借力審計(jì)促規(guī)范 運(yùn)用成果助提升——許昌市國(guó)土資源局開(kāi)展“崗位規(guī)范提升”百日攻堅(jiān)活動(dòng)紀(jì)實(shí)

□楊長(zhǎng)捷 徐新立 郭良才

按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，2014年8月中旬開(kāi)始，全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展土地出讓收支和耕地保護(hù)情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，主要審計(jì)2008!2013年土地出讓金收支、土地征收、儲(chǔ)備、供應(yīng)、整治、耕地保護(hù)及土地執(zhí)法等情況。

許昌市國(guó)土資源局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)蘇曉敏銳地意識(shí)到，開(kāi)展土地出讓收支和耕地保護(hù)情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，不僅僅是對(duì)許昌市土地管理工作的全面檢查，更是一次全面規(guī)范和提升國(guó)土資源管理工作的良好契機(jī)。該局緊密結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，積極轉(zhuǎn)變觀念，由“被動(dòng)接受審計(jì)”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)要求審計(jì)”，及時(shí)提供相關(guān)資料，主動(dòng)支持審計(jì)工作。同時(shí)，該局從9月份開(kāi)始，在全市國(guó)土資源系統(tǒng)開(kāi)展“崗位規(guī)范提升”百日攻堅(jiān)活動(dòng)，要求各單位、各部門(mén)對(duì)照崗位職責(zé)，對(duì)土地管理工作集中進(jìn)行“回頭看”，對(duì)各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行“橫到邊、豎到底”的大整改，實(shí)現(xiàn)崗位規(guī)范管理的大提升，著重圍繞土地專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，堵塞漏洞，舉一反三，形成一批制度性成果，著力構(gòu)建土地管理長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升許昌市土地管理的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化水平。

——借審計(jì)整改，促規(guī)范提升

許昌市市長(zhǎng)張國(guó)暉在專(zhuān)題聽(tīng)取全市土地專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要思想繃緊不放松，整改不停歇，規(guī)范提升不止步。他要求各地和相關(guān)部門(mén)把這次審計(jì)工作作為一次自我剖析、自我提高的機(jī)會(huì)，作為一次總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、改進(jìn)提升工作水平的機(jī)會(huì)，舉一反三，完善制度，規(guī)范管理，提升全市國(guó)土資源管理水平。

為貫徹落實(shí)市政府土地專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作要求，許昌市國(guó)土資源局以土地專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)為契機(jī)，著力開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化建設(shè)。

抓主動(dòng)公開(kāi)，促進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)。針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的政策透明度不夠問(wèn)題，該局充分利用行政服務(wù)中心門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，公開(kāi)行政審批事項(xiàng)名稱(chēng)、審批依據(jù)、受理?xiàng)l件、辦理程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理期限，推行窗口受理制、一次告知制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等制度，運(yùn)用行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)督，強(qiáng)化行政審批的全程監(jiān)控。該局近期開(kāi)展了涉企科室評(píng)議大走訪活動(dòng)，共走訪企業(yè)300多家，征求意見(jiàn)100余條，通過(guò)傾聽(tīng)企業(yè)意見(jiàn)，幫助企業(yè)解決了發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題。

抓規(guī)范出讓?zhuān)S護(hù)市場(chǎng)秩序。針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的閑置土地、毛地出讓等問(wèn)題，該局出臺(tái)一系列制度和文件,嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓行為、方式、價(jià)格、公告發(fā)布以及土地競(jìng)買(mǎi)人資格審查、土地出讓金管理、土地批后監(jiān)管等。該局在2014年土地招拍掛中，從嚴(yán)落實(shí)繳納保證金制度規(guī)定，嚴(yán)禁以其他資金充抵保證金。

抓執(zhí)法監(jiān)察，打擊違法用地。針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違法用地處罰不到位問(wèn)題，該局牽頭建立了全市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)調(diào)、社會(huì)參與、上下聯(lián)動(dòng)的土地管理新格局，共同完成國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管工作。同時(shí)，充分發(fā)揮12336違法舉報(bào)電話作用，為公眾提供了一個(gè)違法占地信息舉報(bào)的良好平臺(tái)。

