斬斷伸向土地流轉(zhuǎn)的黑手

□顏冰

土地合法、公平、公正、確保農(nóng)民權(quán)益流轉(zhuǎn)是新農(nóng)村土地改革的重要基礎(chǔ)和保障。最近有媒體發(fā)文稱“資本瞄上土地流轉(zhuǎn)炒農(nóng)地，加價倒賣如炒房一樣”，暫不探討此文的真實性，其內(nèi)容已勾畫了一幅正氣宏大的改革場景中的一些不和諧音符。

農(nóng)村土地制度改革是一場牽涉利益最大、最為復雜，影響最為底層、覆蓋面最為廣泛的社會變革。資本炒作農(nóng)地，不但擠占農(nóng)民的就業(yè)和發(fā)展空間，而且因其成本上升，容易加劇土地流轉(zhuǎn)的“非糧化”和“非農(nóng)化”傾向，加深土地流轉(zhuǎn)收益的分配差距，加劇群眾對改革的抵制情緒，引發(fā)社會的不穩(wěn)定。如何斬斷各種伸向土地流轉(zhuǎn)的黑手，杜絕社會贏利組織向土地流轉(zhuǎn)延伸，進一步保護好農(nóng)民、農(nóng)村權(quán)益，避免土地流轉(zhuǎn)成為各方利益博弈的平臺，筆者有以下建議。

一要制定并逐步完善相關(guān)法律法規(guī)，以法約行。1月16日，國土資源部法律中心、中國政法大學民商經(jīng)濟學院召開農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律制度改革研討會，并發(fā)布《城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村土地法律與銀行金融服務(wù)研究報告》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗方ㄗh，在城鄉(xiāng)一體化的歷史背景下，農(nóng)民由前一次“兩權(quán)分離”獲得的土地用益物權(quán)，應(yīng)通過第二次“兩權(quán)分離”即土地身份權(quán)與財產(chǎn)權(quán)的分離，實現(xiàn)土地高效利用并給農(nóng)民和全社會帶來更大利益?！秷蟾妗分赋?，未來農(nóng)村土地法律制度改革的重點，應(yīng)在土地公有制的基礎(chǔ)上，圍繞保障農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的目標，側(cè)重他物權(quán)制度的豐富與發(fā)展，強化產(chǎn)權(quán)保護，嚴格限制土地征收的范圍，規(guī)范土地征收的程序，提高對被征地農(nóng)民的補償和安置標準。當前各地土地流轉(zhuǎn)試點已經(jīng)開展工作，相關(guān)法律法規(guī)尚處在研究階段，并沒有出臺，這樣將有可能導致法律法規(guī)出臺前的真空地帶，各種牟利團體將會利用這段真空滲透到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中來，為土地流轉(zhuǎn)的公開、公正推行添加阻力。因此，要盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)并嚴格落實，約束各種“土地中介”行為，切斷其利益鏈條。

二要構(gòu)建并完善土地流轉(zhuǎn)平臺，規(guī)范程序。首先，要建立土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、流轉(zhuǎn)平臺，實行省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級責任網(wǎng)絡(luò)，做到流轉(zhuǎn)過程、流轉(zhuǎn)結(jié)果、使用情況、利益分配五級公開。其次，要對土地流轉(zhuǎn)程序進行規(guī)范，五級責任網(wǎng)絡(luò)人員具體負責流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，對土地流轉(zhuǎn)進行審查、上報、招拍掛。

三要建立土地流轉(zhuǎn)專用資金管理平臺。對土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的費用要劃定比例，防止產(chǎn)生高額手續(xù)費用；要建立土地用益物權(quán)效益長期管理機制，土地用益特權(quán)要終身化、集體內(nèi)部可再分配化，防止一次性買斷現(xiàn)象；土地流轉(zhuǎn)效益合理分配，統(tǒng)一管理。

四要建立土地中介透明收費機制。土地中介可以推動土地流轉(zhuǎn)向市場化、合理化、集中化的方向發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)過程中，政府要擔當中介角色，通過資源、生態(tài)、文化、科技、民生的全方位平衡，引入相應(yīng)的流入肌體。在合理、透明、公開收費的基礎(chǔ)上，引導民間中介機構(gòu)介入，并做好對各中介機構(gòu)的監(jiān)督管理。

五要建立嚴厲的懲處機制。對利用土地流轉(zhuǎn)進行炒作的責任人員進行量刑處理，對囤地、圈地、閑置浪費土地的行為進行嚴厲打擊，對以土地使用權(quán)倒賣牟利而造成土地浪費的責任人員進行懲處，確保土地市場保持干凈。

我們不能容忍土地流轉(zhuǎn)價格飆升背后的閑置浪費，不能容忍國家和各級政府的為民舉措被小部分人破壞，不能容忍土地市場似中國樓市一樣失去控制。所以，必須把伸向土地流轉(zhuǎn)的黑手斬斷，必須凈化土地流轉(zhuǎn)的空氣。