理清思路 扎實工作努力為“美麗河南”建設(shè)作出新貢獻——在全省地質(zhì)環(huán)境工作會議上的講話（摘要）

□河南省國土資源廳副廳長 楊士海

（2014年4月1日）

一、過去兩年地質(zhì)環(huán)境工作回顧

（一）推動行業(yè)立法，地質(zhì)環(huán)境管理實現(xiàn)了有法可依

省廳高度重視地質(zhì)環(huán)境管理法制建設(shè)，組織起草了《河南省地質(zhì)環(huán)境保護條例（草案）》，積極配合省政府法制辦，省人大法工委、環(huán)資委，全力推進條例的出臺。2012年3月29日，省十一屆人大常委會第二十六次會議審議通過了《河南省地質(zhì)環(huán)境保護條例》，自2012年7月1日起實施。條例的實施，為我省地質(zhì)環(huán)境管理工作提供了重要法律保障。

（二）堅持常抓不懈，地質(zhì)災(zāi)害防治扎實有效

我省各級國土資源部門堅持“以人為本”的工作理念，不斷加強地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系建設(shè)，最大限度地避免或減輕了地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失，保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

一是加強了地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價工作。2012年我們組織完成了20個縣（市）地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查，調(diào)查面積45522平方公里。2013年又開展了19個縣（市）地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查，預(yù)計調(diào)查面積26438平方公里。

二是強化地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。我們把全省2559處重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點全部納入地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，實現(xiàn)了有監(jiān)測、有預(yù)警、有預(yù)案。加強汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警預(yù)報，及時發(fā)布預(yù)警預(yù)報信息，推動了地質(zhì)災(zāi)害的早預(yù)警、早防范。

三是完善了地質(zhì)災(zāi)害防治體系和應(yīng)急體系。我省不斷強化地方政府對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)市、縣政府制訂或修訂完善了突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。省廳成立了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理辦公室和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心，建立了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮平臺，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入市、縣國土資源部門年度考核目標(biāo)。全省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的66個縣（市、區(qū)），全部完成了地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”創(chuàng)建工作，有力提升了地質(zhì)災(zāi)害防治能力。

四是創(chuàng)新地質(zhì)災(zāi)害治理與搬遷避讓投入機制，著力推動地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓。2012年爭取中央財政地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金6073萬元，2013年爭取中央和省財政資金4833萬元，共安排地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓和治理項目22個，擬搬遷2148戶。

（三）加大保護治理力度，礦山地質(zhì)環(huán)境不斷改善

我省各級國土資源部門堅持“抓管理、搞示范、出亮點”的工作思路，不斷加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理力度，促使全省礦山地質(zhì)環(huán)境不斷得到改善。

一是強力推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度的實施。全省各級國土資源部門大力宣傳礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度的重要意義，依法把《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案》編制情況和保證金繳存情況納入礦業(yè)權(quán)年檢工作，督促礦山企業(yè)及時編制方案和繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金。省廳把礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理列入市、縣國土資源部門年度目標(biāo)，層層進行考核。據(jù)2013年底統(tǒng)計，全省生產(chǎn)礦山絕大多數(shù)已編制方案，1744個礦山企業(yè)按照規(guī)定繳存了保證金，全省保證金余額17.23億元。

二是突出重點，大力實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程。2012年，省廳組織編制了《河南省“礦山復(fù)綠”行動實施方案》，并通過了國土資源部的評審。為有效落實行動方案，我們堅持集中資金辦大事，充分利用中央財政資金和地方政府項目配套資金，重點實施了焦作、靈寶資源枯竭型城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點工程項目和永城、濟源礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程項目，治理面積約180平方公里，取得了良好的治理效果。

