云南“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員市民化問(wèn)題探析

蔣樹芬

（中共玉溪市委黨校 公共管理教研室，云南 玉溪 653100）

“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員市民化，更重要的是在擁有城市戶口、享受與市民同等的待遇的基礎(chǔ)上，使轉(zhuǎn)城人員綜合素質(zhì)、價(jià)值觀念、生活方式、行為習(xí)慣、生存環(huán)境、生活水平、社會(huì)交往等逐步適應(yīng)市民社會(huì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化。換句話說(shuō)，也就是指農(nóng)村人口在經(jīng)歷戶籍身份的轉(zhuǎn)換、自身綜合素質(zhì)的提升、市民價(jià)值觀念的形成、職業(yè)與就業(yè)狀態(tài)的轉(zhuǎn)變、生活方式與行為習(xí)慣的轉(zhuǎn)型后，真正融入城市生活，被城市居民所認(rèn)同的過(guò)程和結(jié)果。黨的十八屆三中全會(huì)提出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”，核心問(wèn)題就是農(nóng)民的市民化。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化乃至整個(gè)現(xiàn)代化的健康發(fā)展，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的全局。本文僅就云南省近幾年已轉(zhuǎn)城人員的進(jìn)一步市民化問(wèn)題提出一些思考。

一、云南省“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員市民化過(guò)程中存在的問(wèn)題

2011年11月，云南省第九次黨代會(huì)做出了“農(nóng)轉(zhuǎn)城”的重大戰(zhàn)略部署，提出引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的“兩床被子”、“十件衣服”政策。在該政策的推動(dòng)下，云南“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作大力推進(jìn)，轉(zhuǎn)戶人口數(shù)量位居全國(guó)前列，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。截至2013年底，云南已有496萬(wàn)農(nóng)民順利轉(zhuǎn)戶，戶籍城鎮(zhèn)化率從2011年底的16.5%上升到目前的27.2%，提高了10.7個(gè)百分點(diǎn)。但在已轉(zhuǎn)戶的496萬(wàn)人中，州（市）政府所在地轉(zhuǎn)戶4.7萬(wàn)人，占0.94%；縣城和縣級(jí)市轉(zhuǎn)戶43.7萬(wàn)人，占8.8%；建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)戶428萬(wàn)人，占86.4%；實(shí)現(xiàn)了就近就地的“農(nóng)轉(zhuǎn)城”。這些“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員尤其是占轉(zhuǎn)戶總數(shù)86.4%的就近就地轉(zhuǎn)戶的人員雖然具有了市民身份，但改變的只是從農(nóng)民到市民的身份變化，思想觀念、生存環(huán)境、生活方式、社會(huì)地位等沒(méi)有發(fā)生根本改變，其市民化問(wèn)題相當(dāng)突出。為此，2014年5月，云南省正式下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作的通知》，明確指出：從今年起省政府不再對(duì)各州市下達(dá)年度轉(zhuǎn)戶指導(dǎo)性計(jì)劃任務(wù)，不再對(duì)各州市年度任務(wù)數(shù)量完成情況進(jìn)行考核。這在一定程度上是對(duì)之前推行的“農(nóng)轉(zhuǎn)城”政策過(guò)分強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)戶數(shù)量的矯正，更加重視“農(nóng)轉(zhuǎn)城”政策的落實(shí)和轉(zhuǎn)戶人員權(quán)益問(wèn)題的保障，為進(jìn)一步推進(jìn)云南“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員市民化奠定了一些基礎(chǔ)。但兩年多“農(nóng)轉(zhuǎn)城”中，已經(jīng)完成戶籍轉(zhuǎn)換的人員，要真正完成市民化，還有很多需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題。

1、思想觀念、生活方式不能與市民同步。當(dāng)前，“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員在價(jià)值觀念、思維習(xí)慣、生活方式等方面依舊保有鄉(xiāng)村文化的特征，市民化難度較大。廣大“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員深受鄉(xiāng)村傳統(tǒng)思想文化和價(jià)值觀的影響，小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，在一定程度上，思想保守、循規(guī)蹈矩、不愿意接受新事物和新環(huán)境，思維模式較單一，對(duì)新事物和新變化缺乏敏感性。尤其是老年村民思想觀念更加落后，不認(rèn)同城市現(xiàn)代的、積極的思想觀念，跟不上時(shí)代的腳步。在生活方式上，大多數(shù)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員長(zhǎng)期過(guò)著日出而作、日落而息的生產(chǎn)生活，對(duì)土地有著嚴(yán)重的依賴性，追求自給自足的生活，滿足于解決溫飽問(wèn)題，小富即安，他們要適應(yīng)城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活方式需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。

