創(chuàng)新機(jī)制 夯實(shí)基礎(chǔ) 努力開拓地質(zhì)環(huán)境管理工作新局面

□南陽市國土資源局

2012年以來，我們在省廳和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與管理職責(zé)，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、綜合治理的方針，創(chuàng)新機(jī)制，狠抓落實(shí)，取得了顯著成績,為我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。2012年，我市6人被省廳評為地質(zhì)災(zāi)害防治工作先進(jìn)個人，西峽縣局被省廳評為地質(zhì)災(zāi)害防治工作先進(jìn)單位，西峽縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作的經(jīng)驗(yàn)在2013年全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作電視電話會議上進(jìn)行了交流。

一、突出做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作

（一）堅(jiān)持科學(xué)預(yù)防，在健全機(jī)制與網(wǎng)絡(luò)體系上下功夫。一是健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)。結(jié)合南陽的實(shí)際，2009年我們成立了“南陽市地質(zhì)災(zāi)害防治工作指揮部”，劃分任務(wù)，明確責(zé)任，保證防災(zāi)工作有效落實(shí)。二是周密安排部署。每年在全市國土資源工作會議上對地災(zāi)防治工作進(jìn)行安排部署，簽訂《地質(zhì)災(zāi)害防治工作目標(biāo)責(zé)任書》。三是科學(xué)編制年度地災(zāi)防治方案。每年的年初我們組織開展地災(zāi)隱患點(diǎn)的全面排查工作，核準(zhǔn)數(shù)據(jù)，摸清底子，認(rèn)真編制市縣級年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，及時更新完善突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，在汛期到來之前由政府發(fā)布實(shí)施。四是強(qiáng)化宣傳教育。我們積極開展上門宣傳、街頭宣傳、電視報刊宣傳等形式多樣的宣傳活動，傳播地災(zāi)防治知識，通過宣傳增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識，提高全民防災(zāi)減災(zāi)基本技能，不斷增強(qiáng)全社會抵御地質(zhì)災(zāi)害的能力。

（二）堅(jiān)持強(qiáng)化督察，在健全防治工作責(zé)任制上下功夫。我們在履行部門職責(zé)的同時，更加注重與相關(guān)部門構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制，形成防災(zāi)合力，營造“全民防災(zāi)、共同防災(zāi)”的工作局面。以市政府文件為依據(jù)，出臺了《南陽市地質(zhì)災(zāi)害防治部門工作責(zé)任制度》，規(guī)定了國土、水利、氣象、公安等23個部門在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的責(zé)任和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人是地質(zhì)災(zāi)害防治工作第一責(zé)任人，明確相關(guān)的獎勵和責(zé)任追究機(jī)制。

（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，在不斷提高防治成效上下功夫。一是加強(qiáng)投入機(jī)制的研究。近年來，市政府參照國家、省財政兩權(quán)價款及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)投入辦法，每年拿出一部分財政資金用于人員培訓(xùn)、器材購置和隱患點(diǎn)應(yīng)急治理。二是加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報機(jī)制的研究。積極與氣象、交通、水利部門溝通聯(lián)系，借助先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，積極探索重點(diǎn)隱患點(diǎn)氣象預(yù)報的定時定點(diǎn)預(yù)報。三是加強(qiáng)丹江庫區(qū)蓄水后地質(zhì)災(zāi)害形勢對策的研究。根據(jù)省廳重大課題研究的要求，我們上報的丹江口庫區(qū)蓄水后地質(zhì)災(zāi)害形勢對策的研究課題被列入省重大課題研究計(jì)劃。

二、大力推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作

（一）嚴(yán)格保證金制度的落實(shí)。保證金制度的落實(shí)是今后礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作的基石。我們研究下發(fā)了《南陽市國土資源局關(guān)于嚴(yán)格礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理保證金繳存制度的通知》（宛國土資〔2013〕26號），把保證金繳存作為縣級國土資源部門目標(biāo)責(zé)任，列入年度考核內(nèi)容。

（二）扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。一是積極協(xié)調(diào)解決遺留問題。針對5個歷史遺留項(xiàng)目，我們深入了解情況，查找問題根源，與縣政府、縣國土局、縣財局及項(xiàng)目單位研究解決辦法。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。對2010年前的11個項(xiàng)目督察，明確責(zé)任人和完成時間，采取每月匯報和定期約談縣局分管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目承擔(dān)單位領(lǐng)導(dǎo)的辦法加快項(xiàng)目進(jìn)度。三是及時完善結(jié)題資料。從項(xiàng)目實(shí)施開始，重視結(jié)題材料準(zhǔn)備工作，項(xiàng)目驗(yàn)收前材料不全的，不予驗(yàn)收。

（三）科學(xué)規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。一是增加方案評審前的會審會議。召開局內(nèi)部會審會議，由相關(guān)科室及專業(yè)技術(shù)人員參加，對提交單位的資質(zhì)、方案編制科學(xué)性、市場價格與礦山開發(fā)的相符性進(jìn)行會審，對會審?fù)ú贿^的不予評審。二是從嚴(yán)通過方案評審。邀請財政部門、財務(wù)人員參加評審會，加強(qiáng)方案評審專家組財務(wù)專家力量。三是嚴(yán)格規(guī)范方案備案。明確專人審查專家評審組提出的修改意見，對修改不全面、圖件等不全的不予備案。我們要求縣級礦權(quán)方案評審必須在市局備案。

三、努力提升地質(zhì)遺跡保護(hù)與地質(zhì)公園建設(shè)水平

一是積極推進(jìn)地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施。兩年來我們先后完成2010年度地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目1個（風(fēng)山地質(zhì)公園）、2011年度地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目兩個（淅川西峽內(nèi)鄉(xiāng)帶殘?？铸埢瘬尵刃园l(fā)掘項(xiàng)目、西峽恐龍遺跡園二期），還有兩個項(xiàng)目正在實(shí)施中（桐柏鞘褶皺洞穴群、鄧州杏山地質(zhì)公園）。二是加快推進(jìn)南陽伏牛山世界地質(zhì)公園中評估前期工作。在省廳環(huán)境處的大力支持下，我們與洛陽拓展園區(qū)共同建立了中國伏牛山世界地質(zhì)公園管理委員會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署2014年度中評估工作。三是認(rèn)真做好自然保護(hù)區(qū)與地質(zhì)公園的管理工作。針對南陽1個自然保護(hù)區(qū)和8個地質(zhì)公園的實(shí)際情況，積極探索研究，反復(fù)論證，提請市政府出臺了《南陽市地質(zhì)公園管理辦法》，為科學(xué)規(guī)范管理提供了政府支持。