毛澤東推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的成功探索

王光華

(中共四川省委黨校，四川 成都 610071)

反對腐敗、建設(shè)廉潔政治是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求，也是我們黨的一貫的政治主張。以毛澤東為核心的中國共產(chǎn)黨第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在領(lǐng)導(dǎo)我國人民進(jìn)行革命和建設(shè)的過程中，繼承和發(fā)展了馬克思列寧主義關(guān)于反對腐敗、建設(shè)廉潔政治的思想，始終注重加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅決杜絕官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象，努力探索反腐倡廉規(guī)律，特別是對推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)進(jìn)行了成功的探索，獲得了寶貴的經(jīng)驗。

一、建立思想教育制度，提高黨員干部廉潔自律的自覺性

關(guān)于產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的原因，毛澤東主要是從主觀意識方面進(jìn)行分析，側(cè)重于從黨員干部自身的政治思想素質(zhì)和資產(chǎn)階級思想的引誘兩個方面來探尋根源。毛澤東認(rèn)為，如果思想道德防線崩潰，就必然產(chǎn)生腐敗行為，要保證黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和清正廉潔，防止黨員干部的蛻化變質(zhì)，必須通過堅持思想教育制度，提高其廉潔自律的自覺性。早在1928年11月25日毛澤東寫給中共中央的報告中，針對當(dāng)時黨內(nèi)存在的躲避對敵斗爭或盲目暴動的機會主義、地方主義和家族觀念、土客籍矛盾、投機分子反水等非無產(chǎn)階級思想，強調(diào)指出:“我們感覺無產(chǎn)階級思想領(lǐng)導(dǎo)的問題，是一個非常重要的問題。邊界各縣的黨，幾乎完全是農(nóng)民成分的黨，若不給以無產(chǎn)階級的思想領(lǐng)導(dǎo)，其趨向是會要錯誤的?！盵1]為了加強無產(chǎn)階級思想領(lǐng)導(dǎo)，使我們黨保持無產(chǎn)階級先鋒隊性質(zhì)，他提出關(guān)鍵是“在黨內(nèi)，加緊教育”，[2]并作出了“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上’是一個重要原因”[3]的著名論斷。1929年12月28日至30日，毛澤東同志在《古田會議決議》中分析了紅四軍黨內(nèi)存在的單純軍事觀點、極端民主化傾向、絕對平均主義、非組織觀點、主觀主義、個人主義、流寇思想、盲動主義殘余八種非無產(chǎn)階級思想的表現(xiàn)和來源，并提出了針對性很強的糾正方法，而貫穿于這些辦法的主線是切實加強思想教育和開展黨內(nèi)的批評與自我批評。古田會議是我們黨歷史上一次非常重要的會議，它所確定的著重從思想上建設(shè)黨的原則，不僅在當(dāng)時黨的建設(shè)及其反腐倡廉建設(shè)、紅軍建設(shè)中具有十分重要的作用，而且對其后黨的建設(shè)和人民軍隊建設(shè)產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。

隨著革命形勢的發(fā)展和中華蘇維埃共和國的成立，中央蘇區(qū)黨組織和政府更加注重革命理論學(xué)習(xí)與教育的經(jīng)?；?、正規(guī)化。1932年3月2日中央人民委員會發(fā)布《政府工作人員要加緊學(xué)習(xí)》的第6號命令。1932年8月10日中央組織局發(fā)出了《關(guān)于黨內(nèi)教育計劃致各級黨部的信》，要求各級機關(guān)“應(yīng)當(dāng)有計劃有目的地提高黨內(nèi)政治理論水平，以馬克思列寧主義的思想武裝所有新舊同志的頭腦，進(jìn)行經(jīng)常性有組織的教育工作?！盵4]為此，臨時中央政府舉辦了多期訓(xùn)練班，培訓(xùn)縣、區(qū)、鄉(xiāng)蘇維埃政府干部。為了使革命理論教育與研究常規(guī)化、正規(guī)化、深入化，中央蘇區(qū)創(chuàng)辦了馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校、紅軍大學(xué)、蘇維埃大學(xué)等，對廣大黨員干部進(jìn)行革命宗旨教育和無產(chǎn)階級世界觀、人生觀教育等。1941年7月1日，中共中央政治局通過的《中央關(guān)于增強黨性的決定》。指出:“我們的黨，雖然已有二十年英勇奮斗的歷史，雖然已經(jīng)是和廣大群眾密切聯(lián)系的布爾塞維克化的黨，但必須指出:我們的環(huán)境，是廣大農(nóng)村的環(huán)境，是長期分散的獨立活動的游擊戰(zhàn)的環(huán)境，黨內(nèi)小生產(chǎn)者及知識分子的成份占據(jù)很大的比重，因此容易產(chǎn)生某些黨員的‘個人主義’、‘英雄主義’、‘無組織狀態(tài)’、‘獨立主義’與‘反集中的分散主義’等等違反黨性的傾向?！辈⑨槍ζ渚唧w表現(xiàn)，要求“要用自我批評的武器和加強學(xué)習(xí)的方法，來改造自己使適合于黨與革命的需要”[5]等六個辦法去糾正。這對于糾正黨內(nèi)的非無產(chǎn)階級思想、作風(fēng)，增強黨性觀念，加強全黨的團結(jié)統(tǒng)一，奪取抗日戰(zhàn)爭的勝利，起了非常重要的作用。