抓全程監(jiān)管，規(guī)范整治項(xiàng)目。針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的土地整治項(xiàng)目存在的問(wèn)題，該局建立土地整治項(xiàng)目法人制度、監(jiān)理制度、合同制度、招標(biāo)制度、公告制度等5項(xiàng)管理制度，落實(shí)責(zé)任，實(shí)行跟蹤問(wèn)效。在審計(jì)整改中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的魏都區(qū)高橋營(yíng)違規(guī)土地整治項(xiàng)目，按照邊審邊改的原則，及時(shí)將858萬(wàn)元違規(guī)資金退還市財(cái)政，并對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行黨政紀(jì)處理。

抓集約利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的許昌市園區(qū)存在低效用地等問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、魏都區(qū)民營(yíng)園區(qū)高度重視，堅(jiān)決貫徹實(shí)施國(guó)土資源節(jié)約集約利用的發(fā)展理念，在為入駐企業(yè)提供良好園區(qū)環(huán)境的同時(shí)，堅(jiān)持以土地利用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的理念，注重園區(qū)土地的節(jié)約集約利用，不斷通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，切實(shí)保障園區(qū)土地得到合理、高效利用。

——借審計(jì)成果，促改革創(chuàng)新

許昌市國(guó)土資源局充分利用土地專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)成果，在服務(wù)大局、破解困局、完善布局、優(yōu)化格局上下功夫，大膽創(chuàng)新、健全機(jī)制，著力破解“保障發(fā)展”與“保護(hù)資源”的“兩難”問(wèn)題，為許昌市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的國(guó)土資源保障。

推進(jìn)改革謀發(fā)展。該局出臺(tái)了全面深化改革工作方案，設(shè)置了3個(gè)土地管理機(jī)制改革專(zhuān)項(xiàng)小組。一是設(shè)置建設(shè)用地招拍掛制度改革及節(jié)約集約用地機(jī)制改革專(zhuān)項(xiàng)小組，探索推行建設(shè)用地網(wǎng)上招拍掛制度，規(guī)范國(guó)土資源交易市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓環(huán)節(jié)的社會(huì)監(jiān)督；創(chuàng)新節(jié)約集約用地舉措，完善土地違法行為綜合防控機(jī)制。二是設(shè)置不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革專(zhuān)項(xiàng)小組，做好不動(dòng)產(chǎn)登記改革工作承接，加快農(nóng)村集體土地登記發(fā)證。三是設(shè)置人地掛鉤政策試點(diǎn)改革專(zhuān)項(xiàng)小組，抓好人地掛鉤政策試點(diǎn)，推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目土地綜合整治工作。

落實(shí)舉措優(yōu)環(huán)境。該局進(jìn)一步轉(zhuǎn)變部門(mén)職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，制定強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的六項(xiàng)措施。一是建立班子成員聯(lián)系企業(yè)制度。局班子成員每人聯(lián)系5個(gè)服務(wù)單位，每季度深入各服務(wù)單位不少于兩次，努力幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的用地問(wèn)題，及時(shí)為企業(yè)排憂解難。二是降低服務(wù)企業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)土地交易服務(wù)費(fèi)用按核定標(biāo)準(zhǔn)的50%收取，同時(shí)放開(kāi)評(píng)估市場(chǎng)，督促和指導(dǎo)在國(guó)土部門(mén)備案的評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)小微企業(yè)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、壓縮評(píng)估時(shí)限。三是降低企業(yè)參與土地出讓門(mén)檻。將50畝以下土地競(jìng)買(mǎi)保證金由原來(lái)的不低于80%降低到不低于40%，50畝以上的由原來(lái)的不低于50%降低到不低于25%。四是完善項(xiàng)目用地保障機(jī)制，對(duì)建設(shè)用地組件和上報(bào)工作，由原來(lái)的3個(gè)月縮減為30個(gè)工作日，重點(diǎn)項(xiàng)目控制在5個(gè)工作日。五是建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“直通車(chē)”制度。國(guó)土資源部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行人員派駐，提前介入、主動(dòng)服務(wù)。六是強(qiáng)化考核約束。每季度對(duì)機(jī)關(guān)科室服務(wù)企業(yè)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考核，對(duì)考核不合格的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行約談。

