土地執(zhí)法應(yīng)在實(shí)踐中探尋出路

□ 馬振強(qiáng)

提起“國(guó)土資源執(zhí)法難”這個(gè)話題，人人都會(huì)說(shuō)難。即便是干了幾十年的“老執(zhí)法”，也常常是一聲嘆息。究其根源，既有制度、體制不健全的原因，也有執(zhí)法不嚴(yán)、查處不力的原因。但筆者認(rèn)為，未能在萌芽狀態(tài)制止違法占地行為是導(dǎo)致土地執(zhí)法難的重要原因。

眾所周知，一旦問(wèn)題出現(xiàn)，就應(yīng)該早發(fā)現(xiàn)、早制止。否則，時(shí)間拖長(zhǎng)了將一發(fā)不可收拾。同樣，土地執(zhí)法亦如此。違法占地行為發(fā)現(xiàn)得越遲，查處難度就會(huì)越大，給違法者和政府帶來(lái)的損失就會(huì)越大。因此，土地違法必須早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處，這不僅可以減少那些違法占地者的損失，還能將違法占地制止在萌芽狀態(tài)。

長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方政府為了追求所謂的“發(fā)展觀”和“政績(jī)觀”，在利益的驅(qū)動(dòng)下，盲目違法圈地搞工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，想方設(shè)法推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。當(dāng)?shù)貒?guó)土部門明知是在違法圈地，卻還是保持沉默。上級(jí)部門一旦要處理人，特別是處理地方政府的領(lǐng)導(dǎo)干部，往往會(huì)以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由，從輕或免予處罰，或抓幾個(gè) “替罪羊”敷衍了事。

鑒于此，筆者認(rèn)為土地執(zhí)法難應(yīng)該從根源抓起。首先，在各縣市（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分別設(shè)立執(zhí)法監(jiān)察組織,聘請(qǐng)監(jiān)察員、聯(lián)絡(luò)員,作為防范和制止各種違法案件的前沿陣地。其次，要加強(qiáng)對(duì)土地管理法律的宣傳工作，讓廣大農(nóng)民了解我國(guó)土地國(guó)情、國(guó)策、法律法規(guī)的內(nèi)容。再次，建立共同責(zé)任機(jī)制，將部門的執(zhí)法行動(dòng)上升為政府管理行為。司法、國(guó)土、公安等部門相互配合和協(xié)作，將大大提高對(duì)違法行為的查處效率。最后，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)行政訴訟法及相關(guān)法律法規(guī)，打造一支思想好、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬、素質(zhì)高的執(zhí)法隊(duì)伍。如果做到了這些，筆者相信，土地“執(zhí)法難”的問(wèn)題將迎刃而解。