構(gòu)建食品可追溯體系 守護(hù)“舌尖安全”

姚巧華

（中共河南省委黨校 科社部，河南 鄭州450000）

2014年中央農(nóng)村工作會議提出，保障食品安全是維護(hù)全體人民群眾切身利益、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定的大德善政。然而時至今日依然有洋快餐福喜“臭肉門”等惡性事件在不斷挑戰(zhàn)食品安全底線。據(jù)英國經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫（EIU）推出的《全球食品安全指數(shù)報(bào)告》顯示，2013 年中國食品安全指數(shù)位居全球第42 位，而美國、挪威、法國分列前三位。造成中國與西方發(fā)達(dá)國家食品安全指數(shù)差距的重要原因之一是歐美等國建立起了比較完備的食品可追溯體系，而我國的這一體系建設(shè)還遠(yuǎn)沒有展開。

一、食品可追溯體系的含義及其重要功能

根據(jù)ISO8042—1994《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證——基礎(chǔ)和術(shù)語》定義，“可追溯性”是指通過對實(shí)體記載的識別，追蹤實(shí)體的歷史、使用情況及所處位置的能力?？勺匪菪允沁\(yùn)用已記錄的標(biāo)記（這種標(biāo)識對每一產(chǎn)品具有唯一性，即標(biāo)記與被追溯對象一一對應(yīng)），來追溯產(chǎn)品的來龍去脈（包括產(chǎn)品的原材料、零部件的淵源）、使用情況、所處場所等的能力。根據(jù)食品可追溯的范圍，追溯體系可分為內(nèi)部追溯和外部追溯。內(nèi)部追溯是指企業(yè)對自身內(nèi)部生產(chǎn)的追溯，這種追溯只在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行，多以產(chǎn)品的加工工序或環(huán)節(jié)作為追溯點(diǎn)；外部追溯是指在整個產(chǎn)品供應(yīng)鏈中，對供應(yīng)鏈的所有成員企業(yè)的產(chǎn)品信息進(jìn)行跟蹤和記錄，外部追溯多屬于跨企業(yè)甚至跨國家。食品可追溯系統(tǒng)又可分為強(qiáng)制性追溯和自愿性追溯。強(qiáng)制性追溯是指無論企業(yè)愿意與否，法律、法規(guī)強(qiáng)制要求企業(yè)的產(chǎn)品必須實(shí)施可追溯性，否則該企業(yè)的產(chǎn)品不允許上市銷售；自愿性可追溯系統(tǒng)則是企業(yè)出于自身的考慮，為了確保產(chǎn)品的質(zhì)量和贏得消費(fèi)者的信賴而自覺自愿實(shí)施的。自愿性可追溯系統(tǒng)多為行業(yè)協(xié)會或產(chǎn)品供應(yīng)鏈上的主導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)牽頭，以供應(yīng)鏈中龍頭企業(yè)由主導(dǎo)，與供應(yīng)鏈中的上下游企業(yè)相互配合，共同開發(fā)實(shí)施并維持系統(tǒng)的順利運(yùn)行。