（四）持續(xù)求進，地質(zhì)公園建設(shè)取得新成績

目前，我省已建成世界地質(zhì)公園4個、國家地質(zhì)公園7個、省級地質(zhì)公園10個，地質(zhì)公園建設(shè)繼續(xù)走在全國前列。2013年全省旅游總收入達到3875.5億元，其中地質(zhì)旅游發(fā)揮了重要作用。王屋山－黛眉山世界地質(zhì)公園整改工作按照方案全面完成，順利通過了聯(lián)合國教科文組織的考察評估。嵩山、云臺山世界地質(zhì)公園順利通過聯(lián)合國教科文組織的中評估。以迎接世界地質(zhì)公園中評估為契機，國家和世界地質(zhì)公園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理工作加快推進。省級地質(zhì)公園規(guī)劃報批實施工作也取得了新進展。

（五）加強調(diào)查與監(jiān)測，基礎(chǔ)工作不斷得到加強

全省區(qū)域地下水監(jiān)測控制面積達10.86萬平方公里，對西峽縣等5處滑坡、泥石流災(zāi)害隱患實施了專業(yè)監(jiān)測，建立了開封市地面沉降監(jiān)測站。主動服務(wù)我省糧食核心區(qū)建設(shè)，組織實施1∶100000水文地質(zhì)調(diào)查項目8個。積極引導(dǎo)新能源開發(fā)，安排實施城市淺層地溫能調(diào)查評價項目11個。

二、做好地質(zhì)環(huán)境工作應(yīng)注意的幾個問題

一要找準(zhǔn)位置。我們要深刻認識地質(zhì)環(huán)境工作的重要意義，把地質(zhì)環(huán)境工作納入國土資源工作的重要議事日程，擺在與土地、礦產(chǎn)資源管理同樣重要的位置，形成“土地管理、地質(zhì)礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境”三頭并進的總體布局，實現(xiàn)“國土資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體綜合管理。

二要依靠政府。我們在工作中要變部門管理為政府管理，始終把地質(zhì)環(huán)境管理工作當(dāng)做政府的一項重要工作，納入各級政府的議事日程。國土資源部門要向政府領(lǐng)導(dǎo)多匯報、多請示，讓各級政府重視、關(guān)注、支持地質(zhì)環(huán)境工作。各地要爭取把地質(zhì)環(huán)境保護納入政府工作目標(biāo)進行考核。

三要抓好規(guī)劃。抓規(guī)劃，首先要制訂好規(guī)劃。制訂規(guī)劃要進行充分的科學(xué)論證，規(guī)劃要具有前瞻性和科學(xué)性；各項規(guī)劃一經(jīng)政府發(fā)布，必須認真執(zhí)行，要對執(zhí)行情況定期進行評估。

四要夯實基礎(chǔ)。夯實基礎(chǔ)就是要解決地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作的家底不清、基礎(chǔ)不牢問題。要想辦法，集中財力人力開展本區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、地質(zhì)遺跡資源調(diào)查、地?zé)豳Y源調(diào)查等工作，盡快摸清家底。要著力推進地質(zhì)環(huán)境信息化建設(shè)，不斷提升地質(zhì)環(huán)境服務(wù)水平。

五要加強基層。強基層，就是要重視基層，強化基層，提升基層的執(zhí)行力。要不斷加強基層地質(zhì)環(huán)境管理機構(gòu)和干部隊伍建設(shè)。對地質(zhì)災(zāi)害群測群防人員要加強技術(shù)指導(dǎo)，配備必要的監(jiān)測設(shè)備，給予適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費。要加強對基層管理干部的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。

