加強機關(guān)效能建設(shè)的思考

阿福元

（中共鄯善縣委黨校 新疆 鄯善 838200）

推進機關(guān)效能建設(shè)是新時期黨和政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的重要工作舉措，是規(guī)范機關(guān)管理行為、改善隊伍素質(zhì)、提高工作效率、推進各項工作有序開展的重要措施。一個地方的政務(wù)環(huán)境直接決定了這個地方的經(jīng)濟發(fā)展水平和社會文明程度，也是一個地方投資環(huán)境的直觀反映。效能建設(shè)的根本目的就是運用各種科學(xué)管理手段、制度和載體，充分調(diào)動機關(guān)工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷提高辦事效率和工作能力，增強服務(wù)質(zhì)量，保證政令暢通，令行禁止。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)是提高機關(guān)效能建設(shè)的重要保證

領(lǐng)導(dǎo)是帶領(lǐng)并引導(dǎo)大家開展工作的人。人們常說“火車跑的快，全靠車頭帶”、“兵熊熊一個，將熊熊一窩”。領(lǐng)導(dǎo)干部的作用就是指揮、協(xié)調(diào)、示范、引導(dǎo)、激勵作用。

加強對機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育。加強機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部政治思想教育。常言道“思想是行動的先導(dǎo)”，因此，要把加強機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育擺到突出位置，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的理想和宗旨教育，不斷提升機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治思想覺悟和水平，引導(dǎo)他們堅定理想信念，增強責任意識，心系群眾，執(zhí)政為民。努力使立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求更好地體現(xiàn)在思想上，落實在行動上。

加強機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部作風教育。作風是旗幟，作風是形象，作風關(guān)系民心向背，關(guān)系事業(yè)興衰。領(lǐng)導(dǎo)干部作風是領(lǐng)導(dǎo)干部思想的外在表現(xiàn)。加強機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風教育，是樹立機關(guān)良好形象、弘揚新風正氣、抵制歪風邪氣的需要；是提高機關(guān)履職能力，增強執(zhí)行力，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的需要；是端正黨風、改善黨和群眾的血肉聯(lián)系、促進黨的事業(yè)健康發(fā)展的需要；是進一步增強廣大黨員干部的政治意識、大局意識、責任意識、服務(wù)意識和創(chuàng)新意識的需要；是實現(xiàn)推進新疆經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安的重要保證。

加強機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律教育。廉潔自律，是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的品格。古人說：“政者正也”，是講為政者必須身正行直，辦事公道，不以私害公。正人先正己，要求工作人員做到的，自己首先要做到，要求工作人員不能做的，自己堅決不做，以自己的模范行動推動機關(guān)效能的持續(xù)提高。正確對待自己的崗位，自覺接受組織、群眾、社會監(jiān)督，真正做到廉潔從政，堂堂正正做人，實實在在干事，清清白白為政。為此應(yīng)切實要加強領(lǐng)導(dǎo)干部的道德修養(yǎng)教育，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力的能力和水平，使其做到嚴于律己，始終經(jīng)得起考驗、耐得住清貧、扛得過誘惑，做一個政治上的“明白人”，經(jīng)濟上的“清醒人”，作風上的“正派人”；努力做到“五帶頭”，即帶頭學(xué)習提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣。

二、不斷提高機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部解決問題的能力

1.機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入工作實際發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。勤于發(fā)現(xiàn)問題和善于解決問題，是新時期領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本能力。機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部一方面要切實深入全面地了解本單位的實際情況，發(fā)現(xiàn)問題，解決員工們反映的困難和問題。另一方面要圍繞本地經(jīng)濟發(fā)展，把工作的著力點放在基層，堅持問政于民、問需于民、問計于民，把人民的愿望和要求作為開展工作的根本依據(jù)，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題放在工作首位，只有這樣，才能正確謀事，主動做事，高質(zhì)成事。

2.機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持以人為本的理念，關(guān)心愛護員工，幫助員工解決實際問題。

領(lǐng)導(dǎo)干部要在工作中做到真正放下架子，走近員工，真心與員工交流和溝通，真誠傾聽員工呼聲、真情關(guān)心員工疾苦，切實關(guān)心愛護員工的身心健康，讓員工們在溫馨、和諧的工作環(huán)境中，安心工作，干出成效。

3.機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立大局意識，做到認識大局，把握大局，服從和服務(wù)大局。古人云：“不謀全局者不足謀一域，不謀萬世者不足謀一時?！睓C關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要有全局意識，不要因自己的所為而影響單位的全局工作，也不要因自己的所好而刻意地去貶低單位的某一位員工。

