對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)大興調(diào)查研究的思考

白桂梅

（中共太原市委黨校，山西太原030012）

調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，是我們黨在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要傳家寶，是堅持黨的解放思想、實事求是、與時俱進思想路線的重要保證，是科學(xué)決策和正確引導(dǎo)的根本辦法。當前一些機關(guān)存在“以會議落實會議，以文件落實文件，以領(lǐng)導(dǎo)講話落實領(lǐng)導(dǎo)講話”的不良行政方式，調(diào)查研究能力已經(jīng)成為當下有些機關(guān)工作人員最缺乏的能力之一。因此，中央“八項規(guī)定”的第一項就是要改進調(diào)查研究，使調(diào)查研究真正成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺經(jīng)常性的活動。

一、充分認識機關(guān)調(diào)查研究的重要性、緊迫性、必要性

首先，從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的地位看調(diào)查研究的重要性。陳云同志曾指出：“領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)制定的政策要用90%的時間去做調(diào)查研究工作，最后討論解決用不到10%的時間就夠了?！弊鳛楸镜貐^(qū)、本部門、本單位的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，處在各項工作決策的中樞地位，擔(dān)負著指導(dǎo)、控制、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的職能，其基本任務(wù)是了解、掌握實際情況，及時制定正確的決策，并付諸實施。其地位和作用要求領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)必須經(jīng)常深入實際、深入群眾，大興調(diào)查研究之風(fēng)，通過調(diào)研，對情況了如指掌，對存在問題心中有數(shù)，提出解決問題的辦法和措施，這樣做出的決策才能更加科學(xué)、合理，更能有效地指導(dǎo)、幫助基層貫徹、執(zhí)行。這樣的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)就能保持強有力的領(lǐng)導(dǎo)地位。所以，重視調(diào)研、善于調(diào)研、精于調(diào)研是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)干部的一項重要的基本功。

其次，從當前經(jīng)濟、社會發(fā)展的形勢看調(diào)查研究的緊迫性。十八大提出要“全面建成小康社會，實現(xiàn)人均收入到2020年翻一番”這個目標的實現(xiàn)靠的是中國共產(chǎn)黨人的能力，而其中一個很重要的能力就是機關(guān)干部的調(diào)查研究能力；就是機關(guān)干部能在我國社會轉(zhuǎn)型期、在深化改革中，在公共事務(wù)越來越朝向全球化、網(wǎng)絡(luò)化、復(fù)雜化及高風(fēng)險化中，能運用有效的調(diào)查研究方法，應(yīng)對復(fù)雜的公共事務(wù)，進而更好地滿足公共的需求。

第三，從轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)、密切干群關(guān)系來看調(diào)查研究的必要性。全心全意為人民服務(wù)，是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的宗旨。為人民服務(wù)，就必須了解群眾的利益、群眾的情緒、群眾的要求，這就要求領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)改進思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，經(jīng)常深入基層，深入群眾，調(diào)查研究，為群眾排憂解難、辦實事，以密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，贏得群眾的信任和擁護。相反，如果不深入群眾，情況不明，想當然辦事，搞瞎指揮，就會侵犯群眾的利益，違背群眾的意愿，脫離為人民服務(wù)的宗旨，即使主觀上想為人民辦好事，在客觀上也是事與愿違的。如果調(diào)查的目的是為了迎合上級某些領(lǐng)導(dǎo)的需要、或者為了追隨某種時髦的理論、或者選擇符合自己胃口的情況，這些都是調(diào)查研究目的不純的表現(xiàn)，與真的調(diào)查研究的目的是背道而馳的。

