洪曉東：以開放換開放

全球服務貿(mào)易發(fā)展，近20年發(fā)展非常快有兩個很重要的因素，一個是經(jīng)濟全球化，實際上就是一個開放，一個自由化不斷深化。另外對服務貿(mào)易來講，一個很重要的就是信息技術的廣泛應用，使得電信成本降低，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，這里一個很重要的因素，它服務的可貿(mào)易性在不斷增加。所以，信息技術的推廣和電信成本的降低對服務貿(mào)易，特別對模式一和模式二有很大的提高。

這兩個因素下，全球的服務貿(mào)易快速發(fā)展，市場也在不斷地開放。我們來看三個很重要的數(shù)據(jù)，首先服務業(yè)占全球經(jīng)濟的比重接近70%。第二，在跨國投資的存量中占了60%。還有一個很重要的例子，服務為全球出口增值的貢獻接近50%。所以，大家看出來服務占比的數(shù)字70、60和50都非常高，超過一半，這個數(shù)據(jù)充分地說明服務及其投資對全球的貿(mào)易和經(jīng)濟具有很重要的意義。

但是大家再往下看一個數(shù)字，服務貿(mào)易卻占了全球服務貿(mào)易的百分之二十多一點兒，如果我沒記錯的話是23%。大家可以看出來服務貿(mào)易額和對全球貿(mào)易投資的貢獻是不相稱的。

我們再來看中國的數(shù)字，2013年，中國服務貿(mào)易總額5400億美元，占中國貨物貿(mào)易的比重不到13%，比剛剛說的23%還要低，一個是服務業(yè)的開放，一個模式三，還有統(tǒng)計的問題。

我這里強調(diào)的是不管是服務貿(mào)易占全球貿(mào)易比重低，我是從另外一個角度看，潛力很大，空間很大，大家都在不斷努力地探討，要讓服務在經(jīng)濟投資中的重要性也在貿(mào)易中體現(xiàn)。

說到中國的比重13%，對我的認識來講，不是強調(diào)它低，而是強調(diào)中國的服務貿(mào)易進一步發(fā)展的空間還非常大。我們今天談的第一個問題，怎么能把空間大的潛力轉換成現(xiàn)實的貿(mào)易利益。首先，我想談我們目前具備的幾個條件，然后結合今天非常重要的主題，就是讓市場發(fā)揮決定性作用的角度來看我們下一步怎么做。

我們的幾個有利條件：一是我們有一個強大的內(nèi)部動力，首先就是不斷提高的收入水平，給中國創(chuàng)造了很大的服務消費需求，從而帶來了很多服務的交易和貿(mào)易的機會。一個國家居民收入消費水平越高，對信息、服務、會計、咨詢、法律的服務需求越大，隨著中國GDP總量，以及人均的不斷提高，對服務業(yè)的需求創(chuàng)造了大量的機會。2012年我們看了一下，我們城鎮(zhèn)居民可支配收入已經(jīng)到了2.5萬元人民幣，2002年僅為7700元，從7700到25000元。大家可以看到每個居民的消費，現(xiàn)在消費更多的是子女的教育、醫(yī)療，更多的是旅游。

2012年中國旅游服務進口額突破1500億，居各類服務之首。第一點，我們的潛力很大，我們居民消費已經(jīng)突破了一個點，過了這個點，我們會對服務有巨大的需求，這在國民經(jīng)濟中扮演的角色越來越重，因為我們除了投資推動經(jīng)濟，下面很重要的就是通過消費推動經(jīng)濟。所以，我的一個結論，中國的一個拉動因素就是收入水平不斷上升，將為全球提供巨大的市場和投資機會。

在內(nèi)在的動力方面，我們是第一制造業(yè)大國，也是第一貨物大國，大家知道很多服務是跟制造業(yè)相關的，比如研發(fā)、咨詢、專業(yè)服務。另外，我們也是第一大貨物貿(mào)易大國，大家知道貨物的進出口也需要大量的服務，比如運輸、保險、通訊、金融，從我們的國際收支平衡表也能看出來，我們逆差最大的項目就是運輸，我們保險上也存在逆差，這也給我們提供了大量的空間。我們國內(nèi)的服務企業(yè)在利用好我們作為第一制造業(yè)大國和第一貨物貿(mào)易大國帶來的優(yōu)勢，帶來的市場機會，我們還存在大量的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