4.機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚求真務(wù)實，嚴謹細致的工作作風。中共中央總書記習近平同志在參觀國家博物館《復(fù)興之路》時的講話中強調(diào)“空談?wù)`國，實干興邦”。求真務(wù)實，是我們黨的一貫作風，也是貫徹黨的實事求是思想路線的必然要求。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中華民族走出苦難、走向輝煌，靠的就是求真務(wù)實。

5.要堅持真抓實干，腳踏實地地做好工作。要愛崗敬業(yè)，勤奮刻苦，任勞任怨，埋頭苦干，全力做好本職工作。要從每一項具體的工作抓起，一抓到底，抓出成效，不能浮光掠影、敷衍了事。要善于發(fā)現(xiàn)工作中存在的突出問題，及時提出加強管理、堵塞漏洞的對策措施。

6.要樹立正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀。要本著對黨對人民高度負責的態(tài)度，堅持講實話、出實招、辦實事、務(wù)實效，不回避矛盾、不掩蓋問題，不搞沽名釣譽的“形象工程”。要有勤政為民，有“在其位，謀其政，精其業(yè)”的事業(yè)心和責任感，牢固樹立公仆意識，真正做到想干事、能干事、干成事、不出事，卓有成效地完成上級部門交辦的各項工作任務(wù)，自覺打造“高效、廉潔、勤政、務(wù)實”的機關(guān)形象。

7.要牢固樹立馬克思主義群眾觀。要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為作決策、辦事情、做工作的依據(jù)，把立黨為公、執(zhí)政為民落實到思想和行動中去，落實到關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作中去。抓住工作目標不放松、落實措施不放松、解決問題不放松，切實把各項工作抓出成效。

8.與時俱進，創(chuàng)新工作方法。新時期經(jīng)濟社會快速發(fā)展的進程中，領(lǐng)導(dǎo)干部擔負著重大的歷史重任，面臨著許多新課題，是否具有創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力，是決定領(lǐng)導(dǎo)干部在現(xiàn)代化建設(shè)的進程中是否有作為。領(lǐng)導(dǎo)干部要在工作中堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新思路，創(chuàng)新工作方法，不斷有新的追求，才能不斷開創(chuàng)各項工作新局面。

三、機關(guān)工作人員素質(zhì)和能力是提高機關(guān)效能建設(shè)的基礎(chǔ)

素質(zhì)能力是提高做好本職工作、推動各項事業(yè)發(fā)展的重要保證。加強機關(guān)效能建設(shè)的核心是提高工作人員的履職能力和辦事效率。

1.加強機關(guān)工作人員思想覺悟教育。機關(guān)思想政治教育工作是我們黨思想政治工作的重要組成部分，是促進和諧機關(guān)建設(shè)、調(diào)動和發(fā)揮機關(guān)工作人員的積極性、能動性和創(chuàng)造性的有效方法。因此，要加強對機關(guān)工作人員的思想覺悟教育，緊緊圍繞創(chuàng)建“學(xué)習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”黨組織活動為契機，采取多種形式，在全體員工中開展馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀的教育和討論，通過學(xué)習討論，促使全體工作人員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，不斷增強愛崗敬業(yè)和樂于奉獻精神。

2.加強機關(guān)工作人員業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。社會的發(fā)展，形勢的需要，必須要提高工作人員的業(yè)務(wù)知識水平。一是機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要改變觀念，切實為員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)提供更多的學(xué)習機會，并在資金上給予保證。通過理論、業(yè)務(wù)及新知識、新技能培訓(xùn)，不斷開闊廣大工作人員眼界，拓寬知識層面，提高綜合素質(zhì)和工作本領(lǐng)，解決“知識貧乏”和“本領(lǐng)恐慌”問題，要有追求高效率、高質(zhì)量、高水平的工作狀態(tài)，以適應(yīng)加快經(jīng)濟社會全面發(fā)展的需要。二是機關(guān)工作人員要切實積極參加培訓(xùn)，并在培訓(xùn)的過程中，認真學(xué)習各項業(yè)務(wù)知識和技能，加快知識更新，勤于思考，掌握更多新知識、新技能、新本領(lǐng)，為本職工作打下堅實的基礎(chǔ)。

3.切實提高機關(guān)工作人員履行崗位職責的素質(zhì)和能力。機關(guān)工作人員要始終以強烈的事業(yè)心和責任感認真做好本職工作，愛崗敬業(yè)、忠于職守，認真履行崗位職責，做到在其位、謀其政、盡其責、竭其力，把自己負責的工作做出成效，努力克服“知不抵位，識不符職”的問題，防止“知識透支，本領(lǐng)恐慌”的現(xiàn)象，努力使自己成為勝任本職工作的行家里手。要文明辦公，接待熱情，讓辦事的人“不難、不怕、不愁”，實現(xiàn)“臉好看、事好辦”。

