淺析哈巴河縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策

張利軍

（中共哈巴河縣委黨校 新疆 哈巴河 836700）

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大舉措。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，能夠推進(jìn)農(nóng)業(yè)由產(chǎn)品型向商品、市場(chǎng)型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型向質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變，由自然型向生態(tài)、可持續(xù)型轉(zhuǎn)變，由一家一戶分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)哈巴河縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的跨越式發(fā)展。

一、存在的問(wèn)題

哈巴河縣在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中積累了不少經(jīng)驗(yàn)，取得了可喜成績(jī)，但是與先進(jìn)縣市相比，仍然存在不少亟待解決的困難和問(wèn)題。

1.土地資源整合、實(shí)施土地流轉(zhuǎn)方面還很滯后，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集約化、規(guī)?；潭炔桓摺９秃涌h的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)為主，組織化程度較低。雖然各種類型農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)模日趨壯大，但穩(wěn)定性差，影響不大。。特色農(nóng)作物難以形成由“點(diǎn)”到“帶”再到“面”的演進(jìn)，抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力十分低下。原因主要是以政府為主導(dǎo)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)制還沒有形成，農(nóng)民組織化程度低，缺少生產(chǎn)大戶，土地流轉(zhuǎn)理念還很淡薄。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總體優(yōu)勢(shì)不突出，還沒有形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)少，規(guī)模小，加工技術(shù)落后，輻射力不強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收不明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總體優(yōu)勢(shì)不突出，還沒有形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群。缺乏以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的大型骨干企業(yè)。現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)普遍存在規(guī)模小、實(shí)力弱、管理水平低、帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問(wèn)題。絕大多數(shù)企業(yè)為農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，可持續(xù)發(fā)展能力低下，客觀上影響和制約了產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展壯大。除了雅居床服帶動(dòng)駱駝業(yè)發(fā)展之外，作為主產(chǎn)畜牧業(yè)的牛羊肉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚未搭起框架，肉制品、乳制品、畜用飼料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的加工企業(yè)基本為空白，宣傳和營(yíng)銷手段落后，沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.農(nóng)民專業(yè)合作社存在著不足，一是大部分專業(yè)合作社規(guī)模小、科技含量低、輻射帶動(dòng)能力弱；二是服務(wù)層次較低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化程度不高；三是社員品牌意識(shí)需進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、中介組織之間還未形成規(guī)范、完善的技術(shù)服務(wù)體系，在科技服務(wù)、優(yōu)良品種推廣、實(shí)用技術(shù)應(yīng)用和市場(chǎng)供求信息等方面，還不能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4.利益聯(lián)接機(jī)制不健全，多數(shù)龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶之間的關(guān)系還是停留在訂單層次上，有的只是單純的買賣關(guān)系，利益聯(lián)系不夠緊密。農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不完善，信息化程度不高。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶雙方普遍沒有結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、互助協(xié)作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的關(guān)系。農(nóng)業(yè)專業(yè)人才隊(duì)伍力量不足。農(nóng)技人員不能集中精力抓本職工作，致使試驗(yàn)、示范全程脫節(jié)。各類協(xié)會(huì)操作不規(guī)范，產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)功能沒有充分發(fā)揮。目前，哈巴河縣參加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的農(nóng)戶不到50%，與龍頭企業(yè)有直接聯(lián)系的農(nóng)戶不到30%，加入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織及與企業(yè)有直接聯(lián)系的農(nóng)戶數(shù)尚未達(dá)到50%，即使相互間有聯(lián)系的，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)戶之間只是停留在以產(chǎn)品買賣關(guān)系為基礎(chǔ)的低層次合作，大量的農(nóng)戶仍然徘徊在“產(chǎn)業(yè)化”大門之外。

二、對(duì)哈巴河縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的幾點(diǎn)建議

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，發(fā)展哈巴河縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的主要思路是依托地理和氣候條件，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壯大優(yōu)勢(shì)作物種植規(guī)模，通過(guò)強(qiáng)化新品種推廣、技術(shù)服務(wù)、基地建設(shè)、機(jī)械化耕作等手段，積極引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民合作組織發(fā)展，制定和落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，深挖和培育產(chǎn)業(yè)潛力，建立強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收。