搭建平臺(tái)遏違法。針對(duì)國(guó)土資源違法行為頻發(fā)、執(zhí)法巡查不到位等情況，該局積極籌備建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)管平臺(tái)。同時(shí)，提請(qǐng)市政府出臺(tái)了《關(guān)于建立健全國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任機(jī)制的意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任。在2014年的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，市政府對(duì)疑似違法占用耕地面積較大的兩個(gè)縣（市）政府有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了警示約談，并通過(guò)新聞媒體公開(kāi)曝光8起違法占地案件。

——借審計(jì)利劍，促風(fēng)清氣正

通過(guò)土地專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，許昌市國(guó)土資源局切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，充分應(yīng)用審計(jì)成果，借助審計(jì)利劍，完善監(jiān)管機(jī)制，推行陽(yáng)光行政，斬?cái)喔瘮≈霸础保瑺I(yíng)造風(fēng)清氣正的濃厚國(guó)土廉政文化氛圍。

營(yíng)造氛圍強(qiáng)基礎(chǔ)。在該局機(jī)關(guān)辦公樓的走廊內(nèi)，懸掛著一幅幅生動(dòng)貼切、內(nèi)容新穎的廉政格言警句，機(jī)關(guān)每個(gè)辦公室都設(shè)置了廉政桌牌、廉政屏保，做到了廉政文化上墻面、上桌面、上屏面。規(guī)范有序的辦公環(huán)境，無(wú)處不在的廉政文化，如清風(fēng)拂面，時(shí)時(shí)刻刻提醒干部職工嚴(yán)守清廉。

立足教育抓關(guān)鍵。該局創(chuàng)新教育方式，以“六個(gè)一”推進(jìn)廉政建設(shè)深入開(kāi)展，即：每月召開(kāi)一次廉政學(xué)習(xí)座談會(huì)，每季度進(jìn)行一次思想剖析，每半年觀看一部警示教育片，每年讀一本廉政書(shū)籍，每年舉辦一次警示教育專(zhuān)題會(huì)，每逢重大節(jié)日發(fā)一條廉政溫馨短信?！白x書(shū)養(yǎng)廉、教育倡廉、典型導(dǎo)廉”成為該局強(qiáng)化廉政教育、筑牢機(jī)關(guān)干部廉政防線的重要舉措。

懲防體系筑保障。該局一是打好拒腐防變的主動(dòng)戰(zhàn)。推行政務(wù)公開(kāi)，加大工作透明度，統(tǒng)一工作流程。二是打好拒腐防變的攻堅(jiān)戰(zhàn)。讓主管土地利用、用地審批、登記發(fā)證等可能滋生腐敗的重點(diǎn)科室簽訂廉政責(zé)任書(shū)。三是打好拒腐防變的持久戰(zhàn)。該局堅(jiān)持抓好各項(xiàng)廉政工作和管理制度的落實(shí)，從制度上保障干部廉潔從政，形成了“大小有邊界、運(yùn)行能公開(kāi)、全程受監(jiān)控”，用制度管權(quán)、管事、管人的工作格局。

經(jīng)過(guò)全局上下的努力，許昌市國(guó)土資源局“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)已取得豐碩成果。目前，全市國(guó)土資源管理工作緊扣國(guó)家政策要求，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持將節(jié)約集約用地理念貫穿工作全過(guò)程。為保障許昌市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)用地需求，該局已爭(zhēng)取到省下達(dá)用地指標(biāo)1萬(wàn)余畝，比上年增長(zhǎng)40%，市本級(jí)完成土地出讓收益近30億元。