創(chuàng)新體制機(jī)制 全面推進(jìn)地質(zhì)環(huán)境管理工作

□鞏義市國(guó)土資源局

鞏義市位于中岳嵩山北麓，屬淺山丘陵區(qū)，全市現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有21種，主要礦產(chǎn)有煤、鋁礬土、耐火黏土、硫鐵礦、高嶺土、石灰?guī)r等。目前，全市共有各類(lèi)礦山企業(yè)77家，其中煤礦24家、鋁土礦11家、硫鐵礦2家、鐵礦1家、磚瓦用頁(yè)巖1家、建筑石料用灰?guī)r及其他礦山38家。

一、預(yù)防為主，切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治

（一）上下聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建四位一體的群測(cè)群防體系

鞏義市以預(yù)防為主，全面構(gòu)建四位一體的地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系。鞏義市委、市政府每年都成立以主管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的鞏義市地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)題研究、全面部署地質(zhì)災(zāi)害防治工作，制定并印發(fā)全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作防治預(yù)案，及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案，定期不定期召開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作會(huì)議，及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況。市政府、各鎮(zhèn)辦、各村組、各防治責(zé)任單位層層簽訂《地質(zhì)災(zāi)害防治工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任機(jī)制。主要負(fù)責(zé)人對(duì)本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、共同防治的工作機(jī)制。每年各地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任單位根據(jù)巡查情況，重新上報(bào)各地質(zhì)災(zāi)害隱患危險(xiǎn)點(diǎn)，明確專(zhuān)職責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)巡查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)等群測(cè)群防責(zé)任人員。每年6月份，各防治責(zé)任單位對(duì)受威脅群眾發(fā)放防災(zāi)明白卡和避險(xiǎn)明白卡，對(duì)確定的各重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分別制定突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)。通過(guò)鞏義市地質(zhì)災(zāi)害防治手機(jī)短信預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)，向群測(cè)群防責(zé)任人員發(fā)布雨情信息，由責(zé)任人員及時(shí)告知受威脅群眾，做到及早預(yù)報(bào)、提前預(yù)警。

2013年鞏義市共確定地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)88處，發(fā)布手機(jī)預(yù)警預(yù)報(bào)信息22次。

（二）完善落實(shí)體制機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治

鞏義市作為首批國(guó)土資源部地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”，在長(zhǎng)期地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)踐中，探索形成了“汛前自查排查、汛中巡查督察、汛后回查核查”的工作機(jī)制。汛前，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)自查的基礎(chǔ)上，會(huì)同相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家在全市范圍內(nèi)開(kāi)展大規(guī)模的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，確立隱患點(diǎn)，明確防治重點(diǎn)。汛期，堅(jiān)持“一周一巡查、雨天每天查”巡查制度，汛期實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害防治24小時(shí)不間斷值班、日?qǐng)?bào)告和零報(bào)告制度。一旦發(fā)現(xiàn)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急調(diào)查機(jī)制，及時(shí)處置。汛后，由國(guó)土部門(mén)牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)就各地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行核查，對(duì)原隱患點(diǎn)和新產(chǎn)生的隱患點(diǎn)予以評(píng)估鑒定，確定隱患等級(jí)，做到情況清、底數(shù)明，努力降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)宣傳，切實(shí)提高群眾的防災(zāi)避災(zāi)能力

鞏義市始終將宣傳和培訓(xùn)工作作為地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要環(huán)節(jié)，按照地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)“意識(shí)進(jìn)一步提高，知識(shí)進(jìn)一步增長(zhǎng)，文化進(jìn)一步提高，能力進(jìn)一步增強(qiáng)，體系進(jìn)一步完善”的要求，利用4月22日“世界地球日”、5月12日防災(zāi)減災(zāi)日、6月25日全國(guó)“土地日”等主題活動(dòng)，以基層地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防員和農(nóng)村干部群眾為重點(diǎn)，采取以會(huì)代訓(xùn)、發(fā)放宣傳材料、設(shè)立警示標(biāo)志牌等形式，大力宣傳普及地質(zhì)災(zāi)害防治“四應(yīng)知”、“四應(yīng)會(huì)”等識(shí)災(zāi)防災(zāi)、避險(xiǎn)自救知識(shí)。每年國(guó)土局在鞏義市夾津口鎮(zhèn)鐵生溝滑坡危險(xiǎn)區(qū)等組織現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)演練，同時(shí)將演練情況及時(shí)派發(fā)簡(jiǎn)報(bào)至各相關(guān)單位。通過(guò)實(shí)踐演練使受地質(zhì)災(zāi)害威脅的干部群眾解了防災(zāi)避險(xiǎn)及臨災(zāi)處置等基本常識(shí)和方法，提高了快速反應(yīng)能力、決策應(yīng)對(duì)能力及防災(zāi)避災(zāi)、自救互救能力。

二、積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)保證金制度落實(shí)和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理

（一）建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，穩(wěn)步推進(jìn)礦山地質(zhì)治理

鞏義市依據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》、《河南省國(guó)土資源廳關(guān)于〈礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定〉的實(shí)施意見(jiàn)》（豫國(guó)土資發(fā)〔2009〕113號(hào)）等規(guī)定，探索建立了地質(zhì)環(huán)境保證金制度。對(duì)全市所有礦山企業(yè)均建立了保證金管理臺(tái)賬，逐礦建立了登記卡，實(shí)行保證金產(chǎn)量月報(bào)制度，凡不按規(guī)定繳存保證金的，年檢中不予通過(guò)。幾年來(lái)，我市礦山企業(yè)全部依法開(kāi)設(shè)保證金專(zhuān)戶(hù)，每個(gè)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)情況依照標(biāo)準(zhǔn)核算，于月底前將上月應(yīng)繳存保證金存入保證金專(zhuān)戶(hù)。截至2013年12月底，全市礦山企業(yè)共繳存保證金8156萬(wàn)元。

（二）切實(shí)推進(jìn)實(shí)施上級(jí)下達(dá)的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目

鞏義市積極推進(jìn)上級(jí)下達(dá)的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目。我們嚴(yán)格按照法律規(guī)定做好礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)，并會(huì)同當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府做好群眾工作，創(chuàng)造良好施工環(huán)境，保證工程的質(zhì)量、進(jìn)度和效果。2010年下達(dá)的省級(jí)財(cái)政鄭西高鐵鞏義段沿線(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目和鞏義市竹林鎮(zhèn)竹園石灰?guī)r礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目、2011年下達(dá)的中央級(jí)財(cái)政河南鄭州鞏義市長(zhǎng)壽山景區(qū)石灰?guī)r礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，預(yù)計(jì)今年下半年完成驗(yàn)收。