打造西出大通道 再創(chuàng)絲路新輝煌——塔城巴克圖遼塔新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略初探

葉生輝

（中共塔城地委黨校 新疆 塔城 834700）

塔城地區(qū)位于新疆西北部，是聯(lián)系中亞、俄羅斯的橋頭堡，素有“準(zhǔn)噶爾門戶”之稱。塔城歷來就是草原文化和農(nóng)耕文化的交匯點(diǎn)，草原民族遷徙的大通道，北絲綢之路的必經(jīng)之地。巴克圖口岸擁有250多年的通商歷史，一直是中國(guó)與中亞乃至歐洲對(duì)外貿(mào)易的重要陸路通道，塔城市擁有面向第三國(guó)開放的國(guó)家一類口岸---巴克圖口岸和國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，口岸距塔城市區(qū)12公里，距國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)僅8公里，形成了城市、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、口岸“三位一體”的空間格局。打造以塔城市為中心的巴克圖遼塔新區(qū)，東聯(lián)烏魯木齊、克拉瑪依等大中城市以及內(nèi)地市場(chǎng)，西出中亞和俄羅斯乃至歐洲市場(chǎng)，形成中西部的交通大通道，成為北疆地區(qū)商品出口的集散地，對(duì)推動(dòng)塔城地區(qū)的跨越式發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、明確定位完善功能

（一）遼塔新區(qū)的建設(shè)意義

1.跨越發(fā)展的引擎。塔城市擁有面向第三國(guó)開放的國(guó)家一類口岸---巴克圖口岸和國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，巴克圖口岸一直是中國(guó)與中亞乃至歐洲對(duì)外貿(mào)易的重要陸路通道，對(duì)于促進(jìn)中國(guó)與中亞乃至歐洲的貿(mào)易往來都起到了十分重要的作用?？诎毒嗨鞘袇^(qū)12公里，距國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)僅8公里，形成了城市、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、口岸“三位一體”的空間格局。塔城面對(duì)著中亞乃至歐洲的大市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性很強(qiáng)，發(fā)展空間巨大。塔城的發(fā)展首先要“西出”，才能把哈國(guó)和俄羅斯部分地區(qū)做為塔城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腹地，實(shí)現(xiàn)跨國(guó)、跨區(qū)域間的大融合、大發(fā)展，進(jìn)而更好的開展“東聯(lián)”，充分發(fā)揮塔城市向西開放的橋頭堡和樞紐站的作用。

2.遼寧援塔的平臺(tái)。中央確定遼寧省對(duì)口援助塔城地區(qū)，遼寧是國(guó)家的老工業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力較為雄厚。借助遼寧援疆的難得機(jī)遇以及遼寧省科學(xué)規(guī)劃建設(shè)管理新城區(qū)的示范平臺(tái)，可以更好地承接遼寧的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用巴克圖口岸的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。2011年末，遼塔新區(qū)戰(zhàn)略得以確立，使國(guó)家扶持邊境城市發(fā)展有了一個(gè)融資的基地，爭(zhēng)取國(guó)家政策的支持。讓塔城從背靠口岸、面向內(nèi)地的“口袋底”，轉(zhuǎn)身成為面向中亞真正意義上的“走西口”，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分。

3.兵地融合的亮點(diǎn)。塔城境內(nèi)有兵團(tuán)36個(gè)團(tuán)場(chǎng)，特別是兵團(tuán)九師的部分團(tuán)場(chǎng)就在遼塔新區(qū)境內(nèi)；塔城、九師兩市發(fā)展的支撐，163團(tuán)即將建小白楊市，塔城市舊城改造將托舉遼塔新區(qū)步入上升通道；新的城市中心和中心城市即將形成“依市建區(qū)、以區(qū)強(qiáng)市、產(chǎn)城結(jié)合、業(yè)居統(tǒng)籌“的宜居城市新格局、向西開發(fā)新高地，向西開放大通道，西出興邊橋頭堡和遼塔兵融示范區(qū)。

（二）遼塔新區(qū)的內(nèi)外環(huán)境

2.向西開放機(jī)遇。中央明確提出，要加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開放步伐，努力把新疆打造成我國(guó)對(duì)外開放的重要門戶和基地。塔城地委也提出建設(shè)“幸福塔城”的發(fā)展目標(biāo)。面對(duì)這一重大歷史機(jī)遇，新疆與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的領(lǐng)域必將越來越寬，合作的內(nèi)容越來越豐富，合作層次越來越高，這對(duì)于推動(dòng)雙邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

1.全國(guó)對(duì)口援疆。2010年3月，全國(guó)對(duì)口援疆工作會(huì)議確定遼寧對(duì)口支援塔城地區(qū)和兵團(tuán)七、八、九師。地區(qū)充分利用國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)和遼寧的對(duì)口支援，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，使塔城成為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)極。

3.國(guó)際環(huán)境良好。哈薩克斯坦是中亞地區(qū)最具經(jīng)濟(jì)活力的國(guó)家，也是我國(guó)在該地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作伙伴。2012年。中哈貿(mào)易額達(dá)到400多億美元。加速發(fā)展和深化中哈經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，符合兩國(guó)人民的共同利益，這為巴克圖遼塔新區(qū)的建設(shè)提供了良好的國(guó)際環(huán)境。

