國(guó)外發(fā)展云計(jì)算的創(chuàng)新實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)分析

文｜衛(wèi)婧 徐甜

近年來(lái)，云計(jì)算的興起讓計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)迎來(lái)了一個(gè)新的發(fā)展高潮，甚至將引領(lǐng)計(jì)算機(jī)世界的一場(chǎng)新變革。據(jù)國(guó)際數(shù)據(jù)公司（IDC）推算，未來(lái)三年，全球云計(jì)算領(lǐng)域?qū)⒂?000億美元的新業(yè)務(wù)收入。“十二五”期間，我國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)?；?qū)⑦_(dá)7500億至1萬(wàn)億人民幣。有人形容說(shuō)“這是一場(chǎng)驚心動(dòng)魄的信息化革命”。

根據(jù)美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）的定義，云計(jì)算是一種按使用量付費(fèi)的模式，這種模式提供可用的、便捷的、按需的網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)，進(jìn)入可配置的計(jì)算資源共享池（資源包括網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、存儲(chǔ)、應(yīng)用軟件、服務(wù)），這些資源能夠被快速提供，只需投入很少的管理工作，或與服務(wù)供應(yīng)商進(jìn)行很少的交互?！霸朴?jì)算”概念被大量運(yùn)用到生產(chǎn)環(huán)境中，國(guó)內(nèi)的“阿里云”與云谷公司的XenSystem，以及在國(guó)外已經(jīng)非常成熟的Intel和IBM，各種“云計(jì)算”的應(yīng)服務(wù)范圍正日漸擴(kuò)大，影響力也無(wú)可估量。

由于云計(jì)算有著廣闊的市場(chǎng)發(fā)展和廣泛的應(yīng)用前景，美國(guó)、歐洲、日本等世界信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)和地區(qū)已把云計(jì)算作為未來(lái)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，谷歌、微軟等知名公司相繼推出云計(jì)算產(chǎn)品和服務(wù)，英特爾和思科等傳統(tǒng)硬件廠商也紛紛向云計(jì)算服務(wù)商轉(zhuǎn)型。下文就將美國(guó)、歐洲和日本的云計(jì)算戰(zhàn)略及成功經(jīng)驗(yàn)做以介紹，從而為我國(guó)發(fā)展云計(jì)算提供參考和借鑒。

美國(guó)：云計(jì)算助力政府公共服務(wù)創(chuàng)新

美國(guó)是云計(jì)算的發(fā)祥地，也是云計(jì)算技術(shù)研究的引導(dǎo)者和云計(jì)算推廣的倡導(dǎo)者。當(dāng)前，美國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，新業(yè)務(wù)和新應(yīng)用層出不窮。在美國(guó)聯(lián)邦政府以及谷歌、亞馬遜、臉譜、IBM、微軟等一批IT巨頭的推動(dòng)下，云計(jì)算技術(shù)、應(yīng)用、市場(chǎng)發(fā)展都非常迅速。

2009年，美國(guó)聯(lián)邦政府首席信息官Vivek Kundra宣布政府將推動(dòng)云計(jì)算的實(shí)驗(yàn)計(jì)劃，開(kāi)始將工作流程轉(zhuǎn)移至云端。隨后，美國(guó)聯(lián)邦政府啟動(dòng)了新網(wǎng)站Apps.gov，利用這個(gè)新的平臺(tái)展示并提供政府認(rèn)同的云計(jì)算應(yīng)用。通過(guò)這一舉措促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)有效降低管理和運(yùn)營(yíng)成本，更好地宣傳、普及云計(jì)算理念，推動(dòng)各領(lǐng)域創(chuàng)新。

2010年美國(guó)制定了“云第一”政策，要求各機(jī)構(gòu)在進(jìn)行任何新投資之前必需首先對(duì)云計(jì)算選項(xiàng)的安全性進(jìn)行評(píng)估，從而了解云計(jì)算的價(jià)值，加快向云服務(wù)遷移的步伐。2011年2月，美國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)布《聯(lián)邦云計(jì)算戰(zhàn)略》白皮書(shū)，宣布將2012年的800億美元聯(lián)邦I(lǐng)T預(yù)算，拿出25%投放在云計(jì)算領(lǐng)域。美國(guó)成為全球第一個(gè)發(fā)布云計(jì)算戰(zhàn)略的國(guó)家。