我們要進一步擴大知識密集型服務的出口和服務外包的優(yōu)勢，而這些優(yōu)勢已經(jīng)體現(xiàn)出來，2012年承包600多億美元，互聯(lián)網(wǎng)信息技術飛速發(fā)展的背景下，服務分工進一步細化，我相信我們在人力資源的優(yōu)勢方面還可以創(chuàng)造更多的機會。這是說內(nèi)在的我們的拉動力。

我們一個有利的外部環(huán)境，我們現(xiàn)在已經(jīng)是世貿(mào)組織成員，多邊是我們最大的舞臺。同時，我們也有自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，我們已經(jīng)簽署了一系列的自貿(mào)區(qū)，同時我們還要不斷地去升級。比如我們“10+1”已經(jīng)談成，現(xiàn)在正在準備升級版，談中韓、中澳自貿(mào)區(qū)，這些多邊和雙邊將為中國服務貿(mào)易自由化、雙向提供了一個更好的國際環(huán)境。一方面為出口創(chuàng)造更好的環(huán)境，同時也解決國內(nèi)對服務進口的需求，多雙邊結合的貿(mào)易體系為中國發(fā)展提供了有利的外部條件。

良好的政策環(huán)境。政府非常重視，服務業(yè)的發(fā)展我們有個十二五規(guī)劃，明確提出要進一步解放思想，深化改革，擴大開放，將推動服務大發(fā)展作為調(diào)整經(jīng)濟結構的重要突破口，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化為方向，加快服務業(yè)的發(fā)展。所以，這種良好的政策環(huán)境，其中包括放寬市場準入、加強事后監(jiān)管，很多新的政策環(huán)境都為將來服務業(yè)的發(fā)展打好了一個很好的基礎。

有了好的基礎，下面我就想結合最新的主題，如何發(fā)揮市場的作用來激發(fā)內(nèi)部活力，推動服務業(yè)的進一步開放，來通過開放促發(fā)展。第一點我想說的就是競爭，改革開放三十多年的實踐證明，中國的發(fā)展必須在對外開放中不斷推進，參與國際競爭首先有的人說是不是要喪失市場份額，我的第一個觀點，我們開放可能使本土的企業(yè)在短期內(nèi)失去一些市場份額，但是更多的看通過競爭，帶來新的管理和技術，引進新的競爭機制，更重要的是實踐也證明市場被做大了，從全局和長遠來看開放的結果肯定是雙贏的。

舉個例子，保險，我們?nèi)胧赖臅r候中國保險業(yè)是一個剛剛發(fā)展的時候，當時對外資的引入和外資的開放也是很擔心的，我們事后總結一句話，外資可能占去了餅的一部分，但是這個餅做得遠遠比以前大，當時我們叫保險的參與度，當時非常低。隨著外資保險公司的進入，保險意識的提高，保險的理念，以及新的保險的銷售方式，我們有一個數(shù)字，2013年全國保險業(yè)共實現(xiàn)保費收入1.72萬億人民幣，是入世時的八倍，這個餅當然有我們自身發(fā)展的因素，但競爭的因素也發(fā)揮了一定作用，促進這個餅做大了。餅做大了8倍，外資切走了一塊，切走多少呢？壽險外資也就在5%上下徘徊。所以，我們覺得競爭是帶來了管理、理念、模式、新的產(chǎn)品和服務，消費者毫無疑問也會受益。實際上不僅有外資開放的例子，實際上國內(nèi)競爭消費者也會得到好處，我們現(xiàn)在微信有免費的朋友圈可以聯(lián)系，省了電話費，但是我們又有往來，不斷地競爭，消費者不斷地得到好處。

讓市場發(fā)揮重要的作用，除了競爭還有一個認識上的問題，就是這個市場，是怎么認識這個市場，我的看法，讓市場發(fā)揮作用不能光看國內(nèi)市場，不能把國內(nèi)市場和國際市場割裂開來。如果讓市場發(fā)揮作用我們就把門關起來在中國市場上競爭，如果不把這個市場看成是國際市場，這種市場的作用是一個封閉市場的作用，它更不能體現(xiàn)出你在一個開放環(huán)境下要素，我們說的市場是由要素組成的，不管是從資本還是勞動力，還是將來我們模式三外資的準入，這些流動市場上應該是兩個市場的一個充分的融合。所以，從這個意義上來講就有了一個比較清醒的認識，我們認為要扎實的推進，基于競爭的認識，基于兩個市場融合的認識，扎實的推進有關的改革開放工作。

