中國(guó)共產(chǎn)黨民主化問(wèn)題研究

周蒞華

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧 835000）

從政治現(xiàn)代化視角看，政黨是民主政治發(fā)展的產(chǎn)物，民主是政黨政治題中應(yīng)有之義。但由于政黨在各國(guó)所處的政治生態(tài)和成長(zhǎng)歷程不同，政黨與民主之間的關(guān)聯(lián)性存在著很大的差異，特別是隨著法西斯主義和權(quán)威主義的興起，有些國(guó)家政黨政治的民主性大打折扣，甚至蛻化為獨(dú)裁政治。為此，20世紀(jì)80年代以來(lái)，伴隨著第三波民主化浪潮，世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家都不約而同地進(jìn)行著政黨民主化改革，使政黨更加具有現(xiàn)代性、權(quán)威性、合法性和科學(xué)性，較為成功地提高了政黨的政治影響力。站在新的歷史起點(diǎn)的中國(guó)政黨也必須順應(yīng)時(shí)代潮流，把握世界政黨民主化大勢(shì)，自覺(jué)進(jìn)行民主化轉(zhuǎn)型，把全國(guó)人民和中華民族的智慧和力量凝聚起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定政治基礎(chǔ)

一、政黨民主化是一個(gè)極具現(xiàn)代性的政治過(guò)程

政黨是民主政治發(fā)展的產(chǎn)物又是民主政治發(fā)展的主導(dǎo)力量。在政治民主化浪潮中，政黨本身也面臨著民主化的問(wèn)題。要搞清什么是政黨民主化，必須首先厘清政黨民主的概念。中共中央黨校王長(zhǎng)江先生，在論及政黨民主時(shí)提出：“除了黨內(nèi)民主外，黨的民主還包括建立黨和國(guó)家、黨和社會(huì)之間的民主聯(lián)系及吸引民眾參與政黨的活動(dòng)等?！雹偻瑫r(shí)他還強(qiáng)調(diào)：“有關(guān)政黨民主問(wèn)題，最重要的部分是黨內(nèi)民主；但是，黨內(nèi)民主并不是問(wèn)題的全部。在民主政體中運(yùn)行的政黨，既有內(nèi)部民主的問(wèn)題，也有一個(gè)它和周圍環(huán)境建立聯(lián)系的問(wèn)題?！雹趶囊陨险撌隹梢钥闯?，政黨民主實(shí)際上包括兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的方面，一個(gè)是我們通常研究較多的黨內(nèi)民主，另一個(gè)則是黨內(nèi)與黨外的民主聯(lián)系，筆者將其定義為黨系民主。據(jù)此，從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)出發(fā)，我們把政黨民主化定義為：以發(fā)展黨內(nèi)民主為基點(diǎn)，建立政黨與國(guó)家及社會(huì)之間民主聯(lián)系的政治過(guò)程。

政黨民主化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及黨內(nèi)民主和黨系民主兩個(gè)子系統(tǒng)，其中黨系民主又包括黨政民主（政黨與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的民主聯(lián)系）、黨際民主（政黨與其他政黨之間的民主聯(lián)系）、黨社民主（政黨與社團(tuán)之間的民主聯(lián)系）、黨群民主（政黨與人民群眾之間的民主聯(lián)系）等子系統(tǒng)。在政黨民主化過(guò)程中既要充分考慮政治發(fā)展的大環(huán)境，即政黨民主所處的大系統(tǒng)，又要考慮政黨民主內(nèi)部諸層次子系統(tǒng)的協(xié)同關(guān)系。事實(shí)表明，在民主政治環(huán)境下，政黨作為公民和國(guó)家之間的橋梁和紐帶，正是通過(guò)政黨民主化發(fā)揮作用的。政黨民主化已成為現(xiàn)代世界政黨政治發(fā)展大勢(shì)。