從1941年5月9日毛澤東在延安干部會議上作的《改造我們的學(xué)習(xí)》的報告，發(fā)展了著重從思想上建設(shè)黨的光榮傳統(tǒng)，創(chuàng)造了通過以反對主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)，反對宗派主義以整頓黨風(fēng)，反對黨八股以整頓文風(fēng)為主要任務(wù)的進(jìn)行馬克思主義思想教育運動的整風(fēng)形式和整風(fēng)精神。經(jīng)過延安整風(fēng)運動完善了著重從思想上建設(shè)黨的毛澤東建黨路線。

1944年9月8日，毛澤東在中共中央警備團追悼張思德的會上作的《為人民服務(wù)》的演講，樹立了全心全意為人民服務(wù)的典型張思德同志。毛澤東說:“只要我們?yōu)槿嗣窭鎴猿趾玫模瑸槿嗣窭娓恼e的，我們這個隊伍就一定會興旺起來。”[6]此后，一個以張思德同志為榜樣的學(xué)習(xí)教育活動深入展開，極大地提高了黨員干部的公仆意識。這不僅對于克服少數(shù)干部貪圖安逸和享受，抵制外來腐朽思想的侵蝕，保證黨員干部的廉潔，起到了防微杜漸的作用;而且對于抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭的勝利和新中國的建立產(chǎn)生了重大影響。1947年10月10日，毛澤東在《中國人民解放軍宣言》中，把“肅清貪官污吏，建立廉潔政治”[7]，作為我們黨和軍隊的一項重要政策。

1949年3月5日至13日，毛澤東在黨的七屆二中全會報告中，正確估計了中國人民民主革命勝利以后國內(nèi)外階級斗爭的新形勢，及時地警告資產(chǎn)階級的“糖衣炮彈”將成為對無產(chǎn)階級的主要危險，提出要對全黨進(jìn)行“兩個務(wù)必”的思想教育。即“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。我們有批評和自我批評這個馬克思列寧主義的武器。我們能夠去掉不良作風(fēng)，保持優(yōu)良作風(fēng)”[8]這是對1945年4月24日他在黨的七大政治報告中總結(jié)的“以馬克思列寧主義的理論思想武裝起來的中國共產(chǎn)黨，在中國人民中產(chǎn)生了新的工作作風(fēng)，這主要的就是理論和實踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評的作風(fēng)”[9]的堅持和發(fā)展。

為了防止資產(chǎn)階級思想的腐蝕與“和平演變，”保持我們黨的先進(jìn)性和純潔性，在新中國成立以后，以毛澤東為核心的第一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅持和發(fā)揚延安整風(fēng)精神，發(fā)動和領(lǐng)導(dǎo)了1950年在各級機關(guān)和黨員干部開展的整風(fēng)運動，1951年在黨政機關(guān)開展的反貪污、反浪費、反官僚主義的“三反運動”，1952年在私營工商業(yè)開展的反行賄、反偷稅漏稅、反盜騙國家財產(chǎn)、反偷工減料、反盜竊國家經(jīng)濟情報的“五反運動”，1957年全黨開展的整風(fēng)和反右派斗爭，1963年開始在城市和鄉(xiāng)村開展的清政治、清經(jīng)濟、清組織、清思想的“四清運動，1966年開始的十年“文化大革命”等政治運動。這些帶有階級斗爭特征和群眾運動色彩的思想教育運動反腐，既有預(yù)防和懲治官員腐敗、鞏固新生政權(quán)的政治功能，也有凈化社會風(fēng)氣、形成社會崇廉氛圍的社會文化功能。但是隨著階級斗爭的擴大化，這些通過思想教育運動反腐也出現(xiàn)了擴大化傾向，呈現(xiàn)出反腐的主體群眾化、反腐的手段暴力化、反腐的領(lǐng)域擴大化等問題，瓦解了反腐倡廉制度體系，引起了嚴(yán)重的社會動亂。

二、健全反腐倡廉法制規(guī)范，增強其對黨員干部的約束力

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就很重視健全反腐倡廉法制規(guī)范。1921年7月，黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》規(guī)定:“地方委員會的財務(wù)、活動和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督?！薄包h員除非迫于法律，不經(jīng)黨的特許，不得擔(dān)任政府官員或國會議員?！盵11]1922年7月，黨的二大通過的第一部《中國共產(chǎn)黨章程》，專門設(shè)立“紀(jì)律”一章，明確規(guī)定了對黨組織和黨員的紀(jì)律要求。我們黨在1921年起領(lǐng)導(dǎo)的安源工人運動中，針對革命隊伍中出現(xiàn)的經(jīng)濟方面的實際問題，積極組織開展反腐倡廉工作，取得了顯著成效。這是我們黨有史可查的最早的反腐倡廉實踐。

