特殊人群安全防范機(jī)制研究：以桐鄉(xiāng)市打擊和防范失足婦女被侵害案件為例*

□張青磊，馬曉杰

（1.浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053）

（2.桐鄉(xiāng)市公安局，浙江 桐鄉(xiāng) 314500）

特殊人群是近幾年使用頻率較高、使用領(lǐng)域較廣的概念，具有“行業(yè)性、地域性、時(shí)間性”，①主要是指流動性、風(fēng)險(xiǎn)性較大的人群，包括刑滿釋放人員、吸毒人員、娛樂場所的失足婦女、出租車或摩的司機(jī)、建筑工地等處的守護(hù)人員和偏遠(yuǎn)地區(qū)的路邊小店和廢品收購站人員等，“這個(gè)群體帶來的社會矛盾和社會問題比較大，甚至可能會影響、破壞到正常、良好的社會秩序的形成”。②其中，失足婦女主要是指賣淫女。2010年12月11日，公安部治安管理局局長劉紹武在全國治安管理工作會議上指出：“以前叫賣淫女現(xiàn)在可以叫失足婦女。特殊人群也需要尊重?！彼蟾鞯刈龊檬ё銒D女的教育、挽救工作；要求保護(hù)失足婦女人身權(quán)和健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)，不得歧視、辱罵、毆打，不得采取游街示眾、公開曝光等侮辱人格尊嚴(yán)的方式，要嚴(yán)格做好信息保密工作，并幫助失足婦女，使她們能正常回歸社會。近年來，與特殊人群相關(guān)的違法犯罪行為（包括特殊人群從事違法犯罪活動和特殊人群被侵害兩個(gè)方面）已成為當(dāng)前影響社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會的一大隱患，其中較為典型的就是失足婦女受侵害案件。加強(qiáng)失足婦女等特殊人群管理，依法打擊失足婦女特殊人群從事違法犯罪活動和防范失足婦女特殊人群被侵害，有效維護(hù)社會穩(wěn)定和社會秩序，已成為當(dāng)下政府相關(guān)職能部門的緊迫任務(wù)。

一、桐鄉(xiāng)市失足婦女被侵害犯罪現(xiàn)狀和特點(diǎn)

（一）桐鄉(xiāng)市失足婦女被侵害犯罪概況。據(jù)桐鄉(xiāng)市公安局刑事偵查大隊(duì)的不完全統(tǒng)計(jì)，桐鄉(xiāng)市每年發(fā)生的失足婦女被侵害但不致命的案件有60 多起，侵害方式包括糾紛引起的爭吵甚至毆打、故意傷害、搶劫失足婦女財(cái)物等，也有因搶劫嫖客財(cái)物引發(fā)的案件，即所謂的“仙人跳”等。由于失足婦女特殊人群犯罪案件存在報(bào)案少隱案多的情況，所以失足婦女特殊人群犯罪案件在統(tǒng)計(jì)上存在一定難度，這可能會影響到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，但這不能成為忽視失足婦女特殊人群犯罪案件的重要性和對失足婦女特殊人群關(guān)注的理由。

據(jù)桐鄉(xiāng)市公安局刑事偵查大隊(duì)統(tǒng)計(jì)，2009年至2013年，桐鄉(xiāng)市共發(fā)命案64 起，其中與失足婦女有關(guān)的命案4 起，有3 名失足婦女被殺、1 名失足婦女的老板因失足婦女引發(fā)糾紛被殺，4 起命案全部告破。失足婦女作為桐鄉(xiāng)市的特殊人群之一，占5年來引發(fā)全部命案的6.25%，其中2012年桐鄉(xiāng)市共發(fā)命案13 起，失足婦女被殺2 起，占15.38%。由此不難看出，以失足婦女為侵害客體的命案在全部命案中所占的比例還是比較高的，失足婦女特殊人群已經(jīng)成為命案中被侵害的主要特殊人群之一，非常值得引起關(guān)注。