縱觀政黨政治發(fā)展的歷史進(jìn)程，政黨民主化問(wèn)題被提出并受到高度關(guān)注始于20世紀(jì)80—90年代后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的“政黨改革”浪潮，當(dāng)時(shí)很多發(fā)達(dá)國(guó)家的政黨都在探索如何通過(guò)建立科學(xué)的民主機(jī)制來(lái)增強(qiáng)自身能力，進(jìn)而博得民眾支持，實(shí)現(xiàn)政治抱負(fù)。而在這個(gè)政治過(guò)程中，要求政黨改革在總體上要與現(xiàn)代化進(jìn)程相聯(lián)系并保持同步，使自身結(jié)構(gòu)、功能、機(jī)制和活動(dòng)方式不斷制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。一語(yǔ)概之，就是要走政黨現(xiàn)代化道路，增強(qiáng)政黨的現(xiàn)代性。在發(fā)展黨內(nèi)民主方面，英國(guó)工黨邁出了重要步伐，一方面改革以往集團(tuán)投票制中所謂“贏者通吃”的弊端，限制工會(huì)對(duì)工黨內(nèi)部事務(wù)的影響力，擴(kuò)大了黨員個(gè)人的權(quán)力，并把黨員投票制度從黨內(nèi)選舉擴(kuò)大到政策選擇；另一方面通過(guò)削減工會(huì)和傳統(tǒng)決策機(jī)關(guān)黨的年會(huì)的權(quán)力，成立全國(guó)政策論壇，組建聯(lián)合政策委員會(huì)，轉(zhuǎn)變?nèi)珖?guó)執(zhí)行委員會(huì)職能，改革決策機(jī)制，擴(kuò)大普通黨員的政治參與，激活了黨內(nèi)民主的功能。在發(fā)展黨系民主方面，新加坡人民行動(dòng)黨要求，國(guó)會(huì)中黨的議員必須利用業(yè)余時(shí)間與本選區(qū)民眾見(jiàn)面，以了解民情，為民眾提供更具體有效的服務(wù)，為政府修訂政策提供更真實(shí)的信息。而綠黨陣營(yíng)在加強(qiáng)與民眾的民主聯(lián)系上走的更遠(yuǎn)，規(guī)定綠黨黨員和黨外人士都可以向各級(jí)綠黨機(jī)構(gòu)、綠黨官員直接提出建議和問(wèn)題；有的地方支部還允許非黨員代表對(duì)綠黨的決議進(jìn)行投票表決。實(shí)際上，在政黨民主化趨勢(shì)影響下，即便如英國(guó)保守黨和日本自民黨這樣的保守主義政黨也都根據(jù)現(xiàn)代化進(jìn)程的需要，在自身民主化改革方面采取了有效措施。

總之，政黨民主化是政黨現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，盡管不同的政黨推進(jìn)自身民主化的方式和程度各不相同，但伴隨著世界政治民主化浪潮，政黨民主化確已成為一個(gè)極具現(xiàn)代性的政治過(guò)程。

二、政黨民主化是政治發(fā)展的必然選擇

政黨政治是現(xiàn)代國(guó)家政治發(fā)展的引擎，政黨民主化的目的恰是通過(guò)民主的渠道和方式使政黨獲取充分的政治資源，不斷提高政治能力，推動(dòng)政治現(xiàn)代化進(jìn)程。所以政黨民主化是民主政治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是政治發(fā)展的必然選擇。

（一）政黨民主化是政府獲取合法性的基本前提

合法性是現(xiàn)代政府產(chǎn)生和存在的根本政治前提，而政府是由執(zhí)政黨組織起來(lái)的，政府行為受制于執(zhí)政黨的政治主張。政府合法性與執(zhí)政黨之間有很強(qiáng)的相關(guān)性，執(zhí)政黨民主化程度越高則政府獲得的合法性資源就越多，執(zhí)政黨民主化程度越低則政府獲得的合法性資源就越少，甚至從某種意義上講政府合法性取決于執(zhí)政黨民主化的程度。因?yàn)檎h民主化激活了黨內(nèi)民主，接通了黨內(nèi)與黨外的聯(lián)系通道，使公民——政黨——政府之間形成良性互動(dòng)，一方面，政府意志和行為通過(guò)政黨民主化的方式不斷被民眾認(rèn)同和接受，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化；另一方面，公民訴求通過(guò)政黨民主化方式可以有效主導(dǎo)政府行為，體現(xiàn)人民主權(quán)。這樣一來(lái)政府權(quán)力就可以建立在廣大民眾廣泛認(rèn)同、自愿服從和衷心擁護(hù)基礎(chǔ)之上，使政府獲取更多的合法性資源。