在第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，由于革命形勢的高漲使得黨員數(shù)量急劇增加，一些品質(zhì)不好的投機腐敗分子混入黨內(nèi)，黨內(nèi)不良風(fēng)氣有所滋長，貪污腐化問題時有發(fā)生。針對這種情況，1926年8月4日發(fā)布了中國共產(chǎn)黨第一個反腐敗文件:《中央擴大會議通告——堅決清洗貪污腐化分子》。這份短短400多字的文件，分析了當(dāng)時的革命形勢;指出了“最顯著的事實，就是貪污的行為，往往在經(jīng)濟問題上發(fā)生吞款、揩油的情弊”的嚴(yán)重危害性;闡明了反對腐化的重要性。因此，中央擴大會議“特別訓(xùn)令各級黨部，迅速審查所屬同志，如有此類行為者，務(wù)須不容情的洗刷出黨，不可令留存黨中，使黨腐化，且敗壞黨在群眾中的威望?！盵11]強調(diào)只有“很堅決的洗清這些不良分子，和這些不良傾向奮斗，才能堅固我們的營壘，才能樹立黨在群眾中的威望?！盵12]

在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東為中國工農(nóng)紅軍逐步制定了三大紀(jì)律、八項注意的紀(jì)律。早在紅軍初創(chuàng)時期，就已提出部隊對待群眾要說話和氣，買賣公平，不拉夫，不打人，不罵人。1928年春工農(nóng)紅軍在井岡山的時候，規(guī)定了三項紀(jì)律:第一，行動聽指揮;第二，不拿工人農(nóng)民一點東西;第三，打土豪要歸公。1928年夏毛澤東又提出了六項注意:一、上門板，二、捆鋪草，三、說話和氣，四、買賣公平，五、借東西要還，六、損壞東西要賠。1929年以后，毛澤東又將三大紀(jì)律中的“不拿工人農(nóng)民一點東西”，改為“不拿群眾一針一線，”“打土豪要歸公”改為“籌款要歸公”，后來又改為“一切繳獲要歸公?！睂τ诹椬⒁猓黾恿恕跋丛璞芘恕焙汀安凰逊斞眱身梼?nèi)容，而從成為三大紀(jì)律、八項注意。1947年10月10日，《中國人民解放軍總部關(guān)于重行頒布三大紀(jì)律八項注意的訓(xùn)令》指出:“本軍三大紀(jì)律八項注意，實行多年，其內(nèi)容各地各軍略有出入?，F(xiàn)在統(tǒng)一規(guī)定，重行頒布。”“三大紀(jì)律如下:(一)一切行動聽指揮;(二)不拿群眾一針一線;(三)一切繳獲要歸公。”“八項注意如下:(一)說話和氣;(二)買賣公平;(三)借東西要還;(四)損壞東西要賠;(五)不打人罵人;(六)不損壞莊稼;(七)不調(diào)戲婦女;(八)不虐待俘虜?！盵13]這些紀(jì)律，曾是紅軍以及后來的八路軍、新四軍、人民解放軍政治工作的重要內(nèi)容，對于人民軍隊的建設(shè)，對于正確處理軍隊內(nèi)部關(guān)系、團結(jié)人民群眾和確立人民軍隊對待俘虜?shù)恼_政策，都起了巨大的作用。

1927年12月30日，中共中央在關(guān)于《節(jié)省經(jīng)費》的第21號通告中規(guī)定，各省經(jīng)常費用，務(wù)須依照預(yù)算開支，于每月月終造具決算，提交省部的最高機關(guān)審查存案，并報中央查核。1932年起，以毛澤東為主席的中華蘇維埃共和國臨時中央政府，制定了懲治貪污浪費的具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)。1933年12月15日，由毛澤東署名頒發(fā)的《中央執(zhí)行委員會二十六號訓(xùn)令——關(guān)于懲治貪污浪費行為》明確規(guī)定了懲罰辦法。該《訓(xùn)令》的頒布和實施，既是指向所有貪污浪費者頭上的一把利劍，產(chǎn)生了巨大的威懾與教育作用，使蘇區(qū)黨政軍機關(guān)、公共團體、國營企業(yè)的所有工作人員明確了貪污浪費的后果;又使蘇區(qū)的反腐貪斗爭逐步走上了法制的軌道。

1938年8月15日，陜甘寧邊區(qū)政府公布了《懲治貪污暫行條例》，將貪污罪詳細(xì)列舉了十條表現(xiàn):(一)克扣或截留應(yīng)行發(fā)給或繳納之財物者;(二)買賣公用物品從中舞弊者;(三)盜竊侵吞公用財物者;(四)強占強征或強募財物者;(五)意在圖利販運違禁或漏稅物品者;(六)擅移公款作為私人營利者;(七)違法收募稅損者;(八)偽造或虛報收支賬目者;(九)勒索敲詐、收受賄賂者;(十)為私人利益而浪費公有之財物者。根據(jù)其數(shù)目之多少和發(fā)生影響之大小，按照下列之規(guī)定懲治之:(一)貪污數(shù)目在500元以上者，處死刑或五年以上有期徒刑;(二)貪污數(shù)目在300元以上500元以下者，處三年以上五年以下之有期徒刑;(三)貪污數(shù)目在100元以上300元以下者，處一年以上三年以下之有期徒刑;(四)貪污數(shù)目在100元以下者，處一年以下之有期徒刑或苦役。同時應(yīng)追交其貪污所得之財物，無法追交時得沒收犯罪人財產(chǎn)低償。在《懲治貪污暫行條例》試行一段時間之后，經(jīng)過適當(dāng)修改，于1939年頒布了《懲治貪污條例》，要求政務(wù)人員“公正廉潔，奉公守法”，號召群眾揭發(fā)控告。

