地方國(guó)土所如何與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立良好互利關(guān)系

□羅俊峰

國(guó)土所是國(guó)土資源工作的前沿陣地，處在國(guó)土資源事業(yè)的第一線，起著承上啟下的紐帶和橋梁作用，工作情況復(fù)雜、任務(wù)繁重。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所的機(jī)構(gòu)編制被上收到縣（市）人民政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所成為縣（市）國(guó)土資源行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)。但是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所的業(yè)務(wù)工作，如地質(zhì)災(zāi)害防治、礦業(yè)權(quán)管理、土地整理、土地復(fù)墾、征地等工作都離不開(kāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府支持。近年來(lái)，在履行國(guó)土資源職責(zé)的過(guò)程中，如何理順與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系成為做好國(guó)土資源工作的一個(gè)最主要的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，要做好該項(xiàng)工作，應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起。

擺正自己位置，理順上下關(guān)系。垂直管理后的國(guó)土所，不能片面地認(rèn)為現(xiàn)在是系統(tǒng)內(nèi)上下垂直領(lǐng)導(dǎo)，就目中無(wú)人、高傲自大，甚至想擺脫地方政府的一切統(tǒng)籌工作安排。如果國(guó)土所存在“我已上劃，不歸你管”的思想，就會(huì)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的關(guān)系僵化。作為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組成部門之一的國(guó)土所應(yīng)服從當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，積極當(dāng)好參謀，遇到事情、問(wèn)題除了及時(shí)向縣局匯報(bào)、請(qǐng)示外，還要及時(shí)靈活地運(yùn)用各種方法和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府溝通，并多征求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的意見(jiàn)。因?yàn)橄到y(tǒng)內(nèi)的工作如一盤棋，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的工作也有自己的統(tǒng)籌安排，如果國(guó)土所“獨(dú)來(lái)獨(dú)往”，只按照縣局工作部署，那么工作中就會(huì)意見(jiàn)不統(tǒng)一，最終導(dǎo)致工作無(wú)法順利開(kāi)展；只有雙方互透信息，意見(jiàn)達(dá)成一致，工作才能圓滿完成。

強(qiáng)化宣傳服務(wù)，加大交流溝通。一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的一把手由于對(duì)國(guó)土資源法律法規(guī)了解不夠，對(duì)國(guó)土資源管理的重視程度不夠，致使一些地方為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，急于招商引資上項(xiàng)目，想占哪兒就占哪兒，不征求國(guó)土所意見(jiàn)，忽視國(guó)土法律法規(guī)的規(guī)定。在日常工作中，國(guó)土所應(yīng)經(jīng)常向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府一把手宣傳國(guó)土資源新規(guī)定、新動(dòng)態(tài)，同時(shí)，讓他們認(rèn)識(shí)到國(guó)土資源工作就是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自己分內(nèi)的事情，務(wù)必使他們感受到國(guó)土資源管理的重要性，產(chǎn)生保護(hù)耕地的緊迫感。要在平時(shí)召開(kāi)的村級(jí)大會(huì)或是其他會(huì)議上，不斷強(qiáng)調(diào)國(guó)土資源工作的重要意義。對(duì)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府安排的中心工作，要盡全力積極主動(dòng)地完成，如有特殊情況確實(shí)不能參加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府中心工作的，應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)解釋說(shuō)明。對(duì)于涉及國(guó)土資源管理方面的工作，如需要政府參與，應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府匯報(bào)，爭(zhēng)取得到政府的支持與理解，實(shí)現(xiàn)彼此的高度信任，達(dá)到國(guó)土資源和地方政府的和諧統(tǒng)一。

提供高效服務(wù)，尋求職能轉(zhuǎn)變。不管是地方黨委、政府，還是國(guó)土所，大家的目標(biāo)都是一致的，都是為當(dāng)?shù)匕傩罩\福祉，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。在涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的招商引資項(xiàng)目征地、拆遷安置、信訪穩(wěn)定等事關(guān)民生的重點(diǎn)工作中，國(guó)土所作為事項(xiàng)的業(yè)務(wù)部門，應(yīng)有大局觀念、服務(wù)意識(shí)，為地方黨委、政府提供政策法規(guī)、人力物力等服務(wù)。國(guó)土所要把涉及國(guó)土資源的工作做好、辦妥，既不出現(xiàn)違背政策的事情，又能妥善協(xié)助做好分內(nèi)分外的工作，同時(shí)要想盡一切辦法消除鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的一些后顧之憂，積極為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。此外，國(guó)土所還要經(jīng)常深入群眾，問(wèn)計(jì)于民，問(wèn)需于民，搜集基層干部群眾對(duì)國(guó)土資源管理工作的意見(jiàn)和建議；傳播農(nóng)村新政策、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、健康養(yǎng)生知識(shí)；幫助解決子女上學(xué)、就業(yè)和生活實(shí)際問(wèn)題。對(duì)于群眾需求，是工作范圍之內(nèi)的，要盡心盡力，達(dá)到群眾滿意；職責(zé)范圍之外的，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，尋找解決問(wèn)題的有效途徑。國(guó)土所要不斷轉(zhuǎn)變角色，拉近與群眾的距離，盡其所能幫助地方政府排憂解難，成為百姓的貼心人，地方黨委、政府的得力助手。

堅(jiān)持工作原則，尋求理解支持。國(guó)土所在履行日常工作職責(zé)的過(guò)程中，一定要認(rèn)清自己的位置和方向，務(wù)必要把握兩點(diǎn)：一是在全局上與地方政府協(xié)調(diào)一致；二是堅(jiān)持原則，保護(hù)耕地。在工作中，該配合的時(shí)候國(guó)土所全力配合，一旦出現(xiàn)違背國(guó)土資源法律法規(guī)的現(xiàn)象，一定要及時(shí)制止，絕不姑息。國(guó)土所不能為了黨委、政府的“面子”而損害法律的尊嚴(yán)、丟了百姓的“糧袋子”、坑害子孫后代。要避免國(guó)土所成為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的附屬機(jī)構(gòu)，任其擺布，對(duì)破壞耕地的各種行為，不管涉及誰(shuí)、涉及哪級(jí)組織，不管以任何借口、何種名義，國(guó)土所均要理直氣壯地履行職責(zé)，依法依規(guī)辦事，堅(jiān)決制止，依法查處。國(guó)土所在處理與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的關(guān)系時(shí)，既要依法辦事，做到原則問(wèn)題不讓步，也要相互理解和支持，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源工作的健康有序發(fā)展。