大力推進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變刻不容緩

□本刊評(píng)論員 學(xué)文

2014年6月25日是第24個(gè)全國(guó)“土地日”。今年全國(guó)“土地日”宣傳周的主題是——“節(jié)約集約利用土地，轉(zhuǎn)變土地利用方式”。

土地是萬物生存之源、立國(guó)富民之本，承載著人類社會(huì)發(fā)展的過去、現(xiàn)在和未來。然而，我國(guó)土地資源十分有限。資料顯示，現(xiàn)全世界人均耕地為3.38畝，而我國(guó)由于人多地少，人均耕地不及世界人均的一半，只有1.52畝，具體到河南省就更加少了，人均耕地只有1.23畝。另一方面，隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步快速發(fā)展，用地需求持續(xù)剛性增長(zhǎng)與土地供應(yīng)剛性約束之間的矛盾將更加尖銳。面對(duì)人多地少、土地后備資源不足的基本國(guó)情，“節(jié)約集約用地”是緩解土地供需矛盾的根本出路，是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

要把節(jié)約集約用地落到實(shí)處，就必須大力推進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變。為此，在思想上要牢固樹立“危機(jī)意識(shí)”。應(yīng)該清醒看到，我國(guó)的基本國(guó)情和特定發(fā)展階段決定了我國(guó)未來的用地形勢(shì)將會(huì)更加嚴(yán)峻，土地供需矛盾日益突出，依靠“投資拉動(dòng)、資源投入、規(guī)模擴(kuò)張”的發(fā)展模式不可持續(xù)，過度消耗和低效利用土地資源的粗放式發(fā)展方式已難以為繼，唯有實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變管理觀念、管理職能和管理方式，全面落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，著力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，逐步減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的資源性消耗，以土地利用方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，才能從根本上緩解土地資源供需緊張的矛盾，更好地保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

在工作中，我們要立足“適度擴(kuò)增量、重點(diǎn)放流量、集中挖存量”，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地規(guī)劃空間和計(jì)劃指標(biāo)，充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃、計(jì)劃的管控和引導(dǎo)作用，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快建立和完善反映資源稀缺程度和市場(chǎng)需求狀況的價(jià)格機(jī)制。要實(shí)行供需雙向調(diào)節(jié)，在繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)供給的同時(shí)強(qiáng)化需求管理，以土地供給結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)全方位調(diào)整。要實(shí)行差別化管理，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、區(qū)域?qū)嶋H和土地利用績(jī)效制定差別化的供地政策，遏制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)等違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策項(xiàng)目用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過土地利用和管理方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型轉(zhuǎn)向集約型。

加快轉(zhuǎn)變土地利用方式，為的是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。守住18億畝耕地紅線，是可持續(xù)發(fā)展的最基本保障。“為政之要，首在足食?！痹趽碛?3億多人口的中國(guó)，耕地始終是我們必須堅(jiān)守的“生命線”。當(dāng)前，耕地保護(hù)工作要由數(shù)量管理向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體管理轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持?jǐn)?shù)質(zhì)并重，以建設(shè)促保護(hù)，在提高耕地的綜合生產(chǎn)能力上下功夫，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們要加強(qiáng)耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測(cè)工作，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)數(shù)量質(zhì)量雙平衡，保證建設(shè)占用耕地嚴(yán)格做到“先補(bǔ)后占”“占一補(bǔ)一”。

習(xí)近平總書記講得好：“我們的干部在工作中允許犯錯(cuò)誤，但絕不能犯不可挽回的錯(cuò)誤。在土地問題上犯錯(cuò)誤，就會(huì)犯下不可挽回的錯(cuò)誤——對(duì)這一點(diǎn)，各級(jí)干部認(rèn)識(shí)上要十分明確?！弊屛覀償y起手來，通過轉(zhuǎn)變土地利用方式，把節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略落到實(shí)處，為給子孫后代留下一個(gè)和諧、美好、可持續(xù)發(fā)展的家園不懈努力。