六要部門聯(lián)動。地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護涉及方方面面，要在政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動相關(guān)部門的積極性，努力形成工作合力。在外部聯(lián)動上，要與城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、氣象、安全生產(chǎn)等相關(guān)部門協(xié)同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作；與氣象部門協(xié)同做好汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警預(yù)報工作；與發(fā)改委、財政、環(huán)保、工信、地勘等部門協(xié)同做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工作；與水利部門協(xié)同做好地下水監(jiān)測工程建設(shè)；與環(huán)保、建設(shè)、旅游、文物等部門協(xié)同做好地質(zhì)遺跡保護與地質(zhì)公園建設(shè)管理工作等。在內(nèi)部聯(lián)動上，地質(zhì)環(huán)境業(yè)務(wù)處（科）室要與規(guī)劃、資源儲量、礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、耕地保護等相關(guān)處（科）室協(xié)同做好地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理、地質(zhì)遺跡保護等工作；與政策法規(guī)、執(zhí)法監(jiān)察等相關(guān)處（科、隊）室協(xié)同做好地質(zhì)環(huán)境執(zhí)法工作等，形成齊抓共管的良好局面。

七要創(chuàng)新進取。地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護需要大量的資金投入。要積極主動爭取各級財政的支持，尤其要爭取市、縣政府把地質(zhì)環(huán)境保護與治理經(jīng)費列入財政預(yù)算，加大資金投入，統(tǒng)籌安排地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理和地質(zhì)遺跡保護工作。同時，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，調(diào)動社會資本參與地質(zhì)環(huán)境保護和治理的積極性。

三、今后一個時期要認真抓好的幾項主要工作

建設(shè)“美麗河南”，是省委省政府確定的奮斗目標(biāo)，總體要求是全面落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，推進綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，努力建設(shè)天藍地綠山清水秀的美好家園，為河南人民提供宜居舒適生活環(huán)境。我們要按照這一總體要求，抓住重點，扎實工作。

一是要把地質(zhì)災(zāi)害防治作為首要責(zé)任，認真落實好。要做好縣（市）地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查，加強地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)。汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作要早謀劃、早部署、早安排，認真做好地質(zhì)災(zāi)害群測群防、氣象風(fēng)險預(yù)警預(yù)報、汛期值班和信息報告、隱患排查巡查和應(yīng)急處置等工作。汛前、汛中要積極開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識的宣傳，組織切實有效的避險演練。要加強督促檢查，確保各項制度和措施的落實。

二是要把礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理作為當(dāng)前的重點工作，認真組織好。要繼續(xù)推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度的實施。有關(guān)市、縣國土資源部門要對采礦權(quán)人編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案》和保證金繳存情況進行全面檢查。要督促采礦權(quán)人按照方案對具備治理條件的已采區(qū)及時進行恢復(fù)治理，對采礦權(quán)人實施的恢復(fù)治理項目要及時組織驗收。驗收符合要求的，要按照規(guī)定及時返還保證金。各地要采取措施，鼓勵采礦權(quán)人積極履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理義務(wù)。

三是要把地質(zhì)公園、礦山公園建設(shè)作為品牌，精心謀劃好。地質(zhì)公園、礦山公園建設(shè)是我省地質(zhì)環(huán)境工作的亮點和品牌，我們一定要力戒自滿情緒，增強危機意識，以更新的理念、更高的標(biāo)準(zhǔn)，進一步提升我省地質(zhì)公園管理、礦山公園建設(shè)水平。對未揭碑開園的地質(zhì)公園和礦山公園，要加強督導(dǎo)檢查，加快建設(shè)速度，力爭早日揭碑開園。今年，要做好伏牛山世界地質(zhì)公園迎接聯(lián)合國教科文組織的評估檢查。

四是要把地質(zhì)環(huán)境項目作為工作抓手，認真實施好。有關(guān)市、縣國土資源部門要采取具體有效的措施，加強地質(zhì)災(zāi)害防治項目、礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目和地質(zhì)遺跡保護項目的檢查、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，縮短實施時間，加快實施進度，確保項目質(zhì)量。省廳將組織檢查組對中央財政和省財政資金安排的地質(zhì)災(zāi)害治理項目、礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目、地質(zhì)遺跡保護項目和調(diào)查評價項目的實施情況進行全面檢查，對項目進度、質(zhì)量、成效進行考評。今后，省廳將把各地項目實施情況與新項目的立項安排掛鉤。