推進新型城鎮(zhèn)化進程中的金融支持研究

武漢東湖學院經濟學院 李秀萍

隨著我國經濟結構調整步伐的加快，以新型城鎮(zhèn)化為主題的改革之音逐漸高亢。城鎮(zhèn)化不僅是擴大內需的最大潛力所在，更是我國社會經濟發(fā)展的必然趨勢。以李克強總理為代表的新一屆中央領導將新型城鎮(zhèn)化擺在我國經濟發(fā)展突出重要的位置，多次強調我國要走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，并進行了政府工作的重點部署。經濟學中的“諾瑟姆曲線”表明，城鎮(zhèn)化水平從30%上升到70%的區(qū)間是城鎮(zhèn)化率上升最快的階段，這一階段的突出特征就是需要大量的資金投入。2012年我國城鎮(zhèn)化率超過52%，正處在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化的改革和發(fā)展正面臨較大的資金缺口。解決新型城鎮(zhèn)化巨大的資金需求，一方面，要建立多層次、多樣化、市場化的投融資機制；另一方面，要構建政府、企業(yè)、個人多主體共同參與的成本分擔機制。

1 新型城鎮(zhèn)化的內涵

城鎮(zhèn)化是人口由農村向城市轉移的過程。一個國家或城區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，通常是以城鎮(zhèn)人口占這個國家或地區(qū)總人口的比率即城鎮(zhèn)化率表示。在我國的城鎮(zhèn)化進程中，城市空間不斷擴大，城鎮(zhèn)化率達到了52.6%，但是空間城市化并沒有相應產生人口城市化，大量的農民都由于戶籍的問題難以享受到城市化的成果。

2 新型城鎮(zhèn)化的融資需求

新型城鎮(zhèn)化進程中，需要大量投入的領域主要有四個方面：基礎設施、公用事業(yè)和公共服務、農業(yè)產業(yè)化以及中小企業(yè)發(fā)展。

2.1 基礎設施融資需求

完善的基礎設施是城鎮(zhèn)化的前提，如市內道路、公交線路(機動車線路和地鐵、輕軌線路等)、交通干道設施、地下地面各類管道、橋梁、隧道等。這些基礎設施的建設需要大量的資金投入以保證其能順利進行。

2.2 公用事業(yè)和公共服務融資

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，強調農民向城鎮(zhèn)居民生產生活方式的轉換，在此過程中，政府要經營好城市公共事業(yè)，提供優(yōu)美的環(huán)境、安全的空間、良好的文化娛樂場所、便利的各種生活條件等。

2.3 農業(yè)產業(yè)化融資需求

在傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變的過程中，需要大量資金投入引導農業(yè)生產部門進行產業(yè)結構調整和升級，引導農民合理組織生產，降低市場風險，加快農業(yè)產業(yè)化健康發(fā)展。

2.4 中小企業(yè)融資需求

在推進新型城鎮(zhèn)化的進程中，服務業(yè)的比重不斷提高，必然會涌現出大量的中小企業(yè)。因此，解決中小企業(yè)的融資瓶頸，大力發(fā)展中小企業(yè)，將為新型城鎮(zhèn)化提供有力的支撐。

3 新型城鎮(zhèn)化進程中的融資現狀

3.1 地方政府融資平臺建設

近年來，地方政府組建了各種形式的政府性投資公司，以財政性資金注入、國有資產注資、土地收益、財政撥款或賦予特許經營權等方式進行扶持其成為政府基礎設施投融資的平臺。國家開發(fā)銀行及國有商業(yè)銀行與地方政府建立合作關系，形成一個地方政府、融資平臺與商業(yè)銀行間相互依存、緊密相聯的以“土地財政+政府性投資公司(融資平臺)+政策性銀行打捆貸款”組合的融資模式。

3.2 農村金融服務體系建設

目前，我國農村金融服務的類型主要有：商業(yè)銀行、信用合作社、政策性銀行、村鎮(zhèn)銀行以及小額貸款公司。中國農業(yè)銀行與中國郵政儲蓄銀行作為以盈利為主要目標的企業(yè)，對城鎮(zhèn)化以及農村地區(qū)的金融支持力度較小，但隨著銀行間競爭白熱化程度的提高，這兩個銀行也開始在縣、鎮(zhèn)(或鄉(xiāng))布局涉足農業(yè)服務領域，加大了對農村城鎮(zhèn)化的支持力度。農村信用合作社作為農村金融服務的主力軍，為農村經濟發(fā)展作出了最大的貢獻。隨著村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司的興起，農村的金融服務體系也在不斷完善之中。

4 融資體系存在的問題

4.1 土地財政不可持續(xù)

隨著房價不斷攀升，潛在的金融風險加大，國家對房地產市場實施了更為嚴厲的調控政策，土地出讓金大幅度減少，地方基礎設施建設的資金缺口進一步加大，制約了新型城鎮(zhèn)化進程的推進。土地資源作為地方政府主要的財源，以此作為基礎設施融資平臺其風險與危害不可小覷。一方面，由于土地資源的有限性，地方政府可以賣出去的地畢竟是有限的，賣地生財的模式不可持續(xù)，必將走向終結；另一方面，地方政府在進行基礎設施建設時，以土地作為抵押從銀行籌得了巨額資金，地方政府債務負擔激增，由此帶來的風險明顯加大。