（二）以失足婦女為侵害客體的命案的特點(diǎn)。

1.作案場所多發(fā)生在出租房、賓館、不正當(dāng)按摩店或理發(fā)店等場所。2009年至2013年，桐鄉(xiāng)市4起與失足婦女有關(guān)的命案中，1 起發(fā)生在茶館門口（失足婦女的老板被殺），1 起發(fā)生在賓館，2 起發(fā)生在出租房內(nèi)（其中1 起發(fā)生在出租房理發(fā)店）。其中發(fā)生在理發(fā)店的命案，作案場所以美容美發(fā)等為門面招牌開展地下賣淫活動?，F(xiàn)實(shí)中有不少地方看上去是正規(guī)經(jīng)營的店面，而實(shí)際上在從事一些非法的勾當(dāng)，比如一些發(fā)廊、美容店、洗腳城、KTV 等。警方由于沒有犯罪嫌疑人在現(xiàn)場從事違法犯罪的證據(jù)，不能對其采取強(qiáng)制措施，只能加強(qiáng)監(jiān)管。只有案件發(fā)生后，警方才能對其采取查封或要求其整改等措施。

2.失足婦女的類型比較復(fù)雜。失足婦女有的是站街女或按摩女，有的是有正當(dāng)職業(yè)的兼職人員，但她們的共同點(diǎn)是有意到外面招攬生意帶至出租房內(nèi)進(jìn)行賣淫活動。桐鄉(xiāng)市發(fā)生的3 起失足婦女被殺案中，2 起發(fā)生在出租房內(nèi)，被害人都是理發(fā)店的理發(fā)人員。從事理發(fā)工作是正常的、合法的，但是以理發(fā)店為幌子，從事賣淫活動則是違法的，應(yīng)受到打擊和取締。這種理發(fā)人員從事賣淫活動就帶有“兼職賣淫”的特點(diǎn)。案件偵破后，據(jù)殺害失足婦女的犯罪嫌疑人交代，他經(jīng)常去那片區(qū)域，很多女的都主動和他打招呼，問他是否需要服務(wù)等。由此可知，從事賣淫工作的女性可能不僅僅限于站街女、按摩女、理發(fā)員等人員。

3.作案動機(jī)大多為嫖資糾紛或圖財(cái)害命。從失足婦女被殺案中犯罪嫌疑人的作案動機(jī)分析，大體可將失足婦女被殺案歸結(jié)為兩種類型：一是因直接或變相的嫖資糾紛引發(fā)，二是因圖財(cái)而引發(fā)。在桐鄉(xiāng)市發(fā)生的3 起失足婦女被殺案中，1 起是失足婦女要求另外加錢引發(fā)糾紛而被殺，1 起是犯罪嫌疑人以嫖娼為借口直接進(jìn)行搶劫而將失足婦女殺害，1 起是犯罪嫌疑人將失足婦女從賓館約至外面進(jìn)行搶劫而將失足婦女殺害。

4.犯罪嫌疑人多有嫖娼經(jīng)歷且作案手段殘忍。桐鄉(xiāng)市發(fā)生的3 起失足婦女被殺案件中，犯罪嫌疑人都有嫖娼經(jīng)歷。由于桐鄉(xiāng)市的失足婦女特殊人群絕大多數(shù)是由外來人員所構(gòu)成，具有文化程度較低、道德觀念淡薄、法律意識缺乏等特點(diǎn)，社會地位低下，犯罪嫌疑人對這一特殊群體有一種極端的鄙視感，加上犯罪嫌疑人多數(shù)是很小就出來打工混社會的人，他們殺害失足婦女的手段極其殘忍。2012年發(fā)生在桐鄉(xiāng)的一起失足婦女被殺案，犯罪嫌疑人將失足婦女從賓館約至外面，與其發(fā)生關(guān)系，之后因劫財(cái)不成便將其掐死并分尸。桐鄉(xiāng)的另外兩起失足婦女被殺案，犯罪嫌疑人也是自帶刀或鈍器行兇殺人。

5.被害人與犯罪嫌疑人之間的熟知關(guān)系不明顯，但現(xiàn)場多遺留有相關(guān)痕跡物證。失足婦女被殺案中，多數(shù)是第一次性交易，這增加了警方偵破案件的難度，也有發(fā)生過兩次性交易以上的，但重要的是現(xiàn)場多遺留有痕跡物證，包括犯罪嫌疑人與被害人發(fā)生性關(guān)系時(shí)留下的相關(guān)痕跡物證和作案工具，這給失足婦女被殺害案的偵破提供了一定的線索。