2、生活水平難以與市民同步?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)城”人員的受教育程度普遍都不高，綜合素質(zhì)和能力普遍較低，大多數(shù)人缺乏一技之長(zhǎng)，也沒(méi)有能力和意愿對(duì)自身的知識(shí)、技能進(jìn)行再投資，自我發(fā)展能力較弱，對(duì)于某些高素質(zhì)、高層次的技術(shù)、管理型等工作崗位難以勝任，很大程度上限制了其就業(yè)范圍，只能從事一些工作條件差、勞動(dòng)強(qiáng)度大、職業(yè)病發(fā)病率高和工傷事故頻發(fā)的高危行業(yè)或者收入少、工作時(shí)間長(zhǎng)的低技術(shù)工作，就業(yè)質(zhì)量不高，收入水平低，造成就業(yè)收入與在城市生活的開支成本不平衡，生活無(wú)法改善，在城鎮(zhèn)生存困難。鄉(xiāng)村“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員大多依靠土地為生，收入渠道單一，收入低微，有的家庭雖有成員外出打工，也因工作不穩(wěn)定導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，很多家庭生活水平不能與城鎮(zhèn)相比。據(jù)云南省2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：2013年全省農(nóng)村居民人均純收入為6141元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23236元，兩者絕對(duì)差額為17095元，城鄉(xiāng)居民收入差距為3.8：1，如果再加上城鎮(zhèn)居民的各種福利和補(bǔ)貼，實(shí)際收入差距會(huì)更大。較大的收入差距導(dǎo)致“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員的生活水平與城鎮(zhèn)市民難以平齊。

3、市民待遇沒(méi)有名至實(shí)歸?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)城”政策就是要讓“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員同享市民待遇，但當(dāng)前附著在戶口本上的市民權(quán)益在很大程度上未能真正落實(shí)。第一，隨著城鎮(zhèn)人口不斷增加，城鎮(zhèn)配套設(shè)施和公共資源的不足日顯突出，城鎮(zhèn)原有的教育、住房等資源不堪重負(fù)。如在教育方面，按照“農(nóng)轉(zhuǎn)城”政策規(guī)定，要切實(shí)保證轉(zhuǎn)戶居民隨遷子女平等接受義務(wù)教育，按照“以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)接收為主”的原則，在居住地一視同仁就近入學(xué)。目前云南城鎮(zhèn)的教育資源有限，教育容量、學(xué)校布局、師資力量、設(shè)施設(shè)備等均不能適應(yīng)大批新增的“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員就學(xué)需要，各學(xué)校人滿為患，為落實(shí)這一政策增加了難度。在住房方面，大部分“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員因?yàn)槭杖氲?、高房?jī)r(jià)等因素導(dǎo)致住房難，居住空間狹小，環(huán)境臟亂差，嚴(yán)重影響生活質(zhì)量和身體健康?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)城”政策規(guī)定轉(zhuǎn)戶后可以申請(qǐng)保障性住房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房居住，但云南目前保障性住房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房房源供應(yīng)有限，雖然各地州市積極落實(shí)相關(guān)政策，從新建的廉租房和公租房中留出部分配租給符合政策的轉(zhuǎn)戶居民，但數(shù)量極少，難以滿足其需求。第二，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，鄉(xiāng)村“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員不能共享城鎮(zhèn)的公共資源與服務(wù)。一是村莊建設(shè)無(wú)規(guī)劃，雜亂無(wú)章，建筑多樣不統(tǒng)一，村容村貌嚴(yán)重影響視覺(jué)。二是村莊道路硬化程度低，很多鄉(xiāng)村道路還是泥土路。三是公共照明設(shè)施缺乏，夜晚出門漆黑一片，與城鎮(zhèn)的燈火輝煌形成鮮明對(duì)比。四是供水設(shè)施不完善。許多村莊飲水主要依靠村里的水井或村莊附近的水塘，村民飲水問(wèn)題突出，尤其是近幾年干旱嚴(yán)重，許多村莊人畜飲水極其困難。五是公廁、垃圾房等公用設(shè)施缺乏，造成村民入廁難，許多村莊垃圾成山，惡臭熏天。六是鄉(xiāng)村的教育條件較差，托兒所、幼兒園嚴(yán)重不足，中小學(xué)教學(xué)設(shè)施落后，現(xiàn)代化設(shè)備極其缺乏，師資力量薄弱，鄉(xiāng)村的“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員不能享受與城鎮(zhèn)居民相同的教育資源。七是鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件差，醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)重萎縮，醫(yī)療設(shè)施落后，醫(yī)療水平低下，不能滿足轉(zhuǎn)戶人員的需求。八是公共文化服務(wù)設(shè)施如文藝活動(dòng)場(chǎng)地和體育設(shè)施缺乏，廣大“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員文化生活匱乏，封建迷信和賭博盛行。鄉(xiāng)村的人居環(huán)境導(dǎo)致鄉(xiāng)村“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員在生活條件上難以與城鎮(zhèn)市民同步。

