淺析欒川露采礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理

□郭蔚麗 石改新

隨著人們對環(huán)境保護(hù)意識的加強(qiáng)，礦山開采對環(huán)境造成的破壞越來越被重視。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理是礦山企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)過程中面臨的重要課題，也是當(dāng)今社會、政府主管部門以及礦山企業(yè)所關(guān)注的熱點(diǎn)問題。尤其是露采礦山導(dǎo)致了山體景觀、植被系統(tǒng)、土地資源的破壞，造成生態(tài)環(huán)境惡化和各種地質(zhì)災(zāi)害，因此，加大露采礦山環(huán)境恢復(fù)和綜合治理已刻不容緩。

近年來，欒川縣委、縣政府及欒川縣地質(zhì)礦產(chǎn)局高度重視地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作，認(rèn)真貫徹《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》、《河南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》等各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)各項(xiàng)措施防治地質(zhì)災(zāi)害，積極開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。通過對礦山環(huán)境的恢復(fù)治理，礦區(qū)及周圍環(huán)境得到初步改善，推動了生態(tài)欒川建設(shè)。欒川共有露天開采礦山27處，其中在生產(chǎn)9處，停產(chǎn)18處（主要是小型采石場等）。由于欒川縣的露天開采歷史較長，在一定時(shí)期不夠規(guī)范，加上開發(fā)方式粗放、環(huán)境意識淡薄等原因，造成較多的礦山地質(zhì)環(huán)境問題,影響了人們正常生產(chǎn)生活,嚴(yán)重的甚至危及周邊居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。

一、露采礦山存在的問題

欒川是礦產(chǎn)資源大縣，多年來，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，為繁榮地方經(jīng)濟(jì)，帶動社會發(fā)展，起到了不可或缺的支柱作用。尤其是三道莊、上房溝、南泥湖三大鉬礦及大青溝鐵多金屬礦、陶灣鐵礦等的露天開采，為國民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)作出了較大的貢獻(xiàn)，也取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，也帶來了一系列的礦山環(huán)境問題，已嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

（一）破壞了原有的自然生態(tài)系統(tǒng)。我縣除上述大型露天開采礦山外，還有大量的露采礦山，在開發(fā)過程中，實(shí)施露天剝離、廢石堆放、交通運(yùn)輸?shù)榷紝⑵茐脑嫉孛?、毀壞植被、改變地表和地下水均衡，污染空氣。礦山生態(tài)環(huán)境的改變也不可避免地引發(fā)周邊生態(tài)系統(tǒng)的破壞。這種破壞需要經(jīng)過很長時(shí)間才能恢復(fù)，而且很難恢復(fù)到原有的環(huán)境狀態(tài)。

（二）形成礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患。露采礦山的開采和廢棄物的堆放，導(dǎo)致邊坡失穩(wěn)，誘發(fā)滑坡、崩塌、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。特別是個(gè)體私營企業(yè)礦山，規(guī)模較小，開采隨意性大，造成礦山地質(zhì)災(zāi)害和隱患較多。據(jù)調(diào)查，近年來，全縣露采礦山發(fā)生采礦滑坡、崩塌、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害15起。

（三）占用了大量的山坡資源。全縣露采礦山占用山坡面積約15平方公里，影響及破壞山坡面積約30平方公里。

（四）造成了生態(tài)環(huán)境的惡化。一些礦山企業(yè)由于設(shè)備陳舊，生產(chǎn)工藝落后，在礦石爆破、運(yùn)輸和礦石粉碎等過程中均產(chǎn)生了大量粉塵。部分礦區(qū)河流受尾礦、礦坑廢水和生活廢水排放的影響，水質(zhì)污染嚴(yán)重。

（五）造成新的安全問題。露采礦山不規(guī)范的開采形成的陡峭邊坡和凹坑，給今后礦山治理留下了嚴(yán)重安全隱患。

二、露采礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理現(xiàn)狀

近年來，各級政府高度重視地質(zhì)環(huán)境工作，國務(wù)院2003年頒布了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，國土資源部2009年頒布了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》,河南省政府2012年頒布了《河南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》，欒川縣委、縣政府對礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理，特別是露天礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理問題高度重視,將礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與恢復(fù)治理工作納入生態(tài)欒川建設(shè)的重要內(nèi)容。2012年，又將礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與恢復(fù)治理工作納入全景欒川建設(shè)的重要內(nèi)容，明確提出，必須加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，最大限度地減輕礦產(chǎn)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，搞好礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)治理。