在維護(hù)食品安全中，可追溯體系發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。第一，可追溯體系是目前食品質(zhì)量管理和危機(jī)控制的重要武器。食品可追溯體系的建立、信息收集涵蓋了整個食物生產(chǎn)鏈的全程，監(jiān)管者只需根據(jù)食品包裝上的追溯標(biāo)簽，通過網(wǎng)站、超市等設(shè)置的觸摸屏、電話等方式，查詢有關(guān)食品源頭信息（如原材料產(chǎn)地信息、生產(chǎn)過程、終端用戶等各個環(huán)節(jié)），是目前為止最有效、最可靠的食品安全監(jiān)管體系。2006年上海市300多人因食用瘦肉精豬肉而中毒，事件發(fā)生后，有關(guān)部門依據(jù)可追溯技術(shù)，很快查清了真相，及時阻止了危害的漫延擴(kuò)大。反之，如果一種食品沒有實(shí)施可追溯體系，一旦發(fā)生事故，則很難及時阻斷。2008 年的三鹿奶粉事件，三鹿公司因當(dāng)時尚未實(shí)施可追溯系統(tǒng)，因此無法及時向公眾公布真相并及時召回相關(guān)食品，導(dǎo)致事態(tài)不斷發(fā)酵升級。第二，可追溯體系能夠最大限度地維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。食品可追溯體系，可以為生產(chǎn)者提供管理依據(jù)和準(zhǔn)確的市場信息，為消費(fèi)者提供詳細(xì)的產(chǎn)品信息，進(jìn)行質(zhì)量控制，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。一旦出現(xiàn)食品質(zhì)量問題，能夠快速有效地查詢到出問題的原料或加工環(huán)節(jié)，必要時進(jìn)行產(chǎn)品召回并實(shí)施相應(yīng)的懲罰。第三，可追溯體系有助于塑造我國良好的國際形象。食品安全控制出現(xiàn)漏洞，不僅直接影響消費(fèi)者的生命健康，同時也會損害國家的食品信譽(yù)度，進(jìn)而影響國家的國際形象。在國際上，一些國家常以我國食品缺乏可追溯性為緣由，有意設(shè)置貿(mào)易壁壘，影響我國食品出口。因此，構(gòu)建食品可追溯體系是應(yīng)對外國食品貿(mào)易壁壘的有效手段，有利于提高我國食品的國際競爭力。

二、中國食品可追溯體系的發(fā)展現(xiàn)狀

1.取得的成就。相對于西方發(fā)達(dá)國家而言，我國食品溯源體系的建設(shè)比較遲緩。2000 年后我國開始探索構(gòu)建可追溯管理體系，而且把保障食品安全作為可追溯體系實(shí)施監(jiān)管的重點(diǎn)。2002年，國家有關(guān)部門首先啟動了條碼工程，積極開展食品跟蹤與追溯工作，逐步制定了一部分食品溯源體系的標(biāo)準(zhǔn)和指南，如《牛肉制品溯源指南》《動物免疫標(biāo)識管理辦法》等；國家質(zhì)檢總局實(shí)施了“中國條碼推進(jìn)工程”、《出境水產(chǎn)品溯源規(guī)程（試行）》《食品召回管理規(guī)定》等，對69種重點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性加貼、產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管碼等。與此同時，一些地方政府也制定了實(shí)施可追溯體系的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如：北京市開展了“進(jìn)京蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量溯源制度試點(diǎn)項(xiàng)目”，陜西編制了《牛肉質(zhì)量跟蹤與溯源系統(tǒng)實(shí)用方案》，上海頒布了《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》、建立了“上海食用農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺”，南京市實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量IC卡管理體系，福建省建立了肉品質(zhì)量查詢系統(tǒng)，深圳實(shí)行了海吉星國際農(nóng)產(chǎn)品物流園，打造從農(nóng)田到餐桌全程可追溯的農(nóng)產(chǎn)品安全供應(yīng)鏈，成為中國甚至是世界最為先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品交易大平臺。上述嘗試雖然主要涉及部分地區(qū)、部分蔬菜、肉類產(chǎn)品等，但它涵蓋了食品質(zhì)量的全程信息——從原材料的產(chǎn)地、購種、用藥、灌溉到食品包裝、倉儲、運(yùn)輸?shù)?，開創(chuàng)了我國食品可追溯體系的先河，為我國更大范圍內(nèi)推行食品安全追溯體系打下了基礎(chǔ)。