（三）遼塔新區(qū)的戰(zhàn)略定位

1.依托優(yōu)勢(shì)建設(shè)通道。塔城是中國(guó)距口岸最近的城市、資源富集物產(chǎn)豐富、民族團(tuán)結(jié)文化多元、向西開放跨越發(fā)展、周邊國(guó)家關(guān)系看好。依托塔城地區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)、機(jī)遇優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”橋頭堡。

2.明確新區(qū)建設(shè)定位：立足新區(qū)獨(dú)特的區(qū)位條件，厚重的歷史文化底蘊(yùn)和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，充分利用塔城盆地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)實(shí)資源和哈薩克斯坦的潛在資源。一是積極發(fā)展出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)。二是大力發(fā)展邊境貿(mào)易，形成北疆地區(qū)果蔬貿(mào)易集散地。三是大力發(fā)展跨境旅游業(yè)。毗鄰哈方境內(nèi)的阿拉湖是中國(guó)游客的新看點(diǎn)?？怂F路，將成為最便捷的又一座亞歐大陸橋。

（四）遼塔新區(qū)的功能布局

1.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。塔城地區(qū)有600萬(wàn)畝耕地，盛產(chǎn)小麥、玉米、甜菜、紅花、棉花等農(nóng)產(chǎn)品，人均糧食產(chǎn)量居自治區(qū)首位。可充分利用綠色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，發(fā)展糧食、畜產(chǎn)品、油料精、深加工。如額敏縣的塔原紅花、裕民縣的巴什拜肉羊、塔城市的糧油等都是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。

2.發(fā)展礦產(chǎn)品精深加工。塔城地區(qū)礦產(chǎn)資源富集，煤炭、石油、天然氣、黃金等資源豐富，毗鄰的哈國(guó)亦為資源大國(guó)，可以在遼塔新區(qū)建設(shè)石油、金屬冶煉等工業(yè)，或出口或供國(guó)內(nèi)使用，增加附加值和利稅。

3.發(fā)展裝備制造工業(yè)?？梢M(jìn)國(guó)內(nèi)的汽車制造、建筑機(jī)械、石油機(jī)械制造等企業(yè)，如陜汽、三一重工等大型龍頭企業(yè)，產(chǎn)品出口中亞、歐洲等地區(qū)。

4.大力發(fā)展邊貿(mào)物流業(yè)。在巴克圖口岸發(fā)展邊境物流和貿(mào)易服務(wù)業(yè)，積極申報(bào)邊境綜合保稅區(qū)，實(shí)行自由貿(mào)易區(qū)某些政策。

55.大力發(fā)展休閑旅游業(yè)。借助塔城環(huán)境優(yōu)美、藍(lán)天白云、山青水秀、綠色有機(jī)的優(yōu)勢(shì)，借助民族文化豐富多彩的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展休閑旅游度假產(chǎn)業(yè)。建設(shè)塔城歐式小城，發(fā)展餐飲、包括博彩在內(nèi)的娛樂休閑產(chǎn)業(yè)，吸引烏魯木齊、克拉瑪依、獨(dú)山子以及哈國(guó)等地的消費(fèi)群體，發(fā)展發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)。努力建成集區(qū)域性加工制造、境外資源合作開發(fā)生產(chǎn)服務(wù)、國(guó)際物流采購(gòu)、休閑旅游度假等多功能的復(fù)合型經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（五）遼塔新區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略

堅(jiān)持巴克圖遼塔新區(qū)“頂層設(shè)計(jì)，高位推動(dòng)，面向亞歐，東聯(lián)西出”的構(gòu)架、定位和方向。把巴克圖新城建成行政辦公區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)區(qū)、生態(tài)居住區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)。把巴克圖園區(qū)建成遼寧援疆產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園，口岸及邊境貿(mào)易園。

一是完善各項(xiàng)規(guī)劃：包括新區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃、新區(qū)總體規(guī)劃、新區(qū)土地總體利用規(guī)劃、六和廣場(chǎng)規(guī)劃、巴克圖口岸發(fā)展規(guī)劃、新區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃、新區(qū)公園景觀規(guī)劃等。二是建設(shè)融資平臺(tái)：成立塔城巴克圖遼塔新區(qū)投資公司，充分利用國(guó)家發(fā)展邊境城市的有關(guān)政策，建設(shè)投融資平臺(tái)，加快新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是提速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：大力加快發(fā)展塔城的交通——克塔高速、克塔鐵路，建成新疆連接中亞、歐洲的有一條大通道。四是促進(jìn)各類項(xiàng)目落地：通過項(xiàng)目建設(shè)將巴克圖遼塔新區(qū)建設(shè)成為集雙邊貿(mào)易、加工制造、生產(chǎn)服務(wù)、物流采購(gòu)等功能于一體的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，成為溝通國(guó)內(nèi)外資源、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)和資金的區(qū)域性節(jié)點(diǎn)，成為睦鄰友好、務(wù)實(shí)合作、互利共贏的經(jīng)濟(jì)合作典范，成為提升沿邊開放水平、促進(jìn)對(duì)外合作交流、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要載體平臺(tái)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)固、社會(huì)和諧的開放示范區(qū)。五是做好綜合保稅區(qū)的申報(bào)。借鑒學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)其它開發(fā)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，特別是借鑒喀什和霍爾果斯兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，做好綜合保稅區(qū)的申報(bào)工作。把巴克圖遼塔新區(qū)打造成國(guó)際性復(fù)合功能區(qū)，把塔城建成中國(guó)面向中亞西亞歐洲大通道的新興戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。