（二）政黨民主化是提高政府行政力的重要基礎(chǔ)

從政黨與國(guó)家的關(guān)系看，政黨民主化不僅可以發(fā)揮黨內(nèi)民主的作用，凝聚黨內(nèi)更多的智慧和力量，而且可以激活黨政民主的潛力，推進(jìn)依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。從政府與社會(huì)的關(guān)系看，政黨民主化可以增進(jìn)政府與民眾之間的對(duì)話和溝通，使政府在得到社會(huì)擁護(hù)和支持的前提下，保證行政權(quán)力運(yùn)行順暢。當(dāng)前我國(guó)處于高速增長(zhǎng)期和矛盾凸顯期相互交織的特殊歷史時(shí)期，政黨民主化不僅強(qiáng)化了行政主體的功能和自主性，促使政府自覺(jué)向法治型、服務(wù)型、效能型轉(zhuǎn)變，而且有利于人民群眾能理解政府意圖，服從政府意志，支持政府行為，提高行政績(jī)效。

（三）政黨民主化是公民社會(huì)成熟化的必然要求

公民社會(huì)的發(fā)展和成熟給政黨政治帶來(lái)了兩個(gè)方面的壓力和挑戰(zhàn)：一是隨著民間組織的崛起和信息技術(shù)的發(fā)展，公民利益表達(dá)的渠道和能力將得到前所未有的拓展和增強(qiáng)，在此環(huán)境下政黨如何有效發(fā)揮利益表達(dá)功能，而不是被邊緣化；二是隨著利益關(guān)系多樣化格局的逐步形成，公民利益訴求將日趨復(fù)雜化，政黨如何積極發(fā)揮利益綜合功能，把廣大人民群眾的根本利益和社會(huì)利益多樣性有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，而不形成利益沖突。只有通過(guò)政黨民主化才能真正使執(zhí)政黨深深根植于人民群眾之中，掌握各方訴求，并立足全局，系統(tǒng)思考把民眾多元化的思想和利益進(jìn)行有效綜合形成政策主張，或者通過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志形成法律，并據(jù)此成為國(guó)家政治核心，有效執(zhí)掌政權(quán)。同時(shí)，公民社會(huì)的發(fā)展和成熟為民主政治建設(shè)提供了社會(huì)基礎(chǔ)，特別是民間組織的興起為政黨利益表達(dá)和利益綜合設(shè)置了接口，提供了實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，成為政黨民主化的組織保證。

（四）政黨民主化是政黨現(xiàn)代化的主體工程

“所謂政黨現(xiàn)代化，就是政黨適應(yīng)客觀環(huán)境極其變化的需要，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程、使自身結(jié)構(gòu)、功能、機(jī)制和活動(dòng)方式不斷制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的過(guò)程。”③王長(zhǎng)江.政黨現(xiàn)代化論[M]，南京：江蘇人民出版社，2004年版，第29頁(yè)。政黨現(xiàn)代化有兩個(gè)取向：一個(gè)是加強(qiáng)政黨整體的權(quán)威，提高組織力和統(tǒng)制力；一個(gè)是加強(qiáng)政黨的民主化，提高凝聚力和感召力。前者反映的是政黨的科學(xué)性，是為了實(shí)現(xiàn)政治績(jī)效，后者反映的是政黨的合法性，是為了追求公眾支持，二者相輔相成辯證統(tǒng)一。但在現(xiàn)代政治環(huán)境下，加強(qiáng)政黨權(quán)威必須以政黨民主化為基礎(chǔ)，政黨民主化程度決定著政黨權(quán)威的存量和政黨科學(xué)性的水平。而多我國(guó)政治實(shí)踐的視角看，加快政黨民主化進(jìn)程，可以使社會(huì)主義民主以政黨政治為核心，從黨內(nèi)有序向外擴(kuò)散，使政黨民主、人民民主、社會(huì)民主構(gòu)成完備的有機(jī)整體，在實(shí)現(xiàn)以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，推動(dòng)社會(huì)民主的過(guò)程中，推動(dòng)政治系統(tǒng)的全面升級(jí)。同時(shí)這一過(guò)程也必將反向引起政黨本身結(jié)構(gòu)功能、體制機(jī)制的調(diào)整，以適應(yīng)現(xiàn)代化進(jìn)程的需要，成為政黨現(xiàn)代化的外在動(dòng)力。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自身民主化道路的艱難探索