2.存在的問題。第一，我國食品數(shù)量巨大、生產(chǎn)分散、供給鏈較長而且復(fù)雜，客觀上加大了建立食品可追溯體系的難度。我國人口多，食品生產(chǎn)量全球最大，安全管理水平較低。與國外農(nóng)場化、集約化、規(guī)模化生產(chǎn)相比，我國食品生產(chǎn)多以小作坊甚至個體戶為主，參與者眾多，場地分散、流動性大，這決定了我國的食品供給鏈較長而且源頭眾多。不僅生產(chǎn)企業(yè)比較分散，流通渠道也五花八門，食品生產(chǎn)出來后有的流向傳統(tǒng)的批發(fā)市場、有的流向集貿(mào)市場，有的進(jìn)入現(xiàn)代連鎖超市，而且前兩者還占據(jù)著相當(dāng)比例。這種狀況導(dǎo)致食品生產(chǎn)和流通信息難以及時收集和登記，客觀上增大了我國實(shí)施可追溯體系的難度。第二，信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，現(xiàn)有的食品可追溯體系兼容性差，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。目前，雖然我國部分地方建立起了相應(yīng)的食品安全可追溯系統(tǒng)，但由于所依據(jù)的食品標(biāo)準(zhǔn)不同，技術(shù)平臺差別較大，導(dǎo)致各個地方建立起來的可追溯系統(tǒng)普及性、兼容性差，信息共享程度不高，在食品安全追溯中的價值有限。同時，從我國食品安全監(jiān)管體制上來看，我國食品安全監(jiān)管體制采取“分段管理為主、品種管理為輔”，農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等不同部門分別負(fù)責(zé)不同的環(huán)節(jié)，系統(tǒng)從硬軟件設(shè)施到要害技術(shù)的使用都不盡相同，不同部門關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)不同，據(jù)此制訂的追溯標(biāo)準(zhǔn)、追溯重點(diǎn)也有很大差異，不同部門各自為戰(zhàn)。這種監(jiān)管主體的多元化和監(jiān)管力量的分散，同樣難以形成統(tǒng)一的可追溯系統(tǒng)，不能有效的監(jiān)管食品質(zhì)量。第三，食品可追溯體系建設(shè)中不同利益主體追求的目標(biāo)不同，難以形成合力。構(gòu)建食品可追溯體系主要涉及三大利益主體——政府、食品供應(yīng)者和廣大消費(fèi)者，三大利益主體各有不同的訴求。從政府層面講，政府要實(shí)現(xiàn)社會福利的最大化，政府的職責(zé)是保障整個社會的食品安全，在整個食品可追溯系統(tǒng)暢通運(yùn)行中肩負(fù)著首要職責(zé)。政府是國家法律、法規(guī)的執(zhí)行者，應(yīng)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和標(biāo)準(zhǔn)制定等方面主動作為，推動建立全國性的、統(tǒng)一的食品可追溯系統(tǒng)，并負(fù)責(zé)監(jiān)督這一系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但目前的分段式管理導(dǎo)致政府在食品安全生產(chǎn)、包裝運(yùn)輸、安全標(biāo)準(zhǔn)界定及市場準(zhǔn)入制度等方面管理不到位。從食品供應(yīng)者的角度看，利潤最大化是其首要的目標(biāo)。以企業(yè)為例，企業(yè)是食品的提供者，對食品的生產(chǎn)流程、來龍去脈等知根知底，對安全溯源承擔(dān)著重要的責(zé)任。然而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)又以成本最低、利潤最大化為目標(biāo)。而實(shí)施食品可追溯系統(tǒng)包括檢測設(shè)備的購置、軟件開發(fā)和信息平臺等硬件建設(shè)，以及信息采集、系統(tǒng)維護(hù)、人員培訓(xùn)等后期投入，都需要大量的人力、物力和財(cái)力，這無疑會提高企業(yè)成本、降低利潤，即使是大型企業(yè)建立可追溯系統(tǒng)也面臨巨大的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，更何況在我國的食品供給鏈中多為中小企業(yè)和作坊。同時，建立食品可追溯系統(tǒng)是一項(xiàng)復(fù)雜且周期較長、短期內(nèi)難見效益的工程。對于那些原本就想偷工減料、假冒偽劣的生產(chǎn)者，進(jìn)行食品信息登記無異于作繭自縛。因此，多數(shù)食品供應(yīng)者嚴(yán)重缺乏建立食品可追溯系統(tǒng)的動力和積極性。從消費(fèi)者消費(fèi)選擇分析看，物美價廉是消費(fèi)者的追求，相對而言，可追溯食品因投入較大的人力物力財(cái)力而價格較高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度是決定消費(fèi)者對食品安全重視程度的重要因素。在沿海及京津廣等發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，顧客對可追溯食品的認(rèn)知程度高，而在中西部一些落后地區(qū)尤其是廣大農(nóng)村，消費(fèi)者的認(rèn)知度較低，在食品選擇上普通家庭收入尤其是低收入家庭受制于價格因素不愿意購買可追溯食品；中等收入者需要在其購買力和偏好之間進(jìn)行細(xì)致的權(quán)衡。我國消費(fèi)者對安全系數(shù)較高的可追溯食品的認(rèn)知不足以及購買力不高是實(shí)施食品溯源的難點(diǎn)之一。第四，構(gòu)建食品安全可追溯體系缺乏完備的法律法規(guī)。我國最早制訂的食品可追溯體系法規(guī)是農(nóng)業(yè)部于2002年頒布的《動物免疫標(biāo)識管理辦法》，該辦法要求，凡國家規(guī)定對動物疫病實(shí)行強(qiáng)制免疫的，必須建立免疫檔案管理制度，對牛、豬、羊佩帶免疫耳標(biāo)，該辦法在實(shí)施四年之后被《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》取代。2003 年左右，我國開始進(jìn)行了追溯體系的試點(diǎn)建設(shè)，但仍然比較分散，而且主要是為了應(yīng)對食品安全事件和避免國際貿(mào)易壁壘而設(shè)置。我國分別于2006 年、2009 年頒布的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》，提出要跟蹤和檢測食品的生產(chǎn)、加工、銷售流程。目前以《食品安全法》為主導(dǎo)的食品安全法律體系都是對食品生產(chǎn)經(jīng)營的某類產(chǎn)品或某個環(huán)節(jié)的專門規(guī)制，協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性欠缺，其相關(guān)規(guī)定嚴(yán)重落后于國際標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)需要，埋下了食品安全事故隱患。因此，我國在2013 年啟動了《食品安全法》的修訂程序，新的《食品安全法》已提交國務(wù)院常務(wù)會議審議并有望在2014年出臺。期待新的《食品安全法》能夠?yàn)榭勺匪蒹w系的實(shí)施提供重要的法律法規(guī)依據(jù)和政策支持。