白皮書(shū)稱(chēng)，政府可以采取很多措施促進(jìn)云計(jì)算的推廣和運(yùn)用，并降低風(fēng)險(xiǎn)。云計(jì)算“加速器”，可幫助各機(jī)構(gòu)提高候選服務(wù)器和收購(gòu)的評(píng)估進(jìn)度。國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)和國(guó)土安全部以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究所努力加強(qiáng)云計(jì)算的安全性，幫助各機(jī)構(gòu)在有效發(fā)揮云計(jì)算效能的同時(shí)，減少隨之帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。此外，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究所正努力建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，確保各大云計(jì)算服務(wù)供應(yīng)商所提供產(chǎn)品具有安全性、協(xié)同性以及可移植性。

最新調(diào)查顯示，在美國(guó)政府機(jī)構(gòu)中，有30%的機(jī)構(gòu)已經(jīng)制定了采用云計(jì)算技術(shù)的具體方案；正在研究或者著手計(jì)劃采用云計(jì)算技術(shù)的機(jī)構(gòu)達(dá)60%以上。從目前的發(fā)展趨勢(shì)看，今后幾年，聯(lián)邦政府用于云計(jì)算應(yīng)用的投資會(huì)逐年上升，到2016年，美國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)用于云計(jì)算方面的投資將會(huì)占到IT總投資的23%以上。

歐洲：歐盟支撐釋放云計(jì)算潛能

歐洲對(duì)云計(jì)算開(kāi)發(fā)應(yīng)用的熱情和積極性，與美國(guó)相比要冷靜一些，所以歐洲一直是云計(jì)算應(yīng)用市場(chǎng)的跟隨者。這可能是受歐洲高度重視數(shù)據(jù)的安全性和隱私性這一傳統(tǒng)意識(shí)有關(guān)。所以，歐盟專(zhuān)家小組在2010年初才建議歐盟及其成員國(guó)為云計(jì)算研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)提供激勵(lì)，促進(jìn)云計(jì)算應(yīng)用。2010年6月舉行的歐盟夏季首腦會(huì)議正式通過(guò)了《歐洲2020戰(zhàn)略》，云計(jì)算已被列入這一戰(zhàn)略，成為“歐洲數(shù)字化議程”的重要組成部分。20111年5月，歐盟委員會(huì)呼吁各方對(duì)有關(guān)云計(jì)算的歐盟戰(zhàn)略做出貢獻(xiàn)，稱(chēng)遠(yuǎn)程技術(shù)可以為27個(gè)成員國(guó)帶來(lái)儲(chǔ)蓄和巨額收入。歐盟高級(jí)官員表示，到2014年，云計(jì)算可以為歐洲創(chuàng)造350億歐元收入。

1.愛(ài)爾蘭多措并舉推動(dòng)云計(jì)算發(fā)展

作為世界大型IT企業(yè)的重要聚集地之一，愛(ài)爾蘭成為云計(jì)算活動(dòng)中心。此外，愛(ài)爾蘭本土的云計(jì)算行業(yè)也相當(dāng)發(fā)達(dá)。云計(jì)算給愛(ài)爾蘭企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了巨大商機(jī)。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主要促進(jìn)作用的愛(ài)爾蘭企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)，都意識(shí)到了這一商機(jī)，并正采取一系列有效措施抓住商機(jī)。愛(ài)爾蘭管理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)Goodbody Economic Consultant在2011年初發(fā)布的報(bào)告《云計(jì)算——愛(ài)爾蘭的競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)》稱(chēng)，預(yù)計(jì)到2014年，愛(ài)爾蘭云計(jì)算企業(yè)的新興集群地可創(chuàng)收95億美元／年，可解決近8600個(gè)人口的就業(yè)問(wèn)題，但前提是必須采取正確的決策，使云計(jì)算發(fā)揮預(yù)計(jì)效果。報(bào)告指出，愛(ài)爾蘭需要優(yōu)先采取的措施包括：

