完善機(jī)制 突出重點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作

□洛陽市國土資源局

洛陽市地處豫西丘陵地區(qū)，屬于秦嶺山脈的東延部分，地勢西高東低，面積15529.83平方公里，人口688萬。由于地形地貌、地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣，我市也是全省地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)區(qū)之一。近年來，在省政府和省國土資源廳的關(guān)心和指導(dǎo)下，在基層政府和市直部門的共同努力下，全市國土資源系統(tǒng)認(rèn)真履行職責(zé)，地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得顯著成效。2013年，我市未發(fā)生一起因地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的人員傷亡事件。取得這樣的成績，是因?yàn)槲沂惺┬辛巳?xiàng)措施。

一、超前謀劃、拉網(wǎng)排查，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)防

一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)的責(zé)任意識。我市編制印發(fā)《年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》和《突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，堅(jiān)持以預(yù)防為主，完善“市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、監(jiān)測人”五級責(zé)任體系。從2005年以來，我市每年都以市政府文件的形式將《年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》印發(fā)至各縣（市）政府，并在《洛陽日報(bào)》上公布各縣（市）地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任人名單（由主管縣、市長擔(dān)任），提高了地質(zhì)災(zāi)害防治工作的嚴(yán)肅性，有效保障了相關(guān)工作順利推進(jìn)。

二是建立健全監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制。我市引入監(jiān)察問責(zé)機(jī)制，由市國土資源部門會同各級政府，對監(jiān)測責(zé)任人和相關(guān)人員予以考核，并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎懲，形成“點(diǎn)點(diǎn)有人抓、處處有人管、戶戶有人包、時(shí)時(shí)有人查”的工作防控格局。我市堅(jiān)持“日常巡查、重點(diǎn)排查、現(xiàn)場督察”相結(jié)合，對居民聚集點(diǎn)、學(xué)校、集鎮(zhèn)、醫(yī)院、廠礦和旅游景點(diǎn)等人口密集區(qū)域進(jìn)行排查，對檢查出的隱患點(diǎn)逐一落實(shí)監(jiān)測人員和防災(zāi)責(zé)任人，并設(shè)置警示標(biāo)志。

三是積極開展排查詳查工作。每年4月、7月、10月是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)時(shí)段，市國土資源局等相關(guān)部門人員組成督導(dǎo)組，對全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。2013年我市共排查出各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)356個(gè)。同時(shí)，積極開展重點(diǎn)縣地質(zhì)災(zāi)害詳查工作。截止到2013年底，我市共調(diào)查面積7007.97平方公里，形成了翔實(shí)的成果資料，為做好地災(zāi)防治工作打下良好的基礎(chǔ)。

四是嚴(yán)格落實(shí)值班制度。嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)地質(zhì)災(zāi)害值班制度，堅(jiān)持地質(zhì)災(zāi)害零報(bào)告、日報(bào)告制度，汛期每天都安排專人對全市汛期值班、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置、信息報(bào)送等情況進(jìn)行電話抽查，確保對上對下信息暢通。我市要求各縣（市、區(qū)）建立地災(zāi)監(jiān)測預(yù)警平臺，制訂應(yīng)急防治預(yù)案，全面做好應(yīng)急搶險(xiǎn)準(zhǔn)備工作，確保一旦發(fā)生災(zāi)情、險(xiǎn)情能夠第一時(shí)間上報(bào)，及時(shí)應(yīng)急處置，把損失控制在最小范圍內(nèi)。

五是應(yīng)用高科技設(shè)備提高監(jiān)測能力。我市為解決深夜和大雨、大風(fēng)等惡劣天氣下，監(jiān)測人員不能及時(shí)到達(dá)突發(fā)危險(xiǎn)的盲點(diǎn)盲區(qū)問題，相關(guān)縣（市）先后購買了滑坡自動監(jiān)測報(bào)警儀、房屋裂縫自動監(jiān)測報(bào)警器等高科技設(shè)備，有效解決了人員監(jiān)測不能達(dá)到區(qū)域的24小時(shí)監(jiān)測問題，共成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害5起，搬遷避讓地災(zāi)威脅區(qū)1處。

二、積極宣傳、注重演練，不斷提高防災(zāi)避災(zāi)能力

一是廣泛開展宣傳。我市在每年的宣傳日，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播、手機(jī)短信和微信及大型主題宣傳活動等多種形式對地質(zhì)災(zāi)害防治的法律、法規(guī)、防災(zāi)避災(zāi)知識開展廣泛宣傳，對部分偏遠(yuǎn)山區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)采取懸掛宣傳橫幅、制作宣傳展板、張貼宣傳畫、發(fā)放宣傳彩頁等多種形式宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治知識，并設(shè)立咨詢臺現(xiàn)場解答群眾提出的問題。

二是加強(qiáng)應(yīng)急演練。每年汛期前，市里都要求各縣（市）政府組織當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練。各縣（市）分別以不同形式開展了汛前地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，加大對地質(zhì)災(zāi)害防治常識的宣傳力度，告知避險(xiǎn)措施，明確村民疏散撤離的路線、方向、時(shí)間、秩序及集合地點(diǎn)，確保一旦發(fā)生災(zāi)情，所有村民可以安全撤離危險(xiǎn)區(qū)域。

三是強(qiáng)化保障能力。根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)〔2011〕20號文件精神加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見》（豫政〔2012〕28號）規(guī)定，各縣（市）政府在財(cái)政資金極為緊張的情況下，積極籌措地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)。2013年度，欒川縣政府撥付資金30萬元，專項(xiàng)用于日常地質(zhì)災(zāi)害防治工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在汛期從財(cái)政列支群測群防員補(bǔ)助每月300~500元；宜陽縣政府撥付20萬元地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金用于購買裂縫報(bào)警器、銅鑼、帳篷、雨衣等防災(zāi)物資；汝陽縣政府撥付地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金40萬元；伊川縣政府連續(xù)三年共投入應(yīng)急治理資金180萬余元，對危險(xiǎn)地段進(jìn)行了應(yīng)急治理，并劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)解決監(jiān)測員的監(jiān)測補(bǔ)助費(fèi)，購置應(yīng)急搶險(xiǎn)物資。

三、加強(qiáng)監(jiān)管、綜合治理，實(shí)現(xiàn)防治項(xiàng)目的綜合效益

近年來，在省政府和省國土資源廳的大力支持下，中央、省財(cái)政投入大量資金用于我市地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目治理，取得了十分顯著的成績。為加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目管理，切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目綜合效益，我市始終堅(jiān)持以部、省有關(guān)要求為基本準(zhǔn)則，以當(dāng)?shù)厝罕姾驼庖姙橹匾獏⒖?，以技術(shù)專家組的評審意見為最終依據(jù)，切實(shí)抓好項(xiàng)目管理。