（一）整頓規(guī)范，遏制礦山地質(zhì)環(huán)境問題惡化。改革開放以來，欒川經(jīng)濟(jì)社會得到迅猛發(fā)展，公路建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)等都步入快車道，對建筑石材的需求不斷增大，加之受利益驅(qū)動，私采濫挖石材資源現(xiàn)象日益突出，造成了環(huán)境污染和生態(tài)破壞。針對這一情況，欒川縣委、縣政府審時(shí)度勢，先后開展了10余次礦業(yè)秩序集中治理整頓活動，使這一現(xiàn)象得到了有效遏制。特別在2005年8月，國務(wù)院《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》下發(fā)后，欒川縣委、縣政府不失時(shí)機(jī)地抓住這個(gè)整頓與發(fā)展的機(jī)遇，深入開展了大規(guī)模的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。在3年的整頓規(guī)范期間，全縣共關(guān)閉取締非法采石點(diǎn)11個(gè)，有效遏制了礦山地質(zhì)環(huán)境問題的惡化，促進(jìn)了礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

（二）多項(xiàng)制度，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰污染誰治理、誰破壞誰恢復(fù)”原則，嚴(yán)格制定了一系列礦山準(zhǔn)入、準(zhǔn)出條件，新立和生產(chǎn)礦山一律實(shí)行嚴(yán)格的礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估、土地復(fù)墾和地質(zhì)環(huán)境治理“三同時(shí)”制度。提高準(zhǔn)入門檻，對礦山環(huán)境破壞大、治理恢復(fù)難度大的開采項(xiàng)目，不設(shè)置采礦權(quán)。對關(guān)閉或停辦礦山一律實(shí)行閉坑制度，井口、設(shè)備、工棚按“六個(gè)不留”處置到位。

（三）恢復(fù)治理，建設(shè)綠色礦山。大多數(shù)露采礦山前期不規(guī)范的開采，使原來綠色山體遭受破壞，出現(xiàn)了大片采礦廢棄場地和不規(guī)則的陡峭露采邊坡，從而造成了地質(zhì)災(zāi)害隱患及環(huán)境污染。近年來，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理引起各級政府和廣大人民群眾的普遍重視，欒川縣委、縣政府提出了“既要金山銀山，更要綠水青山”的礦業(yè)發(fā)展理念。全縣各礦山企業(yè)堅(jiān)持把“邊開采，邊治理”的礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理思路貫穿于礦業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的全過程。2005年以來，僅洛鉬集團(tuán)三道莊露天礦區(qū)，先后投資5500余萬元于環(huán)境保護(hù)、地災(zāi)治理和土地復(fù)墾工程。洛鉬集團(tuán)三道莊礦區(qū)對排渣場進(jìn)行平整培土?xí)r，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂驐l件在排渣場內(nèi)種植了30000余株適合高寒地區(qū)生長的雪松、刺柏、紅櫨、青桐等10余種樹，形成四縱四橫的礦山園林景觀。礦山園林有效地避免了水土流失，實(shí)現(xiàn)了人與自然和諧相處，生態(tài)保護(hù)與企業(yè)效益共贏，資源開發(fā)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。洛鉬集團(tuán)三道莊礦區(qū)通過持續(xù)的“綠色礦山”建設(shè)，最終將建成碧波蕩漾、水草豐美、翔鳥云集、繁花似錦、綠樹成蔭的現(xiàn)代化工業(yè)旅游區(qū)。

三、對露采礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的建議

當(dāng)前，欒川縣露采礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理形勢依然嚴(yán)峻，治理難度越來越大，礦山地質(zhì)環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境的破壞，給欒川經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定損失，同時(shí)，也危害群眾健康，影響社會穩(wěn)定和環(huán)境安全。未來相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，欒川縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)總量將繼續(xù)增長，資源消耗量繼續(xù)增長，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)所面臨的壓力越來越大。如何破解礦山地質(zhì)環(huán)境問題這個(gè)制約欒川經(jīng)濟(jì)社會全面達(dá)小康的瓶頸？