二、科學(xué)謀劃創(chuàng)新思路

堅(jiān)持“依市建區(qū)、以區(qū)強(qiáng)市、產(chǎn)城結(jié)合、業(yè)居統(tǒng)籌”，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，調(diào)動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)積極性，基于國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種物流人流資金流，把巴克圖遼塔新區(qū)打造為國(guó)際性復(fù)合功能區(qū)。

1.以科學(xué)規(guī)劃為指引，建成科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)。打造國(guó)際性復(fù)合功能區(qū)，必須圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式這一主線，科學(xué)編制規(guī)劃體系。強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，科學(xué)組織、科學(xué)施工、科學(xué)建設(shè)，確保遼塔新區(qū)建設(shè)的高質(zhì)量高水平。

2.以四化互動(dòng)為抓手，建成產(chǎn)城結(jié)合的樣板區(qū)。走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求優(yōu)化空間布局，以產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)支撐城市發(fā)展。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和城市新區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)產(chǎn)城一體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代都市三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展。全力打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、宜業(yè)宜商宜居的國(guó)際化現(xiàn)代新區(qū)。

3.以申報(bào)綜保區(qū)為契機(jī)，建成對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的試驗(yàn)區(qū)。積極爭(zhēng)取設(shè)立塔城綜合保稅區(qū)，充分利用綜合保稅區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)、物流、貿(mào)易等功能和保稅、退稅、免稅等政策優(yōu)勢(shì)，吸引商貿(mào)物流和加工企業(yè)落戶遼塔新區(qū)，促進(jìn)新區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大規(guī)模開展招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，招大引強(qiáng)、招資引智，做大外貿(mào)規(guī)模，做足口岸特色，做強(qiáng)實(shí)力產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，匯聚科技、產(chǎn)業(yè)、資本、人才，豐富國(guó)際化新區(qū)的各項(xiàng)要素。

4.以深化改革為動(dòng)力，建成體制機(jī)制創(chuàng)新的先行區(qū)。增強(qiáng)機(jī)制自信，堅(jiān)持巴克圖遼塔新區(qū)“頂層設(shè)計(jì)，高位推動(dòng)，面向亞歐，東聯(lián)西出”的構(gòu)架、定位和方向；進(jìn)一步調(diào)動(dòng)塔城地區(qū)、塔城市、生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第九師、遼寧省對(duì)口支援四個(gè)積極性，形成發(fā)展合力；實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)與地方機(jī)遇融合、思想融合、經(jīng)濟(jì)融合、人才融合；探索適合遼塔新區(qū)發(fā)展的行政管理模式；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和能力，提高通關(guān)效率。

5.以經(jīng)營(yíng)城市為手段，建成業(yè)居統(tǒng)籌的首善區(qū)。按照市場(chǎng)化的投融資模式做好資本運(yùn)營(yíng)工作。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的理念，采取資源資產(chǎn)化，資產(chǎn)資本化，資本證券化的模式進(jìn)行融資，把有效資源充分利用好。大力建設(shè)現(xiàn)代、完善、便民的公共服務(wù)體系，堅(jiān)持和諧建設(shè)，兼顧好國(guó)家、集體和個(gè)人利益，加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范運(yùn)作，把遼塔新區(qū)規(guī)劃的項(xiàng)目實(shí)施好、建設(shè)好、管理好，讓廣大人民群眾享受現(xiàn)代文明的都市生活。

6.以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，打造國(guó)際性復(fù)合功能區(qū)。以規(guī)劃為引領(lǐng)，以項(xiàng)目為核心，以新區(qū)（園區(qū)）建設(shè)為載體，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，以有效的工作機(jī)制和招商方式為保障，圍繞資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色經(jīng)濟(jì)、邊境貿(mào)易等方面，深化經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)“三化”同步發(fā)展。深度融合，互利雙贏，形成合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆的良好機(jī)制；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，園區(qū)承載，建設(shè)沿邊地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；面向亞歐，東聯(lián)西出，打造中國(guó)向西開放的重要門戶。高位推進(jìn)巴克圖遼塔新區(qū)建設(shè)，合力打造產(chǎn)業(yè)援疆承載平臺(tái)和國(guó)際性復(fù)合功能區(qū)。一要高起點(diǎn)規(guī)劃，科學(xué)描繪宏偉藍(lán)圖；二要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，傾力打造宜居宜業(yè)新城；三要高額度融資，先進(jìn)理念破解發(fā)展難題；四要高效率招商，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎；五要高水平開放，集聚人財(cái)物信息流；六要高層次推介，展示新區(qū)良好形象。