二、要把調(diào)查研究作為機關(guān)工作的一項制度，落到實處

現(xiàn)在，有的機關(guān)干部對調(diào)查研究的重要性、緊迫性、必要性認識不足，很少走下去；有的喜歡坐在辦公室，靠聽匯報了解情況，靠發(fā)文件指導(dǎo)工作，靠打電話指揮基層，靠開大小會議解決問題；有的雖然也到基層走走，但并沒有真正“沉”下去，而是走馬觀花、蜻蜓點水，問題了解的不深不透，也就談不上能實實在在地解決問題；有的甚至下去興師動眾，講排場、搞形式，不僅給基層增添了麻煩，而且引起群眾的反感，這些問題都應(yīng)當嚴肅對待、認真糾正。把調(diào)查研究作為機關(guān)工作的一項制度，自我約束，并逐漸成為機關(guān)干部的一項自覺行為，這是保證調(diào)研工作落到實處的一項積極措施。

（一）建立調(diào)查研究的“三定制度”。在制定工作計劃時，同時制定調(diào)研計劃，要緊密圍繞工作重點，選擇社會關(guān)心的熱點、難點問題進行調(diào)研；調(diào)研工作中要特別注意選擇在決策中急需解決的、政策性比較強的、具有前瞻性的、能夠影響和推動全局、能形成良好的經(jīng)濟效益和社會效益的重要問題進行調(diào)研；指定調(diào)研負責(zé)人和參加人；為了提高調(diào)研的工作效率，在調(diào)研前應(yīng)當經(jīng)過深思熟慮，列出針對性、操作性較強的調(diào)研提綱，提出具體的調(diào)研措施，并規(guī)定完成時間。部門負責(zé)人對調(diào)研的進展情況，經(jīng)常過問并督促檢查，及時幫助解決存在的問題和困難。

（二）建立把調(diào)查研究作為考核干部的一項重要內(nèi)容和制度。調(diào)查研究是機關(guān)干部素質(zhì)的構(gòu)成部分。一個素質(zhì)好的干部，能夠結(jié)合自己的工作實際，經(jīng)常走下去，通過深入調(diào)研，把大量分散和零碎的情況，經(jīng)過去粗取精、去偽存真，由表及里的分析歸納，找出事物的內(nèi)部規(guī)律和本質(zhì)，從而得出科學(xué)的認識，提出最優(yōu)方案和具體實施步驟，這就體現(xiàn)了一個干部的理論水平和業(yè)務(wù)能力。因此，應(yīng)當把調(diào)查研究作為機關(guān)干部的一項基本功，作為考核干部的一項重要內(nèi)容。在總結(jié)機關(guān)工作時，對那些調(diào)研課題完成的好，調(diào)研報告有深度、有文采，對指導(dǎo)、推動工作確實有效的應(yīng)及時給予表彰，并作為考核干部、選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和晉升職稱的依據(jù)之一。

（三）建立領(lǐng)導(dǎo)干部親自動手搞調(diào)研的制度。調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部不可缺少的領(lǐng)導(dǎo)方法。在黨中央的倡導(dǎo)下，許多領(lǐng)導(dǎo)干部親自參加搞調(diào)研，深入基層，深入一線了解情況，聽取意見，幫助解決問題，受到群眾好評。但是，也有的領(lǐng)導(dǎo)同志“掛帥不出征”、“動口不動手”，這樣，盡管下屬人員經(jīng)過調(diào)研，寫出了調(diào)研報告，但往往由于領(lǐng)導(dǎo)沒有親自參加，缺乏感性認識，就很難使調(diào)研成果應(yīng)用到實際工作中去，這不僅會影響工作，無形中還會挫傷干部搞調(diào)研的積極性。所以，必須建立領(lǐng)導(dǎo)干部親自動手搞調(diào)研的制度，這是搞好調(diào)查研究的關(guān)鍵。

怎樣親自動手搞調(diào)研呢？做到“四個”親自：一要親自確定調(diào)研課題，并親自參與擬定重大課題的調(diào)查提綱；二要親自主持和組織調(diào)查，親自深入基層，收集第一手資料，參加調(diào)查會、論證會，并幫助調(diào)研人員解決調(diào)研中遇到的問題；三要親自動手寫調(diào)查報告，或主持調(diào)查報告的完成；四要親自抓調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，使調(diào)研成果為社會、經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。只有各級領(lǐng)導(dǎo)干部重視、并親自動手搞調(diào)研，才能形成調(diào)研的風(fēng)氣。