三、西方發(fā)達(dá)國家實(shí)施食品可追溯體系的主要做法與經(jīng)驗(yàn)

食品可追溯體系最早源起于西方發(fā)達(dá)國家。20世紀(jì)90年代，英國爆發(fā)了瘋牛病危機(jī)，以應(yīng)對瘋牛病為發(fā)端，歐盟于1997年率先建立起了食品可追溯體系。目前歐盟已運(yùn)用法律的形式強(qiáng)制所有食品企業(yè)實(shí)施食品信息的可追蹤，其法規(guī)No.178（2002）規(guī)定，每一種農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)必須對所生產(chǎn)、加工及銷售過程中使用的主料、輔料和相關(guān)材料提供保證措施和數(shù)據(jù)，以保證其安全性和可追溯性，否則不允許上市銷售。美國可追溯系統(tǒng)主要是企業(yè)自愿建立，政府推動。美國食品藥品監(jiān)督管理局2003年公布了《食品安全跟蹤條例》，規(guī)定所有涉及食品運(yùn)輸、配送及進(jìn)口的企業(yè)都要建立和保全相關(guān)食品流通的全過程記錄。日本是一個海洋國家，它在生鮮產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)中走在前列，不僅制定了嚴(yán)格的法規(guī)，而且在銷售階段，多數(shù)超市安裝了產(chǎn)品可追溯終端，以供消費(fèi)者查詢信息使用。此外，加拿大、澳大利亞、巴西都在牛肉制品中實(shí)施了可追溯體系。盡管西方發(fā)達(dá)國家的具體做法不盡相同，但由于其起步較早，在食品可追溯系統(tǒng)的建設(shè)中積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，有些共同的做法值得總結(jié)和借鑒。

