風險管理及其有效實施的支撐條件〔J〕.中國鐵路，2012.04.2-6.

〔2〕杜榮春.風險管理在航空公司安全管理上的應(yīng)用研究〔D〕.大連理工大學.2009.