（一）合理配置，嚴(yán)格控制露采礦山礦業(yè)權(quán)設(shè)置。一是按照《河南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》要求，加強(qiáng)山體資源保護(hù)，劃定山體資源特殊保護(hù)區(qū)，在山體資源特殊保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止開山采石；在山體資源特殊保護(hù)區(qū)外要實(shí)行限制性開采。二是對允許開采的山體，要集中設(shè)置采礦權(quán)，直至這一山體全部開采完畢，不得開采地面標(biāo)高以下部分。三是采礦權(quán)要設(shè)置到山體頂部，推動自上而下的分水平臺階式開采，禁止設(shè)置到山體一側(cè)，實(shí)行斜坡式、一墻式開采。四是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，繼續(xù)促進(jìn)開山采石企業(yè)規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展大企業(yè)，這樣,既可保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資源需求，同時(shí)還可避免產(chǎn)生新的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)履行保證金制度。為保護(hù)地質(zhì)環(huán)境和自然景觀，采礦權(quán)人必須依法履行礦山環(huán)境治理的義務(wù)，繳納礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金。保證金是采礦權(quán)人為履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)而繳存的保證資金。采礦權(quán)人履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理的義務(wù)，經(jīng)驗(yàn)收合格后，保證金本金及利息返還采礦權(quán)人。對拒不履行義務(wù)的采礦權(quán)人，要采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施，必要時(shí)與采礦許可證延續(xù)、變更和年檢相掛鉤。

（三）科學(xué)規(guī)劃，積極建設(shè)礦山環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)。開展礦山環(huán)境地質(zhì)調(diào)查與評價(jià)工作，掌握欒川縣礦山地質(zhì)環(huán)境的基本情況和破壞規(guī)律，制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理規(guī)劃，將此規(guī)劃納入到地方總體發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，為全面開展礦山的治理工作提供科學(xué)的依據(jù)。在當(dāng)前治理經(jīng)費(fèi)緊缺的情況下，欒川縣需根據(jù)關(guān)停礦山所處的地理位置和影響程度分出輕重緩急，有計(jì)劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地做好礦山的治理工作。在地質(zhì)環(huán)境問題較嚴(yán)重的露天礦，建立環(huán)境地質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)站和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。建立監(jiān)測網(wǎng)站和預(yù)警系統(tǒng)主要是針對已經(jīng)建設(shè)和正在生產(chǎn)的露天礦山，且環(huán)境災(zāi)害問題已經(jīng)存在并影響、危害地面建筑和人民生命財(cái)產(chǎn)安全情況。截至目前，三道莊露天礦、南泥湖露天礦均建有地面變形監(jiān)測預(yù)警和采空區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)監(jiān)測并預(yù)測變形趨勢，為及時(shí)采取災(zāi)害防治措施，避免損失，提供科學(xué)的依據(jù)。

（四）科學(xué)開發(fā)，邊開采邊治理。

推廣露天礦臺階式、機(jī)械化開采，有利于推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用相協(xié)調(diào)，最大限度地減輕礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的影響與破壞。采礦權(quán)人應(yīng)按照《礦山環(huán)境恢復(fù)治理方案》的要求，將各項(xiàng)工作落到實(shí)處，國土資源行政主管部門進(jìn)行監(jiān)督。采礦權(quán)人拒不治理的，不予辦理采礦許可證年檢或注銷采礦許可證。職能部門要切實(shí)加強(qiáng)對采石礦山的監(jiān)督管理，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境恢復(fù)治理方案，不留新的地質(zhì)環(huán)境欠賬。

（五）以點(diǎn)帶面，大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。積極發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山, 建立完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作的標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，提出治理計(jì)劃，監(jiān)督落實(shí)，做到年初有布置、年中有檢查、年底有驗(yàn)收。政府選出部分優(yōu)秀礦山企業(yè)作為生態(tài)環(huán)境示范試點(diǎn)，先行建設(shè)，按照“規(guī)劃統(tǒng)籌、政策配套、試點(diǎn)先行、整體推進(jìn)”方法，逐步進(jìn)行治理，帶動礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理工作的全面開展。目前，欒川縣采取礦產(chǎn)資源利用集約化、開采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、企業(yè)管理規(guī)范化、閉坑礦區(qū)生態(tài)化的“五化”模式，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。