為了在經(jīng)濟上堵塞漏洞，在各根據(jù)地開辟之初就建立了各級財政經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，后來又建立了各種財經(jīng)制度，嚴(yán)格劃分了收入、支出、保管和審核四大系統(tǒng)，并使其相互牽制、相互監(jiān)督，實行收錢者不用錢，用錢者不收錢，使貪污浪費者不易有可乘之機。為了建設(shè)廉潔政府，陜甘寧邊區(qū)政府頒布了一系列行政法規(guī)。各抗日民主根據(jù)地也相繼頒布了相關(guān)法規(guī)，如《晉察冀邊區(qū)懲治貪污條例》等，查處了一批貪污腐化案件，積極倡導(dǎo)了廉潔奉公、遵紀(jì)守法的好作風(fēng)。

七屆二中全會根據(jù)毛澤東的提議作出了防止資產(chǎn)階級思想腐蝕和反對個人崇拜的六條措施規(guī)定:一曰不做壽，二曰不送禮，三曰少敬酒，四曰少拍掌，五曰不以人名作地名，六曰不要把中國同志和馬、恩、列、斯平列。這些規(guī)定，顯示了中國共產(chǎn)黨人謙虛謹(jǐn)慎、積極進(jìn)取的精神狀態(tài)。1949年3月23日，黨的七屆二中全會新聞公報由新華社向全國發(fā)表。同日，毛澤東率領(lǐng)中共中央機關(guān)準(zhǔn)備起程向北平進(jìn)發(fā)。毛澤東走出西柏坡中共中央機關(guān)大院上車時對周恩來說:“今天是進(jìn)京的日子，趕考去喲!”周恩來說:“是啊，我們都應(yīng)當(dāng)能夠考試及格，不要退回來!”毛澤東說:“不能退回來，退回來就失敗了，我們決不當(dāng)李自成?！闭f著，他向大家一揮手說:“希望我們都能考出好成績!”[14]

1950年下半年全黨開展了整風(fēng)運動，1951年至1954年開展了整黨運動。與此同時，于1952年在全國開展了“三反”(反貪污、反浪費、反官僚主義)和“五反”(反行賄、反偷稅漏稅、反盜騙國家財產(chǎn)、反偷工減料、反盜竊國家經(jīng)濟情報)運動，懲處了黨內(nèi)的腐敗分子，打退了資產(chǎn)階級的進(jìn)攻，并于1952年4月18日，中央人民政府委員會第十四次會議批準(zhǔn)了政務(wù)院通過的《中華人民共和國懲治貪污條例》。這個共有十八項條款的懲治貪污法律文件，對貪污罪以及量刑標(biāo)準(zhǔn)作出了明確的界定，保障了當(dāng)時“三反”、“五反”運動的勝利，是新中國成立以后制定的第一部系統(tǒng)性的懲治貪污的法律文件。

1961年1月27日，《黨政干部三大紀(jì)律、八項注意》正式下發(fā)。三大紀(jì)律是:(一)如實反映情況;(二)正確執(zhí)行黨的政策;(三)實行民主集中制。八項注意是:(一)參加勞動;(二)以平等態(tài)度對人;(三)辦事公道;(四)不特殊化;(五)工作要同群眾商量;(六)沒有調(diào)查沒有發(fā)言權(quán);(七)按照實際情況辦事;(八)提高政治水平。[15]1962年9月，黨的八屆十中全會通過的《農(nóng)村人民公社工作條例(修正草案)》中，把《黨政干部三大紀(jì)律、八項注意》又進(jìn)一步修改為:“三大紀(jì)律是:1.認(rèn)真執(zhí)行黨中央的政策和國家的法令，積極參加社會主義建設(shè);2.實行民主集中制;3.如實反映情況。八項注意是:1.關(guān)心群眾生活;2.參加集體勞動;3.以平等的態(tài)度對人;4.工作要同群眾商量，辦事要公道;5.同群眾打成一片，不特殊化;6.沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán);7.按照實際情況辦事;8.提高無產(chǎn)階級的階級覺悟，提高政治水平?！盵16]通過建立健全黨內(nèi)規(guī)章制度和國家法律，具體而嚴(yán)格規(guī)范黨員干部的言行，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，防止和糾正不正之風(fēng)，對于推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)和黨的各項工作發(fā)揮了重要的保證作用。

三、堅持民主監(jiān)督制度，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察等反腐機構(gòu)的作用