三、運用正確的調(diào)研方法，切實保證調(diào)研的質(zhì)量

習(xí)近平同志指出：“要進一步拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方式，學(xué)習(xí)、掌握和運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的調(diào)研方法。”同其它工作一樣，調(diào)查研究也要運用正確的方法。

首先，必須有正確的指導(dǎo)思想。要以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，做到上下結(jié)合，上就是中央精神，下就是實際情況。在調(diào)研中，堅持黨的一切從實際出發(fā)，實事求是的思想路線，嚴格遵循“一切結(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查情況的末尾，而不是在它的先頭”的原則；先入為主、道聽途說、粗枝大葉、不求甚解，都是調(diào)查研究之大忌；高質(zhì)量、高水平的調(diào)研就要敢講真話、敢于堅持真理，那些不分是非，怕得罪人，不反映真實情況，或是只報喜不報憂的作法，對黨的事業(yè)及建設(shè)有中國特色的社會主義強國都會帶來難以彌補的損失，要堅決糾正。

第二，要樹立正確的調(diào)查研究作風(fēng)?！跋氯フ{(diào)研，要去一些困難多的地方、問題多的地方，調(diào)研不是光看好的?！痹谡{(diào)研過程中，要有滿腔熱忱和謙虛謹慎的態(tài)度，為獲取第一手材料，要吃苦耐勞，沙里淘金，有“不見真情不撒手”的決心和毅力。在調(diào)研方法上，經(jīng)過實踐總結(jié)出來的典型調(diào)查、抽樣調(diào)查、普遍調(diào)查、直接調(diào)查、間接調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、文獻調(diào)查等，都是搞好調(diào)查研究行之有效的方法。當前，尤其要提倡蹲點調(diào)查，這是深入改革的需要，是加強干部思想作風(fēng)建設(shè)的一個重要途徑。馬克思認識論告訴我們，人們對客觀事物的認識，都是從個別到一般，再由一般到個別，“共性寓于個性之中”，集中一定時間，蹲下去通過“點”上的解剖，從中得出帶有規(guī)律的認識，以此指導(dǎo)面上的工作，這是一個成功的工作方法。過去，老一輩無產(chǎn)階級革命家多次到農(nóng)村、工廠、學(xué)校蹲點調(diào)查，比如，電影《周恩來的四個晝夜》再現(xiàn)了周恩來總理在我國三年困難時期，到河北武安縣伯延人民公社搞調(diào)研，與人民群眾吃住在一起的四個日日夜夜，促膝談心，在與群眾朝夕相處中，獲得真實情況，解決存在的突出問題，為中央提供決策參考，十分感人。我們要保持和發(fā)揚這個優(yōu)良傳統(tǒng)。提倡蹲點調(diào)查,也有助于領(lǐng)導(dǎo)干部從具體的事物里，從文山會海和不必要的應(yīng)酬中解脫出來,克服形式主義,提高工作效率。