1.開發(fā)資源促發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。一是加快原料基地建設(shè)。根據(jù)龍頭企業(yè)加工所需，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保滿足企業(yè)增產(chǎn)達(dá)效。同時(shí)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)定向投入、專業(yè)培育、保護(hù)價(jià)收購(gòu)等方式建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品原料基地。重點(diǎn)打造沙棘、食葵、甘草、小麥、馬鈴薯種植和駱駝、冷水魚養(yǎng)殖基地。二是加大對(duì)企業(yè)技術(shù)更新改造的扶持力度，協(xié)助企業(yè)積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持，加大技術(shù)更新改造投入，加速科技成果的轉(zhuǎn)化，提高經(jīng)濟(jì)效益。引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)品牌創(chuàng)新，著力打造哈巴河縣農(nóng)畜產(chǎn)品品牌優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是大力實(shí)施土地合理開發(fā)，推廣高效節(jié)水灌溉，繼續(xù)給予政策和資金支持。四是以培育做大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主線，以流通加工企業(yè)為重點(diǎn)，深入研究加快現(xiàn)有龍頭企業(yè)發(fā)展壯大的具體措施，周密策劃和打造項(xiàng)目，以優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目吸引和促進(jìn)全國(guó)各地及國(guó)外龍頭企業(yè)落戶哈巴河縣。

2.大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。一是抓好引導(dǎo)示范。應(yīng)圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立符合當(dāng)前發(fā)展實(shí)際的新型農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)農(nóng)民自發(fā)建立的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，各級(jí)政府和有關(guān)職能部門應(yīng)加大工作指導(dǎo)力度，切實(shí)搭好平臺(tái)，幫助解決發(fā)展中所遇到的額外難題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行示范推廣。二是依法規(guī)范農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和各種農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急是解決農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位問(wèn)題。確定它非贏利性社團(tuán)組織的法人地位。在國(guó)家立法沒有出臺(tái)之前，建議制定《農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織管理辦法》，把它作為非贏利性社團(tuán)法人來(lái)對(duì)待，享受應(yīng)有的權(quán)益，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，實(shí)行農(nóng)民出資入股的股份形式，進(jìn)行民主科學(xué)管理，真正辦成農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)組織。各級(jí)政府應(yīng)為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和各種農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)他們依法辦事，逐步規(guī)范發(fā)展。

3.引導(dǎo)和扶持優(yōu)勢(shì)作物種植。加強(qiáng)科技支農(nóng)力度，在農(nóng)牧民技能培訓(xùn)和農(nóng)技人員服務(wù)上下功夫，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供足夠的原料供應(yīng)，尤其是對(duì)企業(yè)發(fā)展具有支撐作用的農(nóng)作物種植采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展，從而壯大規(guī)模，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供持久動(dòng)力。

4.針對(duì)性地開展企業(yè)服務(wù)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化部門的人員和資金支持，便于加強(qiáng)與企業(yè)溝通，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化部門作為監(jiān)管部門時(shí)刻了解和掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，充分利用自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展排憂解難。同時(shí)，加強(qiáng)與科技、質(zhì)檢、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門聯(lián)絡(luò)，在技能培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品外銷等方面為企業(yè)發(fā)展做好服務(wù)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)做大做強(qiáng)。

5.積極參與拓寬外銷市場(chǎng)建設(shè)和市場(chǎng)信息體系建設(shè)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，以質(zhì)量求生存，贏得消費(fèi)者信賴。在外銷平臺(tái)建設(shè)上，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)參與，將產(chǎn)品推向自治區(qū)著力開拓的發(fā)達(dá)省區(qū)市場(chǎng)。在推銷方式上，一是把產(chǎn)品和地域民俗文化結(jié)合宣傳，激發(fā)人們對(duì)新疆民俗風(fēng)情的熱情，將對(duì)推廣產(chǎn)品品質(zhì)起到積極作用；二是鼓勵(lì)開設(shè)新疆名優(yōu)特產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)商店，宣傳是為了銷售，開設(shè)專門的經(jīng)營(yíng)店，擴(kuò)大新疆產(chǎn)品的影響力。加快市場(chǎng)信息體系建設(shè)，培育和建立市場(chǎng)信息服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。

6.保護(hù)資源增后勁，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。適度利用資源，不能過(guò)分超量開發(fā)。提倡集約化，強(qiáng)調(diào)高效增收，強(qiáng)調(diào)持久發(fā)展，保護(hù)資源，改善生態(tài)環(huán)境，改善生產(chǎn)條件，正確處理資源保護(hù)、開發(fā)與利用的關(guān)系，實(shí)行資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。從農(nóng)村長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的高度，有計(jì)劃分步驟開發(fā)利用農(nóng)村現(xiàn)有資源，為子孫后代留下可供發(fā)展的余地，堅(jiān)決杜絕殺雞取卵、急功近利行為，建設(shè)好真正的社會(huì)主義新農(nóng)村。妥善解決好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展用地。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)新的模式，建立科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。