小所長(zhǎng)挪用大公款——凌某挪用公款案剖析

廣西南寧市國(guó)土資源局邕寧分局百濟(jì)所原所長(zhǎng)凌某，因挪用公款罪被判處有期徒刑十二年。

凌某是廣西南寧人，大學(xué)文化，1993年2月參加工作，2003年8月任南寧市國(guó)土資源局邕寧分局百濟(jì)國(guó)土所所長(zhǎng)，2007年5月借調(diào)至邕寧分局窗口辦。2009年5月因涉嫌挪用公款被檢察機(jī)關(guān)逮捕。

2003年8月，凌某任百濟(jì)國(guó)土所所長(zhǎng)后，為牟取暴利，以該所的名義在百濟(jì)鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)的百濟(jì)街、紅星街等地擅自征用和開(kāi)發(fā)土地，并出讓給他人。其間，凌某以開(kāi)具“收款數(shù)據(jù)”、“收據(jù)”等方式共收取地價(jià)款88.6萬(wàn)元，并利用管理此款項(xiàng)的便利，陸續(xù)將其中的44.7萬(wàn)元挪用于償還個(gè)人債務(wù)和日常開(kāi)支。

【警示與鑒戒】

凌某僅為一名基層國(guó)土所的所長(zhǎng)，卻有機(jī)會(huì)挪用如此大額數(shù)目的公款，其中一個(gè)重要原因是原邕寧縣的國(guó)土資源管理體制不完善。在邕寧區(qū)撤縣設(shè)區(qū)之前，邕寧縣國(guó)土局各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所的經(jīng)費(fèi)相當(dāng)一部分依靠多種渠道“創(chuàng)收”而得。例如在賣地上程序和監(jiān)督制約不嚴(yán)，很多國(guó)土所直接向農(nóng)民賣地發(fā)證，并且由于監(jiān)督不到位，國(guó)土所對(duì)賣地所得有很大的處置權(quán)，這些都為凌某犯罪提供了環(huán)境和可乘之機(jī)。凌某本人法律意識(shí)淡薄，組織紀(jì)律性不強(qiáng)，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)自己放松要求，工作作風(fēng)散漫，這是導(dǎo)致其犯罪的主觀因素。腐敗分子不是不知道腐敗行為的嚴(yán)重后果，而是認(rèn)為自己的腐敗行為不會(huì)敗露。本案警示我們，缺乏有效監(jiān)督是導(dǎo)致腐敗的客觀原因，只有加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督，規(guī)避權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，堵塞違法違規(guī)漏洞，拆除僥幸心理“防護(hù)墻”，才能從根本上減少腐敗案件的發(fā)生。一方面，要建立和健全內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)“收支兩條線”，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理公開(kāi)透明、公平公正，做到重要崗位、重要環(huán)節(jié)都有明確的規(guī)章制度制約，做到用制度管人。另一方面，要重視加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督力度，把專職機(jī)關(guān)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、業(yè)務(wù)部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體作用，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效能。

本欄目摘自《國(guó)土資源系統(tǒng)警示教育案例》