第三，在調(diào)查研究工作中要做到：三真。一是傾聽群眾呼聲要真誠。群眾的感受最直接，群眾的呼聲最現(xiàn)實，群眾反映意見是對黨委、政府的高度信任，是對我們工作的有效監(jiān)督和反饋。要主動的聽，要主動深入基層和群眾，變“上訪”為干部“下訪”，搜集民情、聽取民意；要誠心的聽，要誠心誠意的傾聽，不能推諉敷衍，不能應(yīng)付了事；要辯證的聽，設(shè)身處地為群眾著想，多做換位思考，站在群眾的立場考慮問題，既要聽正面的褒獎意見，又要聽負面的針砭聲音，辯證對待各種意見。二是反映群眾愿望要真實。群眾愿望更多表現(xiàn)為權(quán)利和利益訴求，實質(zhì)上也就是我們工作的出發(fā)點和落腳點。真實反映群眾愿望要認真理會，要把群眾分散的愿望集中整理，分門別類記錄在案，建立信息庫；如實反映群眾愿望要縝密核實，針對群眾的不同愿望，調(diào)查研究要有耐心，要細致，認真調(diào)查核實群眾的意見，查找存在問題的根源；真實反映群眾愿望要如實上報，摒棄庸俗和錯誤的政績觀，實事求是地對待群眾反映的問題，不隱丑，認真分析深層次的原因，為黨委、政府造福一方百姓提供詳實可行的發(fā)展依據(jù)并抓好落實。三是關(guān)心群眾疾苦要真心。群眾疾苦所在，正是工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是工作的目標指向和重點，“腳下沾有多少泥土，心中就會沉淀多少真情?！闭媲殛P(guān)心群眾疾苦要真關(guān)心，帶著感情，把群眾當故交，“拜人民為師”，把群眾當作自己的親人一樣對待，對群眾的冷暖感同身受；要真辦事，要從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，從大事難事突破，真心實意為群眾辦好事、實事，在“錯位”的地方“正位”，到“缺位”的地方“補位”，讓群眾充分感受到黨和政府的溫暖，切實得到實惠；要辦真事，發(fā)揚求真務(wù)實的作風(fēng)，杜絕官僚主義和形式主義，拒絕形象工程和面子工程，要做事不要作秀，把一切依靠群眾、一切為了群眾的要求，落到為群眾辦好事、做實事、解難事上，以干部的辛苦指數(shù)提升人民的幸福指數(shù)。調(diào)查研究不能解決實際問題，不能指導(dǎo)工作就是無的放失。

第四，認真抓好調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。衡量調(diào)查研究是不是有成效，標準是什么？標準就是看能不能解決問題。毛澤東同志說：“調(diào)查就像‘十月懷胎’，解決問題就像‘一朝分娩’調(diào)查就是解決問題”?！叭绻隳軕?yīng)用馬克思列寧主義的觀點，說明一個兩個實際問題，那就要受到稱贊，就算有了幾分成績。被你說明的東西越多、越普遍、越深刻，你的成績就越大。”當前，在調(diào)研中，還存在調(diào)查研究與解決問題脫鉤的現(xiàn)象。經(jīng)過干部的辛勤調(diào)研，提出了解決問題的方案，但是由于領(lǐng)導(dǎo)不重視、沒有親自參加調(diào)研，或是其它種種原因，調(diào)研成果不能轉(zhuǎn)化應(yīng)用，這就完全失去了調(diào)查研究的意義。所以，調(diào)查研究要特別注重講求實效、解決問題，對調(diào)研成果盡早應(yīng)用，讓精神變物質(zhì)，以推動各項工作的全面完成。

為了使調(diào)查研究真正成為決策的必經(jīng)之路，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在大興調(diào)查研究之風(fēng)的前提下，應(yīng)當設(shè)立一個精干的專職調(diào)研機構(gòu)，由思想、政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)好，熱愛并能承擔(dān)調(diào)研工作的人員組成，要關(guān)心、培養(yǎng)他們，創(chuàng)造必要的工作條件，使其全身心地投入調(diào)研工作，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)決策的“智囊”作用；同時，以點帶面，全面提高機關(guān)調(diào)查研究的水平，使調(diào)查研究真正成為發(fā)揮機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作用的重要環(huán)節(jié)。

總之，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要大興調(diào)查研究之風(fēng)。在實際工作中，不僅要堅持調(diào)研、形成習(xí)慣、持之以恒，而且要善于調(diào)研，不斷提高。只有這樣，才能使調(diào)研落到實處，更好地為社會進步和經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。