組織現(xiàn)有公共機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)對(duì)云集群項(xiàng)目予以支持。愛(ài)爾蘭為云計(jì)算企業(yè)的發(fā)展提供了良好環(huán)境和刺激措施。在這些刺激措施和環(huán)境激勵(lì)下，愛(ài)爾蘭企業(yè)和IDA正在努力推廣云計(jì)算。云計(jì)算的推廣應(yīng)納入正式的項(xiàng)目中，以增進(jìn)云計(jì)算集群的發(fā)展。這些機(jī)構(gòu)承諾將促進(jìn)云計(jì)算的發(fā)展。這給愛(ài)爾蘭企業(yè)傳遞了一個(gè)重要信息，就是政府相當(dāng)重視這一新興部門(mén)的發(fā)展。

縮小云計(jì)算差距。Goodbody在對(duì)愛(ài)爾蘭ICT部門(mén)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，其對(duì)云計(jì)算非常重視，企業(yè)都普遍承諾要開(kāi)發(fā)云計(jì)算服務(wù)。不過(guò)，也有少部分占據(jù)重要地位的企業(yè)表示無(wú)興趣采用云計(jì)算。這一認(rèn)知差距必須得以解決，才能最大化地?cái)U(kuò)大云計(jì)算的影響力。愛(ài)爾蘭企業(yè)和云計(jì)算部門(mén)IDA的重視對(duì)云計(jì)算的推廣能起到有效促進(jìn)作用。

勞動(dòng)力水平的發(fā)展。開(kāi)發(fā)云計(jì)算產(chǎn)品的愛(ài)爾蘭ICT企業(yè)需要制定更多的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略、招納更多云計(jì)算銷(xiāo)售人員和技術(shù)人員，以及對(duì)現(xiàn)有員工進(jìn)行培訓(xùn)。這將是現(xiàn)有公共和個(gè)人培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)的工作重心。

基礎(chǔ)設(shè)施。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，愛(ài)爾蘭云計(jì)算行業(yè)還需要建立更多基礎(chǔ)設(shè)施。愛(ài)爾蘭互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)和tier-1主干網(wǎng)連接目前都是通過(guò)國(guó)外網(wǎng)絡(luò)中轉(zhuǎn)站進(jìn)行傳輸?shù)?。隨著云計(jì)算集群的不斷發(fā)展，向國(guó)際用戶(hù)提供云計(jì)算的服務(wù)商必須至少擁有一個(gè)tier-1主干網(wǎng)，并在愛(ài)爾蘭設(shè)立服務(wù)點(diǎn)。該基礎(chǔ)設(shè)施都是經(jīng)費(fèi)自給，不需公共募資。

確保小型企業(yè)和新興企業(yè)采用云計(jì)算。云計(jì)算可以節(jié)約大量成本，提高IT服務(wù)質(zhì)量。即使是最小的企業(yè)用戶(hù)，也能體驗(yàn)到目前僅最大的IT企業(yè)才能享受到的優(yōu)惠成本和高服務(wù)質(zhì)量。這說(shuō)明小型企業(yè)擁有重大機(jī)遇。支持愛(ài)爾蘭小企業(yè)的機(jī)構(gòu)，例如愛(ài)爾蘭企業(yè)和縣發(fā)展委員會(huì)都應(yīng)鼓勵(lì)采用云計(jì)算。數(shù)字中轉(zhuǎn)站和其他中轉(zhuǎn)中心向小型企業(yè)提供的設(shè)施中應(yīng)包括云計(jì)算。

2.法國(guó)新建Andromede云計(jì)算合資企業(yè)