4、缺乏城市歸屬感?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)城”人員在社會(huì)交往方面主要以親緣、友緣和地緣為紐帶，社會(huì)交往圈子較小，多在親友、老鄉(xiāng)間交往，基本與市民之間沒(méi)有任何交集的社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)，極少參加主要由市民組成的各種文化體育活動(dòng)協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)、社區(qū)組織、社區(qū)活動(dòng)等，游離于城市生活之外。鄉(xiāng)村“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員的社會(huì)交往也僅限于本村村民和親戚朋友，范圍較小。這些“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員在身份認(rèn)同、前途、歸屬感等方面存在很多矛盾和困惑，缺乏城鎮(zhèn)的融入感和歸屬感，難以真正融入城市。

二、解決云南“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員市民化問(wèn)題的路徑

“農(nóng)轉(zhuǎn)城”政策的創(chuàng)新之處在于讓農(nóng)民享受城市居民和農(nóng)村人口雙重待遇，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。要使“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員真正蓋上“兩床被子”，穿上“十件衣服”，融入城市，真正市民化，就要認(rèn)真落實(shí)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”的各項(xiàng)政策，不唱空調(diào)子，不搞花架子，著力解決當(dāng)前存在的各種難題。

1、引導(dǎo)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)現(xiàn)代市民意識(shí)?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)城”人員從農(nóng)民到市民的身份變遷，不只是一紙戶籍稱謂的簡(jiǎn)單變化，而是一個(gè)農(nóng)民不斷擯棄其農(nóng)民的落后思想觀念和生活方式，形成市民的思維、行為方式和價(jià)值觀的過(guò)程?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)城”人員要實(shí)現(xiàn)過(guò)上城里人生活的“市民夢(mèng)”，就必須轉(zhuǎn)變一些傳統(tǒng)的思想觀念，早日形成現(xiàn)代的、積極的、文明的市民觀念，成為生活方式和思想觀念雙重意義上的市民。第一，要自覺(jué)轉(zhuǎn)變思想觀念，打破落后思想觀念對(duì)自身的束縛，克服小農(nóng)意識(shí)，勇敢“走出去”，第二，要培養(yǎng)起居安思危的憂患意識(shí)，克服“等、靠、要”的依賴思想和自給自足的生存狀態(tài)，敢于接受新事物和新環(huán)境的挑戰(zhàn)，培養(yǎng)自己的開拓進(jìn)取精神，爭(zhēng)做自尊、自信、自強(qiáng)的轉(zhuǎn)戶人員，積極融入城市生活。各級(jí)政府和相關(guān)部門要積極開展各種形式的市民觀念教育活動(dòng)，幫助轉(zhuǎn)戶農(nóng)民逐步革除小農(nóng)意識(shí)，轉(zhuǎn)變落后思想觀念，形成與城市文明相融合的市民觀念，使其順利地實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變，成為真正意義上的市民。