1.建立統(tǒng)一的食品監(jiān)管體制是構(gòu)建食品可追溯體系的關(guān)鍵。政府是整個社會運(yùn)行的協(xié)調(diào)者，集中、統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體系是實(shí)施食品可追溯體系的總指揮、總調(diào)度?？v觀食品安全做得比較成功的國家，都建立有統(tǒng)一的食品監(jiān)管體制。美國的食品安全監(jiān)管模式采用自上而下垂直管理，監(jiān)管機(jī)構(gòu)有20多個，共分為聯(lián)邦、州和地區(qū)3個層次，而聯(lián)邦機(jī)構(gòu)發(fā)揮著整體調(diào)控和引導(dǎo)作用。聯(lián)邦機(jī)構(gòu)主要有：食品和藥物管理局、食品安全和檢驗(yàn)局、環(huán)境保護(hù)署、動植物衛(wèi)生檢驗(yàn)局、全國海洋和大氣管理局。這些機(jī)構(gòu)對所轄事務(wù)實(shí)行從上到下一攬子管理：食物管理局和安驗(yàn)局對食品實(shí)行全程監(jiān)管，疾控中心則對食源性疾病實(shí)行從預(yù)防、治療到后期研究負(fù)責(zé)到底。美國這種垂直管理方式有效避免了各環(huán)節(jié)間的重復(fù)或脫漏，防止因管理的缺位而造成某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題進(jìn)而影響到整個食品行業(yè)。歐盟統(tǒng)一的食品安全管理事務(wù)機(jī)構(gòu)為歐洲食品安全管理局，由歐盟直接領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)管理委員會、風(fēng)險評估小組以及專門的科學(xué)小組和信息發(fā)布機(jī)構(gòu)等。歐洲食品安全管理局不直接制定規(guī)章制度，只負(fù)責(zé)監(jiān)督整條食物鏈，對“從田間到餐桌”全過程實(shí)行安全監(jiān)控、進(jìn)行風(fēng)險評估及向社會公布評估結(jié)果。在歐洲食品安全管理局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，歐盟成員國如德國對原有的監(jiān)管體系進(jìn)行了調(diào)整，將各自國家的食品安全監(jiān)管集中于同一個主要部門。德國、英國、愛爾蘭、丹麥、荷蘭等成立對應(yīng)的國家級食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本國的食品安全事宜。日本統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體系為食品質(zhì)量安全委員會，隸屬于內(nèi)閣府，下設(shè)農(nóng)林水產(chǎn)省、厚生勞動省及食品安全委員會。農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)食品的安全性及質(zhì)量，厚生勞動省負(fù)責(zé)流通安全，食品安全委員會負(fù)責(zé)風(fēng)險評估，審議、監(jiān)督相關(guān)政策的執(zhí)行情況。