法國(guó)政府將投資1.35億歐元用于組建國(guó)家云計(jì)算聯(lián)盟Andromede。在法國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商O(píng)range、電子信息企業(yè)泰雷茲集團(tuán)（Thales）和軟件企業(yè)達(dá)索系統(tǒng)集團(tuán)（Dassault Systemes）的支持下，這個(gè)合資企業(yè)于2011年末成立。法國(guó)政府將持有1／3的股權(quán)，Orange和達(dá)索各持有26.7%股權(quán)，相當(dāng)于6000萬(wàn)歐元，泰雷茲持有13.3%股權(quán)，相當(dāng)于3000萬(wàn)歐元。提交到人事代表的文件稱(chēng)，Andromede將是一個(gè)完全獨(dú)立的實(shí)體，它的管理權(quán)不會(huì)交給這幾個(gè)產(chǎn)業(yè)巨頭股東。

董事會(huì)將由九名成員組成，其中包括兩名獨(dú)立的董事和兩名由政府委派董事。持股人要等五年后才有權(quán)出售股權(quán)。Andromede的所有數(shù)據(jù)中心都將位于法國(guó)或歐洲其他地方。這是一個(gè)獨(dú)特的賣(mài)點(diǎn)，因?yàn)橛行┛蛻?hù)不愿看到他們的數(shù)據(jù)通過(guò)美國(guó)的服務(wù)器中轉(zhuǎn)。Orange會(huì)提供協(xié)同定位服務(wù)以及Andromede用戶(hù)所有必須的連接。泰勒斯集團(tuán)提供安全服務(wù)。預(yù)計(jì)這兩家公司所提供的為期四年的服務(wù)，其價(jià)值將分別為6000萬(wàn)歐元和3000萬(wàn)歐元。此外，法國(guó)《世界報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，對(duì)于公共部門(mén)的用戶(hù)來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)主權(quán)是一大關(guān)鍵點(diǎn)。微軟和法國(guó)IT服務(wù)公司Atos聯(lián)手向Atos在法國(guó)的服務(wù)器提供云計(jì)算辦公套件Office365。Atos副總裁Jerome Brun在微軟法國(guó)秋季會(huì)議上稱(chēng)，公共部門(mén)用戶(hù)需要確保其數(shù)據(jù)在歐洲范圍內(nèi)，最好是不離開(kāi)本國(guó)領(lǐng)土。

日本：全面實(shí)施電子政務(wù)

日本政府將云計(jì)算視為加快新信息管理的重要組成部分，例如全面實(shí)施電子政務(wù)。

日本總務(wù)?。∕IC）已從156億日元的補(bǔ)充預(yù)算中撥出30億日元用于發(fā)展安全的云網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。日本總務(wù)省和通信監(jiān)管機(jī)構(gòu)計(jì)劃建立一個(gè)名為“霞關(guān)云”（Kasumigaseki Cloud）的大規(guī)模的云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施，在2015年完工以支持政府運(yùn)作所需的所有信息系統(tǒng)。該“霞關(guān)云”系統(tǒng)整合了不同公共部門(mén)的數(shù)據(jù)中心，降低資源冗余，并維護(hù)各個(gè)系統(tǒng)。

挖掘政府潛能。加快在全國(guó)范圍內(nèi)使用信息和通信技術(shù)（ICT）將要求政府在實(shí)施措施中采取主動(dòng)。為達(dá)此目的，政府以積極引入新技術(shù)建立創(chuàng)新型的電子政府為目的，用這種極其方便公眾的方式，提供世界最高效的服務(wù)。

創(chuàng)建創(chuàng)新電子政府。政府信息系統(tǒng)使用例如云計(jì)算等創(chuàng)新技術(shù)在到2015年的階段發(fā)展“霞關(guān)云”?！跋缄P(guān)云”將促進(jìn)各部門(mén)合作，整合、鞏固硬件，同時(shí)創(chuàng)造共享功能的平臺(tái)。努力高效開(kāi)發(fā)和運(yùn)行信息系統(tǒng)，以大幅降低與電子政務(wù)相關(guān)的發(fā)展和運(yùn)行成本，通過(guò)整合共享功能加快處理速度，同時(shí)增進(jìn)系統(tǒng)間合作，提供安全和先進(jìn)的政府服務(wù)。各部門(mén)使用統(tǒng)一的企業(yè)代碼以減少私人部門(mén)的工作量。另外，努力擴(kuò)大在線(xiàn)應(yīng)用，使公眾的個(gè)人認(rèn)證系統(tǒng)更方便，鼓勵(lì)數(shù)字設(shè)備的使用，使其成為像移動(dòng)電話(huà)一樣在公眾日?；顒?dòng)中的普及用品，建立并完善在線(xiàn)應(yīng)用支持系統(tǒng)。