中國共產(chǎn)黨一直十分重視堅持民主監(jiān)督制度，毛澤東明確提出了民主反腐防變的思路，認(rèn)為民主監(jiān)督是反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)取得勝利，實現(xiàn)廉潔政治的基本前提和重要保證。1945年7月，毛澤東邀請黃炎培先生等五位國民參政會參政員訪問延安。黃老先生感慨“一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有。總之沒有能跳出這周期率?！泵珴蓶|聽了自信地回答道:“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！盵17]

在毛澤東主席的直接領(lǐng)導(dǎo)下，陜甘寧邊區(qū)政府于1946年10月19日頒布了《陜甘寧邊區(qū)暫行檢察條例》，該條例確立的檢察體制:從外部看，高等檢察署受邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，獨立行使職權(quán);從內(nèi)部看，檢察體制上下級之間，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)。在毛澤東法律監(jiān)督思想的指導(dǎo)下，新中國成立后制定的第一部憲法，將各級人民檢察署改稱為“人民檢察院”，確立了我國人民代表大會的政權(quán)組織形式中“一府兩院”的國家機構(gòu)體制，而沒有照搬西方國家實行的“三權(quán)分立”體制。

我們黨一直重視黨的紀(jì)律檢查工作，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察等反腐機構(gòu)的作用。1927年4月27日至5月9日在武漢召開的黨的第五次全國代表大會，成立了以王荷波為主席的中央監(jiān)察委員會。五大黨章專門列了“監(jiān)察委員會”一章，規(guī)定了中央和省的監(jiān)察委員會的設(shè)置、產(chǎn)生及其職能，以黨的根本大法的形式確立了紀(jì)檢機構(gòu)的地位和作用。1928年6月18日至7月11日在莫斯科召開的黨的六大，成立了以劉少奇為總書記的中央審查委員會，主要是負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查黨內(nèi)財務(wù)，沒有全面履行紀(jì)律檢查的職能。六大黨章規(guī)定:“為監(jiān)督各級黨部之財政會計及各機關(guān)之工作起見，黨的全國大會，省縣市代表大會，選舉中央或省縣市審查委員會?！薄案骷壩瘑T會得成立特別委員會以預(yù)先審查關(guān)于違犯黨紀(jì)的問題，此種特別委員會之決議，經(jīng)該級黨部批準(zhǔn)后發(fā)生效力?！盵18]此后一段時期，違反黨紀(jì)的問題主要由各級黨組織負(fù)責(zé)處理。

1931年中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立了中央工農(nóng)檢察人民委員部，開展對政府機關(guān)工作人員的監(jiān)察工作。1938年11月6日印發(fā)的《中共擴大的六中全會關(guān)于各級黨委暫行組織機構(gòu)的決定》規(guī)定:“由各中央局決定，在區(qū)黨委之下，得設(shè)監(jiān)察委員會，監(jiān)察委員會的職權(quán)如下:(1)監(jiān)察各種黨的機關(guān)，黨的干部及黨員的工作與對于黨的章程決議之正確執(zhí)行;(2)審查黨的各種機關(guān)之帳目;(3)管理審查并決定對于違反黨章黨紀(jì)之黨員的處分，或取消其處分;(4)審查并決定所有要求恢復(fù)黨籍或重新入黨者之黨籍;(5)監(jiān)察黨員關(guān)于破壞革命道德的行為?！盵19]這些規(guī)定比過去更加全面和具體。1946年6月11日通過的七大黨章重新恢復(fù)了“黨的監(jiān)察機關(guān)”一章，明確規(guī)定了黨的監(jiān)察機關(guān)的產(chǎn)生方式、職能和領(lǐng)導(dǎo)體制。由于當(dāng)時軍事斗爭和政治斗爭的任務(wù)更為重要，七大沒有選舉產(chǎn)生黨的監(jiān)察機關(guān)，執(zhí)行黨的紀(jì)律的工作由各級黨委直接負(fù)責(zé)，日常的具體工作由黨委組織部門負(fù)責(zé)。

新中國成立后的1949年10月19日，成立了政務(wù)院人民監(jiān)察委員會，后改為監(jiān)察部，對如何在執(zhí)政條件下開展行政監(jiān)察工作進(jìn)行了積極探索。1949年11月9日印發(fā)的《中共中央關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》規(guī)定了黨的各級紀(jì)律檢查委員會的產(chǎn)生和工作:“各中央局、分局、省委、區(qū)黨委、市委、地委、縣委黨的紀(jì)律檢查委員會，由各該級黨委提出名單，經(jīng)上兩級黨委批準(zhǔn)后，在各該黨委會指導(dǎo)下進(jìn)行工作。上級黨的紀(jì)律檢查委員會，有權(quán)改變或取消下級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定?！盵20]根據(jù)這一規(guī)定，到1953年11月第二次全國黨的紀(jì)律檢查工作會議召開時，黨的紀(jì)檢機構(gòu)基本健全，從而初步奠定了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后紀(jì)律檢查體制和紀(jì)律檢查工作的基本格局。