2.加強(qiáng)食品安全立法是實(shí)施食品可追溯體系的法律依據(jù)。西方發(fā)達(dá)國家構(gòu)建食品可追溯體系一個突出的做法就是通過立法，規(guī)定企業(yè)必須建立從危害分析到制定預(yù)防措施、再到召回及追溯等整套的糾正和管理措施。美國有關(guān)食品安全的法律法規(guī)相當(dāng)繁多，既有綜合性的法律，如《2009年食品安全加強(qiáng)法案》《公共衛(wèi)生服務(wù)法》《食品質(zhì)量保護(hù)法》《生物性恐怖主義法案》等，也有操作性極強(qiáng)的具體法規(guī)，如《聯(lián)邦肉類檢查法》《記錄建立和保持的規(guī)定》《聯(lián)邦安全和農(nóng)業(yè)投資法案》《管理性扣留的規(guī)定》和《生產(chǎn)設(shè)施注冊及進(jìn)口食品運(yùn)輸前通知的規(guī)定》等。上述法律法規(guī)覆蓋了所有食品領(lǐng)域，為食品安全制定了非常具體的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管程序。美國通過系列的規(guī)范企業(yè)、團(tuán)體和個人行為的食品衛(wèi)生法，周詳?shù)靥峁┝耸称钒踩闹笇?dǎo)原則及具體操作標(biāo)準(zhǔn)與流程，使得食品安全各關(guān)口的監(jiān)管、預(yù)防和應(yīng)急反應(yīng)均有法律依據(jù)。歐盟是最早開展食品安全追溯體系的地區(qū)，其食品安全法律法規(guī)有20 多部，已形成比較完備的食品衛(wèi)生法體系。特別是《食品安全白皮書》《食品基本法》《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》，在食品安全立法領(lǐng)域確定了一系列基本的原則和理念，建立起了一套較為完備的食品安全法律法規(guī)體系，對于構(gòu)建食品可追溯體系發(fā)揮了重要作用。如作為歐盟及各成員國完善食品安全法律法規(guī)體系和管理機(jī)構(gòu)基本法規(guī)的《食品安全白皮書》，第一次把食品安全全過程原則納入衛(wèi)生管理政策，突出強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)者對食品安全所應(yīng)負(fù)的責(zé)任，引進(jìn)食品安全危害分析和要害控制點(diǎn)HACCP體系，規(guī)定所有食品和成分都要具有可追溯性。2002 年實(shí)行的《食品基本法》要求從2005 年1月1 日起，所有在歐盟范圍內(nèi)銷售的食品必須具備可追溯性，否則禁止上市銷售，不具備可追溯功能的食品禁止進(jìn)口。2006年的《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》涵蓋了“從田間到餐桌”的全程供給鏈，從初級原料、生產(chǎn)加工、終端上市一直到售后反饋都要求達(dá)到無縫隙銜接，突出強(qiáng)化食品添加劑、動植物衛(wèi)生、飼料及食品鏈污染等食品安全易發(fā)環(huán)節(jié)的規(guī)定。日本食品安全管理的主要法律有：《食品衛(wèi)生法》《家畜傳染病預(yù)防法》《屠宰場法》《農(nóng)藥管理法》《植物防疫法》《轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識法》等。其中《食品衛(wèi)生法》和《食品安全基本法》是確保食品安全的基本法律。尤其是2003年實(shí)施的《食品安全基本法》提出，要建立一整套確保食品“從田間到餐桌”全部過程的食品安全控制體系，將食品可追溯體系從分銷環(huán)節(jié)延伸到消費(fèi)者環(huán)節(jié)。

3.多管齊下強(qiáng)制企業(yè)實(shí)施食品可追溯體系。針對有些食品企業(yè)不愿或規(guī)避政府對食品生產(chǎn)的監(jiān)管，西方國家采取各種措施強(qiáng)制企業(yè)建立可追溯體系。美國主要是通過嚴(yán)厲的處罰對食品企業(yè)形成有力的威懾，企業(yè)一旦被查出食品安全有問題，生產(chǎn)商、銷售商均要受到處罰，而且要花費(fèi)巨資召回問題食品。《2009 年食品安全加強(qiáng)法案》規(guī)定，食藥管理局將以高頻率加強(qiáng)對企業(yè)進(jìn)行檢查，檢查不過關(guān)者將失去輸美登記資格；復(fù)查時另要支付食品藥品管理局費(fèi)用。當(dāng)有證據(jù)表明一種食品存在風(fēng)險時，食藥局就會要求企業(yè)召回，由此產(chǎn)生的費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。同時，企業(yè)如果違反法案將會受到刑事或民事處罰。任何人倘若故意違反《食品、藥品和化妝品法案》中的“摻雜”和“錯誤標(biāo)簽”兩項(xiàng)規(guī)定，將處10 年以下監(jiān)禁并處罰款；民事罰金最高達(dá)750萬美元。歐盟、日本則通過立法，強(qiáng)制所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須建立可追溯體系以實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控。日本要求肉牛業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性的可追溯制度，售出的每一塊牛肉必須有相應(yīng)動物來源號碼的標(biāo)簽。近些年來，日本對實(shí)施牛肉以外食品也開始實(shí)施追溯制度，如對農(nóng)產(chǎn)品要進(jìn)行“身份”認(rèn)證，大米的生產(chǎn)經(jīng)營也必須建立可追溯體系。