二、失足婦女成為易受侵害客體的主要原因

失足婦女是社會中的弱勢群體之一，這使其更加容易成為侵害對象。具體而言，失足婦女成為受侵害客體主要有以下幾方面的原因。

（一）失足婦女非法職業(yè)的高額收入是誘發(fā)此類犯罪的重要因素。失足婦女從事的職業(yè)實(shí)際上是以出賣肉體換取報(bào)酬的色情交易，無論是站街，利用互聯(lián)網(wǎng)、媒體廣告，自己外出招攬生意尋求目標(biāo)公然賣淫，還是以陪聊女、發(fā)廊女、按摩女、歌廳坐臺小姐等身份為掩護(hù)隱蔽賣淫，其經(jīng)濟(jì)收入均大大高于其他社會正當(dāng)職業(yè)的收入。據(jù)殺害失足婦女犯罪嫌疑人的交代，每一次單筆交易大概在200 到300之間，有的價(jià)格更高。這一輕而易舉謀得暴利的不正當(dāng)行業(yè)，往往招致犯罪分子產(chǎn)生“黑吃黑”的犯罪心理，遂以失足婦女作為侵害客體實(shí)施犯罪。

（二）失足婦女“金錢唯一”準(zhǔn)則和自我保護(hù)能力差，為犯罪分子提供了可乘之機(jī)。由于失足婦女不顧及法律、道德的約束，以獲取金錢為目的從事非法職業(yè)，“賣淫女大多道德觀念十分淡薄，她們的生命除了金錢、享受之外，再沒有別的了”，③導(dǎo)致此類人群為逃避公安機(jī)關(guān)打擊，普遍長期使用“三假”，即假姓名、假地址、假身份證，且長期不與家人聯(lián)系或向家人謊報(bào)其職業(yè)和生活狀況。此外，由于賣淫職業(yè)本身的非法性質(zhì)，失足婦女在遭受各種侵害后，往往不敢向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。因此，失足婦女主觀上認(rèn)為是在趨“利”（金錢）避“害”（公安機(jī)關(guān)打擊），而客觀上卻大大降低了自我保護(hù)能力和社會對她們的保護(hù)能力，強(qiáng)化了犯罪分子的犯罪心理。將失足婦女作為目標(biāo)加以侵害，風(fēng)險(xiǎn)較小而獲利較大，一些犯罪分子因此而趨之若鶩。

（三）失足婦女賣淫行為和場所的隱蔽性，為犯罪分子提供了極為有利的作案條件。賣淫行為的非法性質(zhì)決定了失足婦女只能從事“地下”賣淫交易，即隱蔽性賣淫活動。為了逃避打擊、獲取暴利，失足婦女“工作”的環(huán)境或場所多為那些具有較好隱蔽性或不為常人所注意的出租房屋。由于各種客觀原因，一些價(jià)格低廉、交通便利的出租房屋成為治安管理的盲區(qū)。這些管理失控的出租房屋，一方面藏污納垢，為失足婦女與嫖客進(jìn)行性交易提供了場所，另一方面也為犯罪分子實(shí)施犯罪活動提供了極為有利的作案環(huán)境條件。

三、桐鄉(xiāng)市特殊人群安全防范機(jī)制建設(shè)

根據(jù)桐鄉(xiāng)市失足婦女被侵害犯罪數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和以失足婦女為侵害客體的犯罪特點(diǎn)和犯罪原因分析，桐鄉(xiāng)市公安局開展了失足婦女等特殊人群安全防范機(jī)制建設(shè)。該特殊人群安全防范機(jī)制建設(shè)主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是特殊人群命案防控機(jī)制，二是特殊人群安全防范機(jī)制。