1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議決定，正式設(shè)立國家監(jiān)察部，錢瑛被任命為監(jiān)察部部長。各級監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)督檢查國家政策、法令、建設(shè)計劃的執(zhí)行，在嚴(yán)肅國家法紀(jì)、與官僚主義、命令主義、違法亂紀(jì)現(xiàn)象作斗爭方面發(fā)揮了重要作用。鑒于高崗、饒漱石陰謀分裂黨、篡奪黨和國家最高權(quán)力事件的教訓(xùn)，1955年3月31日黨的全國代表會議通過了《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》，選舉產(chǎn)生了由董必武任書記的中央監(jiān)察委員會，代替原來的中央紀(jì)律檢查委員會，進(jìn)一步提高了黨的監(jiān)察機關(guān)的地位，加大了其職能作用。1956年9月26日黨的八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定:“黨的中央委員會，省、自治區(qū)、直轄市、自治州委員會和縣、自治縣、市委員會，都設(shè)立監(jiān)察委員會。中央監(jiān)察委員會由黨的中央委員會全體會議選舉。地方監(jiān)察委員會由本級黨的委員會全體會議選舉，并且經(jīng)過上一級黨的委員會的批準(zhǔn)?！薄包h的中央和地方監(jiān)察委員會的任務(wù)是:經(jīng)常檢查和處理黨員違反黨的章程、黨的紀(jì)律、共產(chǎn)主義道德和國家法律、法令的案件;決定和取消對黨員的處分;受理黨員的控訴和申訴?！薄案骷壉O(jiān)察委員會在各級黨的委員會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。”[21]

十年“文化大革命”給黨的建設(shè)和社會主義建設(shè)事業(yè)帶來了嚴(yán)重?fù)p失。在“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命理論”的影響下，反腐倡廉建設(shè)被納入了“以階級斗爭為綱”的軌道，成為“反修防修”的工具。黨的九大和十大通過黨章取消了關(guān)于黨的監(jiān)察機關(guān)和黨的紀(jì)律的條款，1969年撤銷了中央監(jiān)察委員會，黨風(fēng)、黨紀(jì)和政紀(jì)一度渙散。以林彪和江青、張春橋、姚文元、王洪文“四人幫”兩個反黨集團為代表的邪惡勢力追名逐利、濫用權(quán)力、拉幫結(jié)派、培植親信，不僅帶壞了一大批人，而且使黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣受到嚴(yán)重污染。

四、嚴(yán)格執(zhí)行懲治制度，堅決遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延

以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在注重通過整黨整風(fēng)等形式加強對廣大黨員干部堅持不懈地進(jìn)行學(xué)習(xí)教育，不斷提高思想理論水平和增強黨性修養(yǎng)，使其不想貪，即在消除產(chǎn)生腐敗的思想認(rèn)識根源的同時，通過建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行懲治制度，使人不敢貪，堅決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。1931年中華蘇維埃共和國臨時中央政府在江西瑞金成立以后，槍決的第一個貪污分子是時任江西瑞金葉坪村蘇維埃政府主席的謝步升。他的罪行是:利用職權(quán)貪污打土豪所得財物、偷蓋臨時中央政府管理科公章、偽造通行證和運水牛到白區(qū)出售，謀取私利;為了謀婦奪妻掠取錢財，秘密殺害干部和紅軍軍醫(yī);生活腐化墮落，誘逼奸淫婦女。事發(fā)后，查辦案件遇到一定阻力。謝步升的入黨介紹人在蘇區(qū)中央局任職，他認(rèn)為謝步升并無大錯，是調(diào)查員故意發(fā)難。于是，蘇區(qū)中央局領(lǐng)導(dǎo)沒有調(diào)查，就通知瑞金縣裁判部釋放謝步升。對此，時任瑞金縣委書記鄧小平十分氣憤，拍著桌子說:“像謝步升這樣的貪污腐化分子不處理，我這個縣委書記怎么向人民群眾交代?”鄧小平要求調(diào)查員向毛澤東主席匯報。毛澤東當(dāng)場表態(tài):“腐敗不清除，蘇維埃旗幟就打不下去，共產(chǎn)黨就會失去威望和民心!與貪污腐化作斗爭，是我們共產(chǎn)黨人的天職，誰也阻擋不了!”[22]就這樣，謝步升成為中國共產(chǎn)黨成立后被槍決的第一個腐敗分子。

