優(yōu)化國土生態(tài)空間 助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)——國土資源領(lǐng)域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的思考

□武天東

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。黨的十八大報告提出“努力建設(shè)美麗中國”，中央農(nóng)村工作會議提出“中國要美，農(nóng)村必須美”。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程，國土資源戰(zhàn)線要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，在加強土地利用規(guī)劃、保護(hù)國土生態(tài)空間、土地整治、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面主動作為，多措并舉，積極參與并支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，為推進(jìn)美好、富裕、和諧、文明的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

堅持科學(xué)規(guī)劃與繪就美麗鄉(xiāng)村新畫卷同步推進(jìn)。國土部門要發(fā)揮整體管控作用，堅持規(guī)劃先行，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，在充分考慮縣域特色、人文風(fēng)貌、百姓意愿的基礎(chǔ)上，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)所需的用地納入統(tǒng)一規(guī)劃，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地整治規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃修編、農(nóng)村住房改造建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治等，積極服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要努力實現(xiàn)各項規(guī)劃的無縫對接，切實增強國土規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性，優(yōu)化和合理安排縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、村莊分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田保護(hù)等空間布局，重點突出人口和用地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型、用地功能布局、土地使用強度控制等，實現(xiàn)近期任務(wù)和長遠(yuǎn)目標(biāo)的有效銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

堅持土地整治與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)同步推進(jìn)。農(nóng)村土地整治是按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，包括土地整理、復(fù)墾、開發(fā)，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用率，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的助推器和抓手。農(nóng)村土地整治要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃布局，統(tǒng)籌土地利用、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等開展土地整治、村莊建設(shè)規(guī)劃編制。要在土地整治項目設(shè)計時就村莊布局和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)等進(jìn)行同步設(shè)計，強化土地利用規(guī)劃統(tǒng)籌，推進(jìn)村莊空閑地和廢棄土地盤活利用，合理開發(fā)利用舊宅基地、村內(nèi)廢棄地、空閑地，改造舊村、建設(shè)新村，加強散亂、廢棄、閑置和低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地整治，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，實現(xiàn)“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排、村成片”的美麗鄉(xiāng)村，整合土地整治、地質(zhì)災(zāi)害隱患點避讓搬遷工程治理、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等各類資金，在實施土地整治項目時，將耕地整治、農(nóng)民舊房改造和新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施一起合理規(guī)劃，形成農(nóng)村人口向中心村和城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中的新格局，為改善生產(chǎn)生活條件打造新的生態(tài)空間。

堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與保護(hù)國土生態(tài)空間同步推進(jìn)。農(nóng)村環(huán)境一旦破壞，再恢復(fù)會很難。農(nóng)村在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，不能以犧牲生態(tài)文明建設(shè)為代價。改革開放以來，一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度、城鎮(zhèn)擴(kuò)張規(guī)模，個別地方在地方利益發(fā)展的推動下，對生態(tài)建設(shè)重視不夠，各類項目建設(shè)用地過度擠占了城鄉(xiāng)生態(tài)空間，犧牲了生態(tài)利益。所以在開發(fā)建設(shè)時，必須堅持“四不開”，即水源涵養(yǎng)地不開、退耕還林地不開、災(zāi)害易發(fā)地不開、偏遠(yuǎn)難用地不開。人多地少是我國的基本國情，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，要堅持資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。保護(hù)生態(tài)空間、優(yōu)化國土格局、加大地質(zhì)災(zāi)害治理、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有推進(jìn)生態(tài)友好型土地利用模式，對擠占生態(tài)空間說“不”，才能科學(xué)實現(xiàn)“生態(tài)空間山清水秀”，逐步實現(xiàn)國富民強“中國夢”。

堅持用地管理與加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步推進(jìn)。在保障重大項目建設(shè)用地的同時，優(yōu)先考慮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地的支持力度。對于鄉(xiāng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、龍頭產(chǎn)品倉儲流通基礎(chǔ)設(shè)施等各類建設(shè)用地，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)先辦理用地手續(xù)。把城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊存量土地優(yōu)先用于商業(yè)開發(fā)和公益事業(yè)項目或興辦二、三產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格農(nóng)村建房用地審批制度，引導(dǎo)農(nóng)民建房用地按照規(guī)劃逐步向城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村集中。加強農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記等“三權(quán)發(fā)證”工作，做到權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確，明晰各類集體土地權(quán)屬，切實維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)用地所有者、使用者的合法權(quán)益，依法確認(rèn)農(nóng)村集體土地權(quán)利及其范圍，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)用地保值增值。以確權(quán)登記工作化解農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，使明晰權(quán)屬和矛盾調(diào)處同步推進(jìn)，切實維護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

堅持依法征地與維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益同步推進(jìn)。農(nóng)民群眾不能因為失地而返貧，堅持征地拆遷工作過程中風(fēng)險評估到位、審批程序到位、政策公開到位、補償安置到位的“四個到位”，堅決杜絕違法違規(guī)征地，要規(guī)范征地程序，嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》和國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》要求，在集體土地征收報批過程中嚴(yán)把告知、聽證、確認(rèn)等程序，實行“兩公告一登記”制度，不斷創(chuàng)新征地方式，把人民群眾的利益放在第一位，拓寬安置途徑，做好征地補償安置工作。要逐步提高補償標(biāo)準(zhǔn)，確保各項補償費不得低于規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，將征地各項補償費用及時足額直接兌付給被征地農(nóng)民，使其生活水平不因征地而降低。積極推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保障，采取多渠道、多方位拓寬安置途徑，統(tǒng)籌解決被征地群眾的生活、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等長遠(yuǎn)利益問題，開展失地農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，制定出臺相應(yīng)幫扶致富政策，使農(nóng)村群眾和城鎮(zhèn)居民一樣享受相應(yīng)的各項社會保障和公共服務(wù)。

堅持耕地保護(hù)與維護(hù)農(nóng)村用地秩序同步推進(jìn)。把堅守耕地“紅線”、加強執(zhí)法監(jiān)察作為土地管理必須確保的“紅線”、底線，毫不放松地抓緊抓好。加強耕地保護(hù)監(jiān)管，嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任制，堅守基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”，層層簽訂責(zé)任狀，落實耕地保護(hù)責(zé)任，建立完善耕地保護(hù)責(zé)任問責(zé)制度，強化耕地保護(hù)責(zé)任意識，把建設(shè)占用耕地數(shù)量壓到最低限度。完善國土資源部門與監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)的聯(lián)合查案機(jī)制，共同履行土地監(jiān)管職能，加大聯(lián)合巡查執(zhí)法力度，采取常態(tài)化動態(tài)巡查與重點區(qū)域督查相結(jié)合，嚴(yán)肅查處各類國土資源違法案件，努力做到發(fā)現(xiàn)一起、制止一起、查處一起，最大限度地減少和避免違法占地，特別是占用耕地現(xiàn)象的發(fā)生，努力營造全社會關(guān)心土地管理、保護(hù)耕地資源的濃厚氛圍，提升全社會合法合規(guī)用地、節(jié)約集約用地、珍惜每一寸土地的意識，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)健康有序進(jìn)行。