政黨民主化應(yīng)該是共產(chǎn)黨的本質(zhì)屬性。從1847年馬克思、恩格斯領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建“共產(chǎn)主義者同盟”開(kāi)始，共產(chǎn)黨就主張實(shí)行黨內(nèi)民主，并進(jìn)行了大量實(shí)踐。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，在引領(lǐng)國(guó)家現(xiàn)代化和民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中自身也經(jīng)歷著民主化的洗禮，由于誕生在半封建半殖民地的社會(huì)基礎(chǔ)上和有兩千多年封建文化傳統(tǒng)的國(guó)家，并且長(zhǎng)期處于白色恐怖和革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代；建國(guó)后我們又借鑒了蘇聯(lián)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和高度集權(quán)的政治體制，所以中國(guó)共產(chǎn)黨民主化道路的探索中歷經(jīng)了諸多艱難和曲折。

在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨民主化主要通過(guò)黨內(nèi)實(shí)行民主集中制和黨外建立統(tǒng)一戰(zhàn)線來(lái)實(shí)現(xiàn)的。從中共一大開(kāi)始，中國(guó)共產(chǎn)黨人就認(rèn)識(shí)和接受了列寧創(chuàng)立的民主集中制，1927年中共五大正式把民主集中制寫(xiě)進(jìn)黨章，自此黨內(nèi)民主就在民主集中制框架下，在艱難探索中發(fā)揮著作用。與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，先后建立了大革命時(shí)期的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線；土地革命時(shí)期的工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線；解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。并通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)與民眾、黨派、社團(tuán)、政府的團(tuán)結(jié)和共識(shí)，推進(jìn)自身民主化。特別是在根據(jù)地局部執(zhí)政時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨與黨外進(jìn)步人士建立了廣泛的民主聯(lián)系，著名民主人士李鼎銘先生提出“精兵簡(jiǎn)政”建議并被中共采納就是當(dāng)時(shí)政黨民主化最重要的成果之一。但在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人能力在決斷中往往起著決定性的作用，有時(shí)集中要比民主顯得更加重要，而且黨內(nèi)與黨外的民主聯(lián)系很大程度上取決于主要領(lǐng)導(dǎo)的民主作風(fēng)，且缺乏完備的制度保障，所以這一時(shí)期政黨民主化受到歷史和環(huán)境的限制。