四、我國實(shí)施食品可追溯體系的對策建議

1.建立統(tǒng)一的食品監(jiān)管體制為構(gòu)建食品可追溯體系提供體制保證。當(dāng)前我國的食品安全監(jiān)管涉及多個部門，分管食品供應(yīng)鏈的不同環(huán)節(jié)，是我國實(shí)施可追溯體系的制度障礙。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，作為最高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理及國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照此法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動等實(shí)施監(jiān)督管理。各級政府設(shè)立和承擔(dān)相應(yīng)的食品安全之責(zé)。這實(shí)質(zhì)上是一種“分段監(jiān)管”體系。分段管理非常容易流于“各自為政”，這對食品可追溯體系要求的全過程、無縫對接無疑是一種“致命傷”。因此，必須變分段管理為全程管理，只有各個部門的職責(zé)處于一種無阻隔的協(xié)調(diào)狀態(tài)，建立相對集中、統(tǒng)一的專業(yè)化監(jiān)管體制，才能實(shí)現(xiàn)對整個食品供應(yīng)鏈的統(tǒng)一監(jiān)管，最終實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的全程可追溯。

2.建立與完善相關(guān)法規(guī)，提供實(shí)施可追溯體系的法律保障。目前，中國涉及食品質(zhì)量安全體系建設(shè)的法律法規(guī)體系還不健全，缺乏配套的規(guī)章制度，各項(xiàng)強(qiáng)化措施尚未上升到法律體系層面，難以形成有效的約束機(jī)制，食品質(zhì)量安全追溯體系的建立和完善將受到嚴(yán)重制約。歐盟、美國、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，通過法律的強(qiáng)力約束是確保食品來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的剛性措施。中國應(yīng)加大食品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系建設(shè)的工作力度，完善食品安全法律法規(guī)及政策，對食品的各個鏈條和環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行專門的系統(tǒng)性立法，研究制定相關(guān)配套措施，為制定和實(shí)施生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測等活動提供法律依據(jù)。

3.細(xì)化食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支持，提供構(gòu)建可追溯體系的操作規(guī)范。食品安全涉及從種植、飼養(yǎng)、生產(chǎn)、加工、倉儲、物流運(yùn)輸直到消費(fèi)的每一個環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都有不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，要求有相應(yīng)的食品包裝和標(biāo)簽，如果沒有詳細(xì)的食品標(biāo)準(zhǔn)和信息記錄，可追溯體系便無從依附。因此，建立食品質(zhì)量安全可追溯體系，基礎(chǔ)工程就是要制訂相應(yīng)的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和完善電子供應(yīng)鏈，保障食品安全可追溯系統(tǒng)要以食品供應(yīng)鏈為依托，搭載電子商務(wù)信息平臺，實(shí)施食品溯源制度，跟蹤、監(jiān)督食品生產(chǎn)、加工、物流、銷售等各個階段的業(yè)務(wù)流程。

4.提升消費(fèi)者和企業(yè)對安全可追溯食品的認(rèn)知度，強(qiáng)化安全食品的需求強(qiáng)度和支付意愿。食品可追溯系統(tǒng)涵蓋生產(chǎn)、物流、消費(fèi)、監(jiān)管等方面，只有各個方面實(shí)現(xiàn)無縫銜接，相關(guān)部門才能在必要時對問題產(chǎn)品徹查到底，消費(fèi)者才能夠在第一時間獲得維護(hù)自身利益的信息。而要做到這一點(diǎn)并非輕而易舉，既需要政府在政策、法律法規(guī)和技術(shù)層面切實(shí)推進(jìn)，更需要消費(fèi)者和企業(yè)的高度配合。當(dāng)前，消費(fèi)者一方面強(qiáng)烈渴望放心、安全的食品，但另一方面又不愿承擔(dān)可追溯食品因“身份認(rèn)證”而相對較高的價格。政府需要通過各種渠道來增強(qiáng)消費(fèi)者對可追溯食品的內(nèi)在信用品質(zhì)的了解和認(rèn)可，從而提高消費(fèi)者對可追溯食品的支付意愿。而當(dāng)越來越多的消費(fèi)者傾向于購買可追溯食品，那么可追溯食品就會迎來廣闊的市場。這種巨大的市場是擺在企業(yè)面前的一塊誘人蛋糕，將會激勵企業(yè)積極投入實(shí)施食品可追溯體系，進(jìn)而形成良好的食品生態(tài)。