4.2 農村金融體系亟待完善

從體制上看，我國的農村服務體系比較完善，但是并沒有解決農村的貸款需求，不能滿足新型城鎮(zhèn)化建設的需要。中國農業(yè)發(fā)展銀行的使命是為“三農”發(fā)展提供支持，但是由于其運行機制不健全、業(yè)務單一、功能缺位等，制約了其作用的發(fā)揮。隨著國有商業(yè)銀行體制性改革的完成，四大國有商業(yè)銀行的農村金融服務持續(xù)萎縮，導致農村金融缺位。近10年來，農村信用社發(fā)展較快，但是由于自身條件的限制，總處于一種有心無力的狀態(tài)。小額貸款公司身份尷尬，由于不是正規(guī)的金融機構，無法吸收存款導致后續(xù)資金不足，發(fā)展的空間非常有限，難以滿足農民貸款需求。

4.3 農村金融生態(tài)環(huán)境惡劣

就現在的情況來看，我國農村金融生態(tài)環(huán)境惡劣，亟待完善。首先，農村法治環(huán)境不完善，金融債權缺乏保護。農村普遍存在“法律行政化”的問題，農民可擔保資產不足，農村信用社在發(fā)放貸款時權益得不到保障，放貸的積極性不高。其次，農村信用管理滯后，征信體系不健全，農村企業(yè)和公眾金融風險意識淡薄，通過各種方法逃避債務的不良現象依然存在。最后，行政干預過多，金融隱患較大，農村干部為了追求政績，盲目上項目、辦企業(yè)，重數量增長、輕質量發(fā)展，形成了金融機構貸款風險的高度集中，對金融生態(tài)環(huán)境建設產生不利影響。

5 對策和建議

5.1 創(chuàng)新融資模式，解決基礎設施融資問題

從可持續(xù)發(fā)展的角度看，推進新型城鎮(zhèn)化進程中的基礎設施建設需要改變過于依賴銀行貸款的局面，創(chuàng)新融資渠道。為了有效緩解銀行信貸投放壓力，避免出現地方債務風險難以控制的局面，應盡快啟動地方政府債券的發(fā)行并推行資產證券化，同時，借鑒國內外基礎設施建設的經驗，如BOT、TOT、PPP、PFI、ABS模式，從多種渠道籌措基礎設施建設資金。創(chuàng)新融資渠道與模式，減輕地方政府的財政壓力，改變地方政府賣地生財的局面，不僅有利于降低農村人口進程買房的壓力，也有利于人口的城鎮(zhèn)化，有利于新型城鎮(zhèn)化進程的推進。此外，引導民間資本進入政府投資領域，打破基礎設施領域的行政壟斷，建立政府投資退出機制。

5.2 改革農村金融體系，為農村城鎮(zhèn)化做好鋪墊

信用社作為我國目前農村金融服務的主體，其發(fā)展的過程中弊端叢生，與真正的合作金融相距甚遠。因此，應深化農村信用社改革，使其深耕農村，服務農村經濟的發(fā)展。更為重要的是，要大力發(fā)展各種類型的金融機構，為農村城鎮(zhèn)化融資打下良好的基礎。大力發(fā)展農村保險業(yè)，尤其是政策性保險機構；大力發(fā)展農村期貨市場，穩(wěn)定農產品價格；大力發(fā)展農村信用擔保公司，解決農民貸款難問題。此外，要強化政策性金融的作用。探索農業(yè)發(fā)展銀行如何發(fā)揮國家干預和調節(jié)農村經濟的重要作用，彌補市場機制的不足，引導社會資金的投向，帶動商業(yè)性金融更好地滿足農村經濟發(fā)展所需要的基礎設施建設、農業(yè)綜合開發(fā)等對資金的需求。

5.3 加快農村信用體系建設，完善農村金融生態(tài)環(huán)境

加強法治建設，是完善農村金融生態(tài)的制度基礎。針對農村金融的實際狀況，盡快出臺《合作金融法》，政府在處理和協(xié)調農村經濟金融事物中要自覺克服地方保護主義，減少行政干預，主要運用法律手段維護農村守信者的權益。此外，中央銀行應加快社會征信制度建設，將農村信用建設納入信用系統(tǒng)中，不僅有利于信息資源的共享，有利于農村金融機構放貸風險的降低，更有利于改善農村信用環(huán)境，促進融資良性循環(huán)。

[1] 陳雨露.中國新型城鎮(zhèn)化建設中的金融支持[J].經濟研究,2013(2).

[2] 辜勝阻.深化城鎮(zhèn)化投融資體制改革[J].中國金融.2013(5).

[3] 李鈞德.新型城鎮(zhèn)化——中國未來發(fā)展的戰(zhàn)略支點[J].半月談(內部版),2013(1).