這方面有兩個具體的想法。第一個是以開放換開放。在現(xiàn)在的環(huán)境下，我們?nèi)胧澜蝗腴T費也好，還是拿到成員的資格，當時我們是單方面的開放，現(xiàn)在不管是在多邊談判還是自貿(mào)區(qū)談判，立足于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，加快推動服務業(yè)對外開放的進程，推動與更多的經(jīng)貿(mào)伙伴相互開放市場，為國內(nèi)的服務業(yè)發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

以開放促改革，進一步理清束縛服務業(yè)進一步開放和發(fā)展的不合理限制，營造公平的內(nèi)部市場環(huán)境，促進國內(nèi)服務業(yè)的體制創(chuàng)新，充分技法國內(nèi)服務業(yè)的發(fā)展活力，培育核心競爭力。這是通過開放換開放和開放促改革來扎實推進工作。

上海自貿(mào)區(qū)在我們來看就是先行先試，推進改革開放的試點工作。

上海的自貿(mào)試驗區(qū)明確提出區(qū)內(nèi)擴大，我個人的感覺上海自貿(mào)區(qū)里力度最大，措施最多的就是服務業(yè)的開放，擴大金融、航運、商貿(mào)、專業(yè)服務、文化服務和社會服務6個領域的開放，上海自貿(mào)試驗區(qū)正是中國政府轉變職能，一方面以負面清單方式，相對正面清單來說，負面清單的開放更為直接，開放的穩(wěn)定性和可預見性要強一些，更有利于吸引外國投資者和服務經(jīng)營者。另外，金融管理體制的創(chuàng)新，將進一步促進國際國內(nèi)要素有序自由流動和資源的高效配置，有利于市場的深度整合。

除了我們有內(nèi)需，除了我們要有良好的政策環(huán)境，除了推進改革開放，利用外部動力積極參與全球服務貿(mào)易談判。大家知道多哈回合談判2001年啟動，現(xiàn)在已經(jīng)13年了，這么長時間一直久拖不決，但是世貿(mào)組織第九屆部長級會議巴厘島的成功達成了早期收獲，涵蓋了貿(mào)易便利化，部分農(nóng)業(yè)合發(fā)展議題，雖然取得的成果可能相比一攬子來講只是一部分，甚至是一小部分，但是給大家?guī)砹诵判?，多邊體制能夠做城市兒，給大家?guī)砹讼Ｍ?，后巴厘議程可以往前走，所有成員認認真真的坐在談判桌上拿出后巴厘議題的談判進程，毫無疑問，服務貿(mào)易就是后巴厘談判議程的重要組成部分。可以說巴厘島的早期收獲為我們服務貿(mào)易談判重新啟動，甚至為整個后巴厘啟動帶來了新的機遇，現(xiàn)在可以說是我們推動多邊服務往前走的時候了。

中國是一個多邊貿(mào)易體制的堅定支持者和重要貢獻者，多邊貿(mào)易體制的健康發(fā)展有助于中國充分利用多邊規(guī)則，為我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣I造一個公平、透明、可預測的外部環(huán)境。

這就是需要國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界，包括我們認真分析我們在談判中的利弊得失，一方面我們服務貿(mào)易整體競爭力比發(fā)達國家要弱。另外一方面我們面臨著兩個市場融合，面臨著進一步開放，面臨著開放促進國內(nèi)改革，我們最終的目的我覺得參加多邊是兩個，一個是實現(xiàn)公平、透明、可預測的環(huán)境，我們出去要有一個好的環(huán)境。另外，通過開放真正使我們國內(nèi)的服務業(yè)讓市場發(fā)揮作用，讓國內(nèi)市場更多的融合。當然，這融合不是一天，通過開放讓我們國內(nèi)服務業(yè)有一個更強的發(fā)展動力，實際上過去入世13年，剛剛易總也說了WTO研究結果證明越開放的經(jīng)濟體發(fā)展過程中速度更快，我們就是要通過這個目標，多邊就是我們的主渠道。當然，前面我也聽說有其他的方式，我們也愿意嘗試不同的渠道來推動貿(mào)易自由化的方法。

只要我們有一個合適的政策，積極的參與多邊服務貿(mào)易談判，整合內(nèi)部的動力和外部的資源，相信我們中國服務業(yè)下一步有一個更快的發(fā)展。