4.要堅持艱苦奮斗，勤儉節(jié)約的工作作風。習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上指出：“抓改進工作作風，各項工作都很重要，但最根本的是要堅持和發(fā)揚艱苦奮斗精神”，這充分表明了新一屆黨中央?yún)栃星趦€節(jié)約、反對鋪張浪費的鮮明態(tài)度和堅定決心，向全黨發(fā)出了堅持和發(fā)揚艱苦奮斗精神、改進工作作風的動員令。無論機關(guān)經(jīng)費是否寬裕，機關(guān)工作人員都要按照建設(shè)節(jié)約型社會的要求，節(jié)約能源，節(jié)約經(jīng)費，堅決反對鋪張浪費和大手大腳行為。從小事做起，從自身做起，弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，做到政治上清醒，思想上堅定，工作上勤奮，生活上廉潔，吃苦在前、享受在后；要自重、自省、自警、自勵，克己奉公，艱苦樸素，淡泊名利，堅持反對拜金主義、享樂主義和極端個人主義，自覺抵制腐朽思想侵蝕，經(jīng)受住權(quán)力、金錢、美色的考驗，始終保持機關(guān)工作人員的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，用實際行動模范踐行艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神。

四、健全機制，完善制度建設(shè)

科學(xué)、合理的制度是加強機關(guān)效能建設(shè)的有力保障。建立健全各項規(guī)章制度，目的是用制度管好人，管好事，規(guī)范辦事程序。

1.加強日常管理制度。一是要落實好考勤制度。對上下班、工作時間要有考勤機制，克服遲到早退、混崗串崗、上網(wǎng)玩游戲聊天等現(xiàn)象。對有令不行、有禁不止的人和事，查實一起，處理一起；對問題突出的領(lǐng)導(dǎo)干部和員工，要責令限期整改，取消當年評先、評優(yōu)資格。二是要落實好考核制度。圍繞學(xué)習培訓(xùn)、作風建設(shè)、工作效能、廉政建設(shè)等內(nèi)容，強化日?？己耍M一步完善常規(guī)檢查、專項檢查、隨機檢查相結(jié)合的考評機制，并將檢查情況分別建立臺帳，作為日?？己嗽u分的依據(jù)。在年底的考評中，可根據(jù)日?？己嗽u分得出考評結(jié)果，進行評定、獎優(yōu)罰劣。三是要落實好獎懲制度。年度工作考評獎懲，不僅是對員工工作情況的衡量評價，更是激發(fā)員工上進心理需求的重要措施。要建立獎懲激勵機制，對工作認真、標準高、要求嚴、落實上級指示命令堅決、貫徹有力、政令暢通的領(lǐng)導(dǎo)干部和員工要及時給予表彰和獎勵，反之則要進行批評和教育，絕不能“打和牌”。

2.完善工作效能制度。要結(jié)合工作實際，不斷細化完善首問負責制、限時辦結(jié)制、政務(wù)公開制、責任追究制、績效考核制、服務(wù)承諾制等制度，使各項制度具有較強實用性、針對性和可操作性，做到有章可循、有律可依，不斷推進機關(guān)制度的科學(xué)化水平。

3.暢通社會監(jiān)督制度。要暢通監(jiān)督渠道，在機關(guān)設(shè)立效能監(jiān)督小組，設(shè)立舉報投訴電話，公布舉報信箱，廣泛接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督，把機關(guān)效能建設(shè)的好壞評議權(quán)交給人民群眾，交給服務(wù)對象，努力使單位形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的效能建設(shè)運行機制，推動新疆經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。積極開展“五心服務(wù)”（熱心、誠心、耐心、細心、溫心），評選“季度明星”活動。實現(xiàn)由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變、由職業(yè)服務(wù)向情感服務(wù)轉(zhuǎn)變、由一般服務(wù)向特色服務(wù)轉(zhuǎn)變，堅決杜絕門難進、臉難看、話難聽、事難辦的“四難”現(xiàn)象，在服務(wù)群眾的工作中彰顯以人為本的服務(wù)理念。

4.創(chuàng)新管理制度，健全長效機制。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“制度好，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法做事，甚至走向反面?！盵2]因此，要不斷創(chuàng)新和完善機關(guān)管理制度，使機關(guān)管理制度能夠更加適應(yīng)社會發(fā)展的需要。通過創(chuàng)新和完善制度建設(shè)，努力形成按制度辦事、靠制度管人的內(nèi)部運行機制和管理體制，使各項工作規(guī)范化、有序化和制度化。努力實現(xiàn)機關(guān)一流工作效率、一流工作質(zhì)量、一流工作秩序、一流工作效果。

[1]胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而努力》——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告.十八大報告輔導(dǎo)讀本.人民出版社

[2]《鄧小平文選》第二卷.人民出版社1993年版