我國高等學(xué)校管理“去行政化”芻議

◆尹亞東

(北京航空航天大學(xué))

在我國的高等教育管理體制中，存在明顯的行政化問題。行政化的管理現(xiàn)象導(dǎo)致了高等學(xué)校的管理沒有創(chuàng)新，其思想過于陳舊，管理方法過于老套，這不利于高等學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行管理，也不利于對學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)，更不符合社會對高等學(xué)校的管理要求，這種現(xiàn)象使我國的教育體制產(chǎn)生很多的弊病，也使我國對人才的培養(yǎng)達(dá)不到國家要求的水平。近幾年，對于高等學(xué)校的行政化問題，我國頒布了相應(yīng)的法律法規(guī)，對學(xué)校的不良行政化體制做出了改革，也取得了很大的進(jìn)步。對高等學(xué)校的行政化問題進(jìn)行解決，首先應(yīng)該考慮到國家的國情，以及國家原有的教育管理體制，要站在學(xué)校的角度，從實際出發(fā)，對行政化的根本問題進(jìn)行分析與解決，不能盲目的對產(chǎn)生學(xué)校行政化現(xiàn)象的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行罷免職位或開除黨籍等決定，這樣做既不能從根本上解決行政化現(xiàn)象，也導(dǎo)致高等學(xué)校的管理體制出現(xiàn)嚴(yán)重的問題。下面就對高等學(xué)校管理體制出現(xiàn)行政化的原因及解決行政化現(xiàn)象進(jìn)行分析。

一、高等學(xué)校行政化現(xiàn)象的原因

高等學(xué)校管理體制存在諸多問題，重要表現(xiàn)在行政化現(xiàn)象上，行政化現(xiàn)象的出現(xiàn)不僅僅是學(xué)校教學(xué)等方面的問題，更多的是關(guān)于社會體制、社會文化及社會現(xiàn)象等問題。不同的高等教育體制發(fā)展階段有其不同的行政化現(xiàn)象。

1.高等教育行政化現(xiàn)象的直接原因

改革開放初期，我國對高等學(xué)校的教育尤為重視，高等學(xué)校的管理形式也很樂觀，由于當(dāng)時的管理體制比較偏于政治管理模式，導(dǎo)致了高等學(xué)校受到了政府管理的影響，形成了政治化的管理體制，這種管理體制對于我國當(dāng)時的國情來說，是非常有利，并且非常適合高等教學(xué)管理體制。但是隨著社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的不斷改變，社會制度的不斷提高，以往的高等教育管理體制已經(jīng)不適合現(xiàn)在學(xué)校的發(fā)展，導(dǎo)致我國的高等管理出現(xiàn)很多缺陷與不足，使管理制度過于形式化、缺乏創(chuàng)新理念，甚至形成行政化的管理現(xiàn)象，這樣的行政化管理現(xiàn)象嚴(yán)重影響到高等學(xué)校的發(fā)展，也影響了社會管理體制的進(jìn)步。

2.高等教育行政化現(xiàn)象的間接原因

原有的高等學(xué)校管理體制存在對教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)級別進(jìn)行劃分的問題，劃分級別有助于國家對教育干部層的管理，使各地的政府都能高度的重視學(xué)校的管理體制，但這種形式的管理也導(dǎo)致了高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的行政化現(xiàn)象，使學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)形成不良的作風(fēng)習(xí)慣。因此對高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)級別的劃分是導(dǎo)致學(xué)校管理行政化現(xiàn)象的間接原因。

3.高等教育行政化現(xiàn)象的主要原因

高等教育行政化現(xiàn)象形成的重要原因是學(xué)校實行“上行下效”的教學(xué)管理體制，受以往學(xué)校管理體制的影響，我國對高等學(xué)校進(jìn)行多方面的資金注入以及政治方面的管理，這使學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)也受到很大的影響，在這樣教學(xué)現(xiàn)象的帶動下，很多學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)都想努力進(jìn)入政治的舞臺，提升自身的社會地位及社會價值，這是導(dǎo)致學(xué)校行政化，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層行政化現(xiàn)象的重要體現(xiàn)。

二、高等學(xué)校的行政化現(xiàn)象及問題

我國高等學(xué)校的管理標(biāo)準(zhǔn)主要是學(xué)校應(yīng)用各種方法對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)層、教師層、學(xué)生層進(jìn)行合理化管理，使學(xué)?？梢院芎玫赝瓿缮鐣?zé)任，并對社會的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。近幾年，高等學(xué)校的管理體制的完善使其可以更好的適應(yīng)社會的發(fā)展，應(yīng)用合理的教學(xué)管理體制對學(xué)校進(jìn)行管理，可以有效的提高教學(xué)質(zhì)量，確保學(xué)校穩(wěn)步的發(fā)展。