建國(guó)后中國(guó)共產(chǎn)黨民主化有了前所未有的發(fā)展空間。一方面為了迅速動(dòng)員全社會(huì)的力量來(lái)療治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，執(zhí)政黨對(duì)自身民主化的愿望非常強(qiáng)烈，另一方面隨著社會(huì)主義制度的逐步建立，執(zhí)政黨民主化有了良好的政治生態(tài)，致使建國(guó)初期執(zhí)政黨民主化一度出現(xiàn)了嶄新的局面。一是建國(guó)至反右以前，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間建立了良好的合作關(guān)系，毛澤東同志在發(fā)表《論十大關(guān)系》的著名講話時(shí)甚至提出共產(chǎn)黨萬(wàn)歲、民主黨派也萬(wàn)歲。二是黨內(nèi)民主被高度重視，允許黨內(nèi)有批評(píng)聲音，提出：“要有豐富的批評(píng)。如果我們開(kāi)一次會(huì)議沒(méi)有批評(píng)，凈講一套歌功頌德，那就沒(méi)有生氣，那無(wú)非是一個(gè)‘好’字就行了，還要多講干什么？”④同時(shí)為了保障黨代會(huì)真正成為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在黨的八大上決定將全國(guó)及地方的黨代會(huì)都改作常任制。三是中國(guó)共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾的工作方法被廣泛運(yùn)用，營(yíng)造了中國(guó)歷史上前所未有的良好官民關(guān)系。四是把民主集中制從黨內(nèi)延伸到政權(quán)機(jī)關(guān)，并從憲法層面上升為國(guó)家組織制度。遺憾的是我黨在八大后并沒(méi)有對(duì)執(zhí)政黨民主化進(jìn)行科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，黨內(nèi)仍然存在著高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制，特別是1957年以后對(duì)反右形勢(shì)出現(xiàn)了嚴(yán)重錯(cuò)判，把階級(jí)斗爭(zhēng)上升為社會(huì)主要矛盾，導(dǎo)致執(zhí)政黨民主化進(jìn)程的明顯倒退。而史無(wú)前例的“文化大革命”，使黨員權(quán)利喪失殆盡，民主黨派活動(dòng)嚴(yán)重受限，統(tǒng)一戰(zhàn)線名存實(shí)亡，建國(guó)后執(zhí)政黨民主化的成果幾近蕩然無(wú)存。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自身民主化進(jìn)行了沉痛反思，確立了以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，推進(jìn)社會(huì)民主的中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，實(shí)施了一系列科學(xué)有效的舉措。首先在黨內(nèi)民主建設(shè)上，通過(guò)制度建設(shè)突出黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利；提出實(shí)行黨代會(huì)常任制，發(fā)揮全委會(huì)重大決策作用；加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。其次在黨系民主上，提出改革和完善了人民代表大會(huì)制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度，基層群眾自治制度，構(gòu)建社會(huì)主義法制體系，使黨政關(guān)系、黨際關(guān)系、黨團(tuán)關(guān)系、黨群關(guān)系逐步走向制度化、規(guī)范化、程序化。比如中共黨的代表大會(huì)報(bào)告在形成過(guò)程中，都廣泛征求了黨內(nèi)外包括民主黨派和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)，并進(jìn)行廣泛討論，這是執(zhí)政黨民主化最有代表性的體現(xiàn)。而且隨著市場(chǎng)機(jī)制建立，社會(huì)力量崛起，公民社會(huì)得到了前所未有的政治性成長(zhǎng)，為執(zhí)政黨民主化提供了重要的社會(huì)基礎(chǔ)。但是由于歷史、現(xiàn)實(shí)、文化、傳統(tǒng)等原因，執(zhí)政黨權(quán)力與政府及社會(huì)權(quán)力之間的不協(xié)調(diào)問(wèn)題還在一定程度上存在，執(zhí)政黨民主化依然需要在艱難探索中發(fā)展。

四、全面提高中國(guó)共產(chǎn)黨民主化建設(shè)的科學(xué)化水平

站在新的歷史起點(diǎn)的中國(guó)共產(chǎn)黨，必須立足我國(guó)國(guó)情，把政黨民主化納入國(guó)家政治建設(shè)和政治體制改革的總體規(guī)劃，設(shè)計(jì)科學(xué)的路線圖，采取有效的措施，保證政黨民主增量發(fā)展，不斷提高黨自身民主化建設(shè)的科學(xué)化水平。