在中央蘇區(qū)時期，為籌建中央政府大禮堂和修建紅軍烈士紀(jì)念塔、紅軍檢閱臺等紀(jì)念物而設(shè)立了“全蘇大會工程處”。中央政府總務(wù)廳任命左祥云為主任。左祥云在任職期間勾結(jié)反動分子，貪污公款246.7元，并盜竊公章，企圖逃跑。據(jù)此，中華蘇維埃共和國中央政府主席毛澤東親自下令總務(wù)廳扣押左祥云聽候處理。然而，總務(wù)廳管理處長徐毅卻私自放走了左祥云。事情發(fā)生后，毛澤東責(zé)令中央工農(nóng)檢察委員會一定要將民憤極大的左祥云一案查個水落石出。左祥云被抓回，中央總務(wù)處的腐敗問題暴露無遺。1934年2月13日，最高法院在中央大禮堂開庭公開審判左祥云及有關(guān)人員。判決左祥云死刑，執(zhí)行槍決。同時，對其他有關(guān)人員做出了相應(yīng)判決。這是我們黨的歷史上對因貪污腐敗問題，而判處死刑執(zhí)行槍決的較高級別的干部。按照1933年12月15日頒發(fā)的關(guān)于懲治貪污浪費行為的《中央執(zhí)行委員會第二十六號訓(xùn)令》要求，對蘇維埃機關(guān)、國營企業(yè)及公共團體工作人員中，貪污公款、挪用公款、浪費公款、玩忽職守行為進(jìn)行了懲處。據(jù)當(dāng)時資料記載，在中央機關(guān)查處的貪污分子，送法庭制裁的29人，開除工作的3人，包庇貪污與官僚主義者送法庭1人，建議撤職改調(diào)工作的7人，給嚴(yán)重警告的2人，警告的4人，其中經(jīng)公審后槍決3人。這為純潔革命隊伍，教育黨員干部，支援革命戰(zhàn)爭，發(fā)揮了重要作用。

1937年10月，參加過井岡山斗爭和長征，在紅軍時期曾擔(dān)任過旅長、時任抗日軍政大學(xué)第六隊隊長的黃克功，對陜北公學(xué)一個女學(xué)生劉茜逼婚未遂開槍將她打死在延河邊。經(jīng)陜甘寧邊區(qū)高等法院審判，黃克功被處以死刑。黃克功給黨中央、中央軍委寫信，要求從輕處理，戴罪立功。時任中央軍委主席的毛澤東接信后給邊區(qū)法院院長雷經(jīng)天寫信，支持法院判決。其后在陜北公學(xué)召開的公開審判大會上，當(dāng)場宣讀了毛澤東復(fù)信的全文:“雷經(jīng)天同志:黃克功過去斗爭是光榮的。今天處以極刑，我及黨中央的同志是為之惋惜的。但他犯了不容赦免的大罪，以一個共產(chǎn)黨員紅軍干部而有如此卑鄙的、殘忍的，失掉黨的立場的、失掉人的立場的行為，如為赦免，便無以教育一個普通人。因此，中央與軍委便不得不根據(jù)他的罪惡行為，根據(jù)黨和紅軍的紀(jì)律，處他以極刑。正因為黃克功不同于一個普通人，正因為他是一個多年的共產(chǎn)黨員，是一個多年的紅軍，所以，不能不這樣辦。共產(chǎn)黨與紅軍，對于自己的黨員和紅軍成員，不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴(yán)厲的紀(jì)律。如此國家危急、革命緊張之時，黃克功卑鄙無恥殘忍自私至如此程度，他之處死，是他自己的行為決定的。一切共產(chǎn)黨員，一切紅軍指導(dǎo)員，一切革命分子都要以黃克功為前車之鑒。毛澤東”[23]。黃克功案件的處理在陜甘寧邊區(qū)乃至國統(tǒng)區(qū)都引起了很大震動，彰顯了邊區(qū)政府秉公執(zhí)法的良好形象。

1938年8月，陜甘寧邊區(qū)政府制定了《懲治貪污暫行條例》，1939年經(jīng)修訂重新正式頒布了《懲治貪污條例》，明確規(guī)定了貪污犯罪行為的構(gòu)成和量刑的具體標(biāo)準(zhǔn)，為懲治貪污犯罪分子提供了法律依據(jù)。在貫徹實施條例過程中，陜甘寧邊區(qū)政府查處了180多起貪污腐化案件，產(chǎn)生了巨大的威懾力。其中查處肖玉璧貪污案就是一個典型案例。肖玉璧1933年參加革命，是一個身經(jīng)百戰(zhàn)的紅軍英雄，僅身上留下的傷疤就有90多處，可謂戰(zhàn)功赫赫。1940年，是陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟最困難的年頭。上級安排肖玉璧到清澗縣張家畔稅務(wù)所當(dāng)主任。他上任不久就貪污受賄挪用公款共3050元，同時利用職權(quán)私自做生意，甚至把根據(jù)地奇缺的食油、面粉賣給國民黨破壞隊，影響極壞。案發(fā)后，陜甘寧邊區(qū)政府依法判處肖玉璧死刑。他不服，寫信向毛澤東求救。為慎重起見，邊區(qū)政府主席林伯渠親自帶著肖玉璧寫的信去見毛澤東。毛澤東對林伯渠說:“你還記得我怎樣對待黃克功吧?”林伯渠說:“忘不了!”毛澤東接著說:“那么，這次和那次一樣，我完全擁護法院判決。”[24]1941年底，陜甘寧邊區(qū)高等法院依法判處肖玉璧死刑，執(zhí)行槍決。查處肖玉璧貪污案件在邊區(qū)引起很大震動，1942年1月5日《解放日報》專門為此發(fā)表了評論。其中強調(diào):在“廉潔政治”的地面上，不容許有一個“肖玉璧”式的莠草生長!有了，就拔掉它!