隨著我國對高等教育管理體制改革的大力進(jìn)行，我國高校管理制度的缺陷也逐一出現(xiàn)。例如，教育部門領(lǐng)導(dǎo)的管理權(quán)力太大，由于高等學(xué)校的主要任務(wù)是對上級領(lǐng)導(dǎo)部門提出的教育標(biāo)準(zhǔn)或教育指標(biāo)，進(jìn)行合理有效的實施，這導(dǎo)致高校領(lǐng)導(dǎo)致力于達(dá)到上級的標(biāo)準(zhǔn)而延續(xù)了國家政府機關(guān)的管理制度，這樣做改變了學(xué)校的辦學(xué)理念，使學(xué)校內(nèi)部的矛盾不斷激化，使教學(xué)工作由于缺乏自主性而無法順利的進(jìn)行，從而導(dǎo)致行政化管理現(xiàn)象的形成。這樣的管理體制使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的原本思想發(fā)生改變，使其政治權(quán)利不斷擴(kuò)大，容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，對學(xué)校進(jìn)行平等和諧的管理造成很大的影響。

高等學(xué)校是一個進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的地方，是充滿學(xué)習(xí)氛圍的環(huán)境。對學(xué)校進(jìn)行管理需要將學(xué)習(xí)與行政工作進(jìn)行合理化分配，學(xué)校應(yīng)該做到從學(xué)生到領(lǐng)導(dǎo)都是從事學(xué)術(shù)研究的人員，而不應(yīng)該使學(xué)校的氛圍過于行政化，這樣會導(dǎo)致學(xué)校吸收過多的社會風(fēng)氣，而不利于高等學(xué)校管理體制的形成。

行政化的管理體制使高等學(xué)校的學(xué)生太早的接觸社會，學(xué)習(xí)社會上的不良風(fēng)氣，在一個擁有過重的行政化、官僚化的學(xué)習(xí)環(huán)境下，使學(xué)生也慢慢接受了行政化的意識。在高等學(xué)校，一些受賄、收賄現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致學(xué)生形成官場化的社會行為。

三、對高等學(xué)校行政化現(xiàn)象的思考

隨著高等學(xué)校行政化現(xiàn)象的不斷加劇，“去行政化”刻不容緩，但是“去行政化”又不能太過于簡單，對有行政化問題的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行革職的處理方法并不適合現(xiàn)代社會的發(fā)展，學(xué)校應(yīng)該慢慢對行政化現(xiàn)象進(jìn)行改變，最后使行政化現(xiàn)象徹底消除?！叭バ姓眴栴}是當(dāng)今社會人們需要進(jìn)行深入探討的課題，學(xué)校應(yīng)該站在社會國情的角度，制定一系列對學(xué)校的行政化進(jìn)行整改的方案，并一步步地加以實施。對去行政化的關(guān)鍵也在于政府機關(guān)對學(xué)校的管理，政府部門不應(yīng)該對高等學(xué)校實行行政化的管理，而是應(yīng)該使學(xué)校從政府部門獨立出來。學(xué)校還應(yīng)該對學(xué)生進(jìn)行合理地去行政化教育，使學(xué)生去掉官僚化的思想主義，做一名擁有良好習(xí)慣的高中生。

四、總結(jié)

當(dāng)今社會的高等學(xué)校，行政化問題逐漸加劇，國家需要對高等學(xué)校的管理體制進(jìn)行改革，進(jìn)行“去行政化”的管理，雖然高等學(xué)校的“去行政化”問題一直是各界專家、學(xué)者所研究的重要課題，但也不能急于一時，應(yīng)該站在國家發(fā)展的角度，對高等學(xué)校的管理體制進(jìn)行合理化的改革，使學(xué)校充滿學(xué)習(xí)的良好氛圍，摒除行政化的思想與行政化的教育管理形式。

［1］孫小林.高等學(xué)校去行政化還需考慮外部環(huán)境［N］.21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，2010，4(5):48 －53.

［2］李立強.大學(xué)不該有級別 但沒級別啥都干不了［N］.新京報，2010，3(3):82－86.

［3］堯麗云，朱小玉.當(dāng)前學(xué)校“官本位”現(xiàn)象的反思［J］.黑龍江高教研究，2012，2(9):39 －41.