建立國(guó)家數(shù)字檔案。用于將政府文件、書(shū)籍和學(xué)術(shù)文章、文化遺產(chǎn)信息、地理和時(shí)空信息、數(shù)據(jù)及其他具有很高需求的信息數(shù)字化，并對(duì)格式和元數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范，以向公眾提供最高程度的訪問(wèn)。同時(shí)也將發(fā)展新的信息和通信服務(wù)。

成立“綠色云”數(shù)據(jù)中心。網(wǎng)絡(luò)使用正在快速普及，隨著“綠色云”數(shù)據(jù)中心的發(fā)展，通過(guò)將其設(shè)置在寒冷地區(qū)，利用風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電，采用低損失的直接電流，使用隧道和其他地下防震和恒溫場(chǎng)所，可以降低數(shù)據(jù)中心的能耗。

日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省將云計(jì)算放在重中之重的位置?！熬G色云計(jì)算項(xiàng)目”的研究已經(jīng)獲得6億日元的撥款。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省通過(guò)云計(jì)算技術(shù)在短短三周內(nèi)便為其國(guó)家“生態(tài)積點(diǎn)方案”成立起網(wǎng)站。該網(wǎng)站在推出的幾個(gè)月內(nèi)接收了近500萬(wàn)來(lái)自公民和公司的在線(xiàn)申請(qǐng)。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省啟動(dòng)了一個(gè)名為“Idea Box”的網(wǎng)站，作為市民分享觀點(diǎn)、發(fā)布評(píng)論或進(jìn)行投票的電子政務(wù)平臺(tái)。該網(wǎng)站使用云技術(shù)在一個(gè)月內(nèi)共支持了1063名用戶(hù)、698457個(gè)頁(yè)面瀏覽、456條發(fā)布、1250條評(píng)論和7041張選票。

在企業(yè)方面，日本電報(bào)電話(huà)公司（NTT）也全力投入與云計(jì)算相關(guān)的研發(fā)工作。從2011年起，NTT在該領(lǐng)域的年投資額提高至150億日元，是2008年的五倍。這一為期三年的項(xiàng)目總支出為450億日元。同時(shí)NTT還宣布，公司將對(duì)云平臺(tái)基于網(wǎng)絡(luò)的PC桌面環(huán)境進(jìn)行演示實(shí)驗(yàn)。此外，富士通嘗試基于公司的先進(jìn)知識(shí)提供值得高度信賴(lài)和可靠的云服務(wù)，公司于2011年成立了云計(jì)算安全中心，旨在為客戶(hù)提供安全性更高的技術(shù)；日立公司也已提出一項(xiàng)中期計(jì)劃，進(jìn)入云計(jì)算業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

近年來(lái)，日本政府積極推進(jìn)云計(jì)算的發(fā)展，提出了“有效利用信息技術(shù)，開(kāi)創(chuàng)云計(jì)算新產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略包括若干具體措施：制定數(shù)字化教材等電子出版物的可復(fù)制利用制度以規(guī)范行為；利用云計(jì)算技術(shù)提高數(shù)據(jù)中心的節(jié)能環(huán)保指標(biāo)（DPPE:Data center Performance Per Energy）和穩(wěn)定性；逐步放松對(duì)異地?cái)?shù)據(jù)存儲(chǔ)、服務(wù)外包的管控；在充分考慮個(gè)人信息匿名和私密前提下，以信息安全為基礎(chǔ)，完善信息傳遞和信息使用的規(guī)范性制度，強(qiáng)化管理；基于對(duì)海量數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)處理成果，拓展市場(chǎng)需求領(lǐng)域，構(gòu)建新的面向?qū)ο笃脚_(tái)。日本政府明確表示，希望此舉能夠推動(dòng)云計(jì)算的發(fā)展，以創(chuàng)造更為廣闊的服務(wù)領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)。