（一）特殊人群命案防控機(jī)制。

1.強(qiáng)化分析預(yù)警，提高特殊人群命案防控針對性。桐鄉(xiāng)市公安局特殊人群命案防控機(jī)制對特殊人群命案分析預(yù)警有明確規(guī)定，指揮中心要及時(shí)對本地區(qū)已發(fā)命案進(jìn)行分析研判，及時(shí)預(yù)警，提出防范意見、建議，切實(shí)增強(qiáng)各單位對特殊人群命案防控的針對性。刑偵、治安、巡特警等部門結(jié)合工作實(shí)際對特殊人群相關(guān)犯罪案件給予緊密關(guān)注、打擊和處理，有針對性地開展預(yù)警防范工作。特殊人群命案破獲后，市局刑偵大隊(duì)及時(shí)牽頭組織召開點(diǎn)評分析會議，對偵破過程進(jìn)行點(diǎn)評，深入分析在快速反應(yīng)、調(diào)查訪問、設(shè)卡盤查、治安巡邏、外來人口管理、特種行業(yè)管理等防范、偵查過程中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，為今后工作提出防范意見，防患于未然。

2.明確防控目標(biāo)，構(gòu)筑“六道防線”。桐鄉(xiāng)市公安局結(jié)合本地實(shí)際，針對各種社會不安定因素，采取了有針對性的“六道防線”防控命案舉措。六道防線包括矛盾調(diào)處防線、道路場所防線、易受侵害對象防線、綠色通道防線、作案兇器防線、隱性主體防線。其中，易受侵害對象防線主要是針對失足婦女、出租車司機(jī)、摩的司機(jī)、建筑工地和偏僻路邊小店人員等特殊人群而設(shè)立的。

3.建立特殊人群命案偵破工作新機(jī)制。緊緊圍繞打造“平安桐鄉(xiāng)”、構(gòu)筑和諧社會的總目標(biāo)，桐鄉(xiāng)市公安局堅(jiān)持“命案必破”的理念,以人為本，對生命負(fù)責(zé)，嚴(yán)厲打擊殺害失足婦女犯罪行為，力爭對現(xiàn)發(fā)命案實(shí)現(xiàn)快偵快破，并建立了特殊人群命案偵破工作新機(jī)制。主要包括：快速反應(yīng)機(jī)制、同步辦案機(jī)制、“六偵”聯(lián)動機(jī)制、監(jiān)督責(zé)任機(jī)制、舉報(bào)協(xié)查機(jī)制等。該機(jī)制的運(yùn)行對于特殊人群命案的偵破發(fā)揮了極大的作用，有效地震懾了違法犯罪分子。

4.成立重案合成偵查預(yù)備隊(duì)。重案偵破工作是體現(xiàn)和檢驗(yàn)公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力的重要標(biāo)志。為了貫徹落實(shí)“一體化警務(wù)”機(jī)制，把握偵破工作的主動權(quán)，規(guī)范有序地推進(jìn)重特大案件及疑難案件的偵破工作，桐鄉(xiāng)市公安局于2013年11月發(fā)文成立重案合成偵查預(yù)備隊(duì)。該預(yù)備隊(duì)的成立是對特殊人群命案防控機(jī)制的完善和發(fā)展，對特殊人群命案防控有重要的作用。

（二）特殊人群安全防范機(jī)制。

1.預(yù)防為主，加強(qiáng)日常管理。桐鄉(xiāng)市公安局根據(jù)失足婦女等特殊人群的特殊性，出臺了特殊人群身份信息登記規(guī)定，并派警力去一線做好特殊人群身份信息登記工作，以便于對此類人群的管理和安全保護(hù)。由于失足婦女從事的大多不是公開合法的職業(yè)，沒有人愿意或者敢在民警面前承認(rèn)自己是從事賣淫工作的，民警對此類特殊人群的信息登記工作比較困難，但桐鄉(xiāng)市公安局還是較好地完成了這項(xiàng)工作。民警根據(jù)特殊人群安全防范機(jī)制的規(guī)定，對重點(diǎn)人員即外來務(wù)工人員，重點(diǎn)行業(yè)如桑拿浴室、休閑足浴、美容美發(fā)店、棋牌室、茶室、KTV 等場所，重點(diǎn)部位即城郊結(jié)合部、出租房屋和中小旅館集中地以及單人獨(dú)戶的店所等進(jìn)行人員身份登記，登記內(nèi)容包括姓名、性別、身份證、職業(yè)、住址、聯(lián)系方式等，做到情況明底數(shù)清，并將登記信息整理歸檔，以便于管理，做好預(yù)防工作。