（一）創(chuàng)新黨建理論，建設(shè)先進(jìn)的政治文化

要提高中國(guó)共產(chǎn)黨民主化建設(shè)的科學(xué)水平，必須大力推進(jìn)黨建理論創(chuàng)新，并以此為重心建設(shè)先進(jìn)的政黨文化，進(jìn)而為執(zhí)政黨民主化建設(shè)提供理論保證和思想基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)黨建理論研究。要積極探索黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)形式，特別是要研究在保持中央權(quán)威的前提下，黨內(nèi)參與式民主發(fā)展的路徑問(wèn)題；探索一黨長(zhǎng)期執(zhí)政情況下，黨系民主發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，使執(zhí)政黨與政府之間、與參政黨之間、與社團(tuán)之間、與群眾之間產(chǎn)生良性互動(dòng)；探索通過(guò)政黨民主化途徑破解黨政不分，以黨代政等長(zhǎng)期困擾政治體制改革的關(guān)鍵問(wèn)題。二是樹(shù)立現(xiàn)代政黨觀?！肮と穗A級(jí)的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺(jué)地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具?！雹萼囆∑?鄧小平文選第1卷[M]，北京：人民出版社，1994年版，第217頁(yè)。要轉(zhuǎn)變執(zhí)政黨國(guó)家化、行政化、官僚化思想，對(duì)政黨性質(zhì)進(jìn)行科學(xué)定位，把政黨真正看作是連接民眾與國(guó)家的橋梁和紐帶。三是弘揚(yáng)民主文化。讓民眾深刻認(rèn)識(shí)到民主化是當(dāng)今世界政治發(fā)展的潮流，自由、民主、平等、人權(quán)等觀念是現(xiàn)代政治的思想基礎(chǔ)；政黨是民主政治發(fā)展的產(chǎn)物，也是民主政治發(fā)展的主導(dǎo)力量，政黨民主化是歷史的必然，是政黨現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之意；對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，只有自身不斷地民主化才能肩負(fù)起長(zhǎng)期執(zhí)政的歷史使命。

（二）優(yōu)化制度環(huán)境，營(yíng)造良好的政治生態(tài)

政黨民主化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能僅從黨的建設(shè)著手推動(dòng)，必須系統(tǒng)思考，統(tǒng)籌安排，推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等諸多領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，建立科學(xué)的制度體系，為政黨民主化營(yíng)造良好的政治生態(tài)。首先，要建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，這是導(dǎo)致人們利益多元和思想多元，產(chǎn)生強(qiáng)烈表達(dá)訴求的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是轉(zhuǎn)變執(zhí)政黨歷史方位的重要依據(jù)，是執(zhí)政黨加快自身民主化進(jìn)程的源動(dòng)力。其次，要改革和完善社會(huì)主義政治制度，使社會(huì)主義民主走上制度化、規(guī)范化和程序化軌道，這是執(zhí)政黨連接民眾和政府，形成高效有序政治互動(dòng)的根本保證，是增強(qiáng)執(zhí)政黨制度化功能的前提條件，是執(zhí)政黨加快自身民主化進(jìn)程的保障力。再次，要改革和完善社會(huì)主義文化體制，強(qiáng)化中國(guó)特色政治文化的統(tǒng)攝作用，這是民眾產(chǎn)生民主法治、自由平等、公平正義理念的基本要求，是實(shí)現(xiàn)文化建黨的基礎(chǔ)工程，是執(zhí)政黨加快自身民主化進(jìn)程的意志力。第四，要建立和完善社會(huì)主義社會(huì)治理制度，支持社會(huì)組織健康成長(zhǎng)，培育充滿生機(jī)和活力的公民社會(huì)，這是促進(jìn)社會(huì)力量發(fā)揮作用，公民有效參與政治生活的必然要求，是增進(jìn)執(zhí)政黨利益整合功能的基礎(chǔ)，是執(zhí)政黨加快自身民主化進(jìn)程的外壓力。