新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨成為領(lǐng)導(dǎo)全國政權(quán)的執(zhí)政黨。在執(zhí)政的條件下，大批共產(chǎn)黨員成了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)者，手里掌握了國家權(quán)力。他們中的大多數(shù)能夠正確運用黨和人民賦予的權(quán)力，在不同崗位上，密切聯(lián)系群眾，兢兢業(yè)業(yè)地為黨和人民的事業(yè)而艱苦奮斗。但也有少數(shù)人經(jīng)不起執(zhí)政的考驗，經(jīng)不起糖衣炮彈的襲擊，逐漸產(chǎn)生了官僚主義、命令主義、以權(quán)謀私、與民爭利、貪污受賄等腐敗現(xiàn)象。這些嚴(yán)重問題，引起了黨中央和毛澤東的高度重視。為了純潔黨的肌體，加強執(zhí)政黨建設(shè)，毛澤東下決心開展一切反腐敗斗爭。

1951年11月，毛澤東在為黨中央起草的一些指示中，多次強調(diào):必須進(jìn)行一場堅決地反貪污、反浪費、反官僚主義的斗爭。根據(jù)毛澤東的建議，黨中央于1951年12月1日作出了《關(guān)于實行精兵簡政，增產(chǎn)節(jié)約，反對貪污、反對浪費和反對僚主義的決定》。1952年2月10日，河北省人民法院在保定市舉行了公審大會，依法判處劉青山、張子善死刑。處決劉、張的第二天，《人民日報》在一版顯要位置報道了公審大會的消息。關(guān)于這篇報道的出爐，當(dāng)時還發(fā)生了一個插曲。在逮捕前，劉青山剛出席了世界和平友好理事大會，他還當(dāng)選了常務(wù)理事，《人民日報》曾有報道?？蓻]過多久，《人民日報》又要發(fā)表劉青山被處決的消息，報社擔(dān)心在國際上產(chǎn)生不好的影響。于是一位報社領(lǐng)導(dǎo)建議，把劉青山的“青”加上三點水，寫成“劉清山”，讓人以為這是兩個人。這件事沒人敢擅自決定，一直請示到毛澤東主席那里，毛澤東干脆地說:“不行!你這個三點水不能加。我們就是要向國內(nèi)外廣泛宣布，我們槍斃的這個劉青山，就是參加國際會議的那個劉青山，是不水分的劉青山?！贝撕竺珴蓶|在談到處理劉青山、張子善貪腐案件時還曾說過:“對于這樣的叛徒和蛀蟲，有多少就必須清除多少。清除了他們，不是黨的損失，而是黨的勝利，不是降低了黨的威信，而是提高了黨的威信?！盵25]

[1]毛澤東選集(第一卷)[C].人民出版社，1991，77.

[2]毛澤東選集(第一卷)[C].人民出版社，1991，75.

[3]毛澤東選集(第一卷)[C].人民出版社，1991，65 －66.

[4]傅克誠.中央蘇區(qū)廉政建設(shè)[M].中央文獻(xiàn)出版社，2007，131.

[5]中共中央文件選集(一九三九－一九四一)[C].中共中央黨校出版社，1986，700.

[6]毛澤東選集(第三卷)[C].人民出版社，1991，1004－1005.

[7]毛澤東選集(第四卷)[C].人民出版社，1991，1238.

[8]毛澤東選集(第四卷)[C].人民出版社，1991，1438－1439.

[9]毛澤東選集(第三卷)[C].人民出版社，1991，1093－1094.

[10]中國共產(chǎn)黨章程匯編[C].中共中央出版社，2006，2.

[11]中國共產(chǎn)黨反腐倡廉文獻(xiàn)選編[C].中央文獻(xiàn)出版社，2002，1 －2.

[12]中國共產(chǎn)黨反腐倡廉文獻(xiàn)選編[C]中央文獻(xiàn)出版社，2002，1.

[13]毛澤東選集(第四卷)[C].人民出版社，1991，1241.

[14]《葉子龍回憶錄》[M].中央文獻(xiàn)出版社，2000，146－147.

[15]劉少奇選集(下卷)[C].人民出版社，1985，414.

[16]劉少奇選集(下卷[C].人民出版社，1985，503頁注187.

[17]薄一波.若干重大決策與事件的回顧(上卷)[M].中共中央黨校出版社，1991，156 －157.

[18]中國共產(chǎn)黨章程匯編[C].中共中央黨校出版社，2006，43.

[19]中共中央文件選集(一九三六—一九三八)[C].中共中央黨校出版社，1985，714.

[20]中國共產(chǎn)黨反腐倡廉文獻(xiàn)選編[C].中央文獻(xiàn)出版社，2002，16.

[21]中國共產(chǎn)黨章程匯編[C].中共中央黨校出版社，2006，78.

[22]懲腐利劍、世紀(jì)風(fēng)云——中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)歷史沿革展覽[N].廣州日報，2008－07－08.

[23]毛澤東.毛澤東書信選集[C].中央文獻(xiàn)出版社，2003，100.

[24]史曉存.毛澤東親自處理的五大腐敗案[J].政府法制，2007，(11).

[25]董少東.毛澤東堅持實名公布劉青山[N].北京日報，2011－05－17.