2.打防結(jié)合，防控并舉，做好宣傳教育和日常巡邏工作。桐鄉(xiāng)市公安局對于與特殊人群相關(guān)的違法犯罪行為包括侵財(cái)、故意傷害等依法加大懲罰力度，防止危害升級；對于無證經(jīng)營的中小旅館、美容美發(fā)店、休閑足浴場所、娛樂歌舞廳等堅(jiān)決依法取締；對于被查獲的失足婦女，在重視對她們進(jìn)行思想教育的同時(shí)，還有針對性地對他們進(jìn)行安全意識的教育培養(yǎng)，促使其在受到不法侵害后及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，積極與公安機(jī)關(guān)配合，以提高案件偵破效率，最大限度地減少犯罪嫌疑人對社會的危害。同時(shí)，桐鄉(xiāng)市公安局和社區(qū)配合，定期開展有針對性的安全防范宣傳教育工作，其形式包括宣講（以講解為主）、法制教育、張貼宣傳標(biāo)語、印發(fā)安全防范宣傳材料等，以提升特殊人群的自我安全防范意識和對違法犯罪行為危害性的認(rèn)識。此外，桐鄉(xiāng)市公安局還組織開展常態(tài)化的巡邏執(zhí)法活動，以擠壓犯罪嫌疑人的犯罪空間，力爭做到打防結(jié)合、防控并舉，實(shí)現(xiàn)預(yù)防犯罪發(fā)生、維護(hù)社會穩(wěn)定的目的。

3.主動出擊，開展專項(xiàng)行動。為了維護(hù)社會穩(wěn)定，減少與特殊人群相關(guān)違法犯罪行為的發(fā)生，桐鄉(xiāng)市公安局主動出擊，開展專項(xiàng)行動，針對城郊結(jié)合部、出租房屋外來人員集中區(qū)域，組織開展不同規(guī)模的合圍式的集中清查、設(shè)卡盤查、重點(diǎn)部位清查等行動，打擊和防范涉黃違法犯罪行為。2014年2月15日 22 時(shí)至 16日凌晨 1 時(shí)，桐鄉(xiāng)市公安局在全市范圍內(nèi)開展禁賭掃黃“零點(diǎn)行動”，全市公安機(jī)關(guān)出動300 多民警有針對性地對城郊結(jié)合部的出租房屋、中小旅館和易涉黃涉賭的賓館包房、桑拿浴室（通宵浴室）、休閑足浴店、美容美發(fā)店、棋牌室、茶室、KTV 等場所進(jìn)行拉網(wǎng)式、突擊式的清查，嚴(yán)厲打擊涉黃涉賭違法犯罪行為，做好特殊人群安全防范工作。

桐鄉(xiāng)市公安局特殊人群命案防控機(jī)制和特殊人群安全防范機(jī)制的建設(shè)和運(yùn)行，有效地減少了與特殊人群相關(guān)的違法犯罪行為的發(fā)生，取得了很大的成效。以失足婦女被侵害但不致命的違法犯罪為例，2014年2月桐鄉(xiāng)市公安局“零點(diǎn)行動”開展以來，這類違法犯罪案件明顯減少。截至2014年7月，桐鄉(xiāng)市未發(fā)生失足婦女被殺害案件。特殊人群命案防控機(jī)制和特殊人群安全防范機(jī)制的有效運(yùn)行，不僅有利于特殊人群命案的防控，而且有效地減少了與特殊人群有關(guān)的違法犯罪行為的發(fā)生，有力地維護(hù)了桐鄉(xiāng)市社會秩序的穩(wěn)定和社會和諧。

注釋：

①劉建昌、曾偉：《特殊人群管理與服務(wù)》，中國人民公安大學(xué)出版社，2013年7月第1版，第2頁。

②張林江：《特殊人群管理與服務(wù)：現(xiàn)狀與政策反思》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版），2013年第4期，第3頁。

③朱益華：《當(dāng)前婦女賣淫現(xiàn)象的特點(diǎn)、原因及對策》，《江蘇公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》1999年第4期，第37頁。