（三）調(diào)整結(jié)構(gòu)功能，發(fā)展開(kāi)放型政黨政治

推進(jìn)執(zhí)政黨民主化必須立足科學(xué)發(fā)展的視角，依據(jù)現(xiàn)代政治學(xué)原理對(duì)黨的政治結(jié)構(gòu)和政治功能進(jìn)行重新優(yōu)化設(shè)計(jì)，使執(zhí)政黨逐步回歸政治組織的方位，真正成為民眾與政府之間相互作用的傳動(dòng)器。一是以人民群眾利益最大化為目的，建立黨內(nèi)事務(wù)協(xié)商對(duì)話、上下溝通，以及向全社會(huì)開(kāi)放，并允許黨外民眾參與黨內(nèi)事務(wù)討論的體制機(jī)制，而且在內(nèi)容上盡量保證使這種協(xié)商對(duì)話既反映黨內(nèi)關(guān)注的問(wèn)題，也反映社會(huì)公眾關(guān)注的問(wèn)題。二是以組織扁平化為目標(biāo)，建立易于普通黨員廣泛參與的組織結(jié)構(gòu)，使廣大黨員可以通過(guò)法定程序廣泛影響黨內(nèi)決策，特別是可以直接參與討論黨章修改、重大戰(zhàn)略、策略的制定，以及與群眾切身利益相關(guān)的問(wèn)題，為黨內(nèi)民主發(fā)展提供組織保證。三是以學(xué)習(xí)型組織理論為指導(dǎo)，創(chuàng)造性地落實(shí)黨的代表大會(huì)常任制，把黨的民主集中制與學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，為黨代表經(jīng)常性發(fā)揮作用設(shè)計(jì)長(zhǎng)效機(jī)制，使黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠在系統(tǒng)思考的基礎(chǔ)上，達(dá)到總攬全局、協(xié)調(diào)各方的目的。四是以權(quán)力制衡為目標(biāo)，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，突出黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相互配合、相得益彰的監(jiān)督體系建設(shè)，提高防錯(cuò)糾偏能力，保證權(quán)力正確運(yùn)行。

（四）探索科學(xué)方法，改革執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式

推進(jìn)執(zhí)政黨民主化建設(shè)，必須從技術(shù)層面探尋科學(xué)的建黨方法，改革領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，這是中國(guó)共產(chǎn)黨民主化取得成效的基礎(chǔ)性工程。要探索民主執(zhí)政的方法，堅(jiān)決摒棄長(zhǎng)期以來(lái)存在的黨政不分、以黨代政的領(lǐng)導(dǎo)方式，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)和組織人民通過(guò)法定程序當(dāng)家作主，通過(guò)把黨的主張與人民群眾意志有機(jī)結(jié)合上升為政策法律，通過(guò)支持人民代表大會(huì)發(fā)揮最高權(quán)力機(jī)關(guān)職能，使“一府兩院”授權(quán)于民、限權(quán)于民，進(jìn)而完成執(zhí)政使命。要探索多黨合作的方法，改革執(zhí)政黨對(duì)民主黨派事務(wù)的干預(yù)方式，規(guī)范管理程序和內(nèi)容，堅(jiān)持政治領(lǐng)導(dǎo)和平等協(xié)商相結(jié)合原則，支持參政黨依法發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，使執(zhí)政權(quán)與參政權(quán)合成正能量。要探索領(lǐng)導(dǎo)社團(tuán)的方法，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，制定政策支持民間組織健康發(fā)展，為社會(huì)力量搭建政治參與的平臺(tái)，使社會(huì)力量有能力承擔(dān)代表公民表達(dá)訴求的職責(zé)，同時(shí)建立與社團(tuán)組織進(jìn)行民主聯(lián)系的工作機(jī)制，使民眾的建議和訴求能夠被執(zhí)政黨適時(shí)接受和反饋，保證執(zhí)政黨和公民社會(huì)之間形成無(wú)縫對(duì)接。要探索聯(lián)系群眾的方法，研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下群眾利益的表達(dá)形式，群眾意見(jiàn)的形成機(jī)制，積極使用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)平臺(tái)與廣大人民群眾進(jìn)行廣泛交流，一方面對(duì)群眾反映上來(lái)的信息進(jìn)行加工處理形成群眾輿情訴求，另一方面對(duì)社會(huì)輿情進(jìn)行正確引導(dǎo)，使大眾輿論逐步走向理性成熟。