2、積極創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員的生活水平與市民同步。要提高“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員的生活水平，就要千方百計(jì)增加他們的收入，這需要政府、企業(yè)和個(gè)人三方面的共同努力。城鎮(zhèn)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員進(jìn)城后要留得住、能發(fā)展，關(guān)鍵要解決好就業(yè)問(wèn)題，這是解決“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員生存難題的根本。因此，要積極改善“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員的就業(yè)環(huán)境，增加就業(yè)崗位，增強(qiáng)其就業(yè)能力。第一，加快拓展就業(yè)空間。在加快工業(yè)化進(jìn)程中，要兼顧勞動(dòng)密集、資本密集、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展中小企業(yè)和資源勞動(dòng)密集型企業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量，也可大力發(fā)展適合城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)戶人員從事的“三?！保ū０?、保潔、保姆）、“三托”（托老、托幼、托?。┑壬鐓^(qū)服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步增加公益性就業(yè)崗位，優(yōu)先安排就業(yè)困難的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)戶人員家庭成員就業(yè)，幫助解決其生存難題。第二，鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型企業(yè)錄用“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員，對(duì)那些錄用“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員達(dá)到一定比例的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，保證“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員的就業(yè)渠道。第三，加大培訓(xùn)力度。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員的就業(yè)意愿和特點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員的技能培訓(xùn)，確?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)城”人員都能接受不少于1次的有效專項(xiàng)職業(yè)能力培訓(xùn)或職業(yè)技能培訓(xùn)，可采取政府部門和社會(huì)力量辦學(xué)相結(jié)合的方式，整合各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)學(xué)校的力量，擴(kuò)大培訓(xùn)面。此外，還可充分利用地州市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的資源，積極開辦轉(zhuǎn)戶人員講習(xí)所，讓黨校的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，做到“根據(jù)需求推薦，根據(jù)需求培訓(xùn)”。第四，加大創(chuàng)業(yè)支持力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著重從政策、資金、信息及服務(wù)等方面鼓勵(lì)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員自主創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)其在城鎮(zhèn)發(fā)展的能力。第五，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，免費(fèi)提供政策咨詢、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、失業(yè)登記等服務(wù)。第六，強(qiáng)化對(duì)就業(yè)中介的管理，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為，打擊各種以勞務(wù)輸出為掩蓋的欺詐活動(dòng)，保護(hù)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員的權(quán)益。第七，鄉(xiāng)村“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員主要依靠土地，因此，必須確保在過(guò)渡期內(nèi)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員的土地承包權(quán)，確?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)城”人員在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程和土地征用過(guò)程中的主體地位，在嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度時(shí)，要配套使用多種補(bǔ)償方式，制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有效保障“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員的切身利益。同時(shí)要為“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員轉(zhuǎn)移宅基地等固定資產(chǎn)提供科學(xué)合理的制度支撐，加快其流動(dòng)性，提升其價(jià)值，為他們盡快實(shí)現(xiàn)市民化提供物質(zhì)基礎(chǔ)。第八，鄉(xiāng)村“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員還要積極主動(dòng)外出尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)揚(yáng)不怕苦不怕累的精神，發(fā)揮自身特長(zhǎng)，做適合自己的工作，賺取額外的工資收入，政府部門也要積極為其創(chuàng)造就業(yè)條件：一是要可以把就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，形成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)戶人員提供充分的就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹和培訓(xùn)服務(wù)。二是要建立城鄉(xiāng)銜接的就業(yè)與失業(yè)登記制度，切實(shí)掌握轉(zhuǎn)戶人員外出就業(yè)狀況，并把轉(zhuǎn)戶人員的轉(zhuǎn)移就業(yè)率作為考核政府工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)。三是針對(duì)已經(jīng)失地的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)戶人員，要充分考慮失地村民的切身實(shí)際，想方設(shè)法為失地人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)，如在土地征用過(guò)程中與就業(yè)安置結(jié)合起來(lái)，把土地征用協(xié)議與就業(yè)安置協(xié)議捆綁起來(lái)，協(xié)議或者強(qiáng)制性地要求征地單位提供一定數(shù)量或一定比例的就業(yè)崗位，或約束征地單位在同等條件下優(yōu)先錄用被征地轉(zhuǎn)戶人員。

3、推進(jìn)城鎮(zhèn)公共資源與服務(wù)向“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員延伸，共享市民待遇。要讓“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員真正市民化，就要切實(shí)解決附著在戶口本上的權(quán)益問(wèn)題，讓他們與市民同等待遇。第一，要提高城鎮(zhèn)公共資源與服務(wù)的承載力，迎接龐大的“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員的到來(lái)。一要不斷提升教育資源承載力，實(shí)現(xiàn)“同城同教”。要保障轉(zhuǎn)戶人員子女接受公平的義務(wù)教育，讓其適齡子女及時(shí)就學(xué)，與城鎮(zhèn)學(xué)生統(tǒng)一教學(xué)、統(tǒng)一管理，共享同等的“兩免一補(bǔ)”政策和助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)等政策；要加大教育投入，逐步調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)中小學(xué)布局，不斷完善學(xué)校校舍、教學(xué)設(shè)施、師資力量的配備，進(jìn)一步整合優(yōu)化教育資源，加快建設(shè)和擴(kuò)大一批城鎮(zhèn)幼兒園、中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校，解決城鎮(zhèn)就學(xué)壓力，逐步提高公辦學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校招收城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)戶人員子女的比例。二要著力解決“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員的住房問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“住有所居”。要進(jìn)一步擴(kuò)大政府保障性住房的保障范圍，逐步把城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)戶人員納入政府廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)商品房的政策享受范圍內(nèi)，優(yōu)先解決困難轉(zhuǎn)戶人員的住房問(wèn)題。同時(shí)建立健全轉(zhuǎn)戶人員住房公積金制度，由用工單位和本人共同繳納住房公積金，并可享受住房公積金貸款購(gòu)房。也可考慮采取政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作的方式，集中建設(shè)一批面向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)戶人員的保障性住房，或者通過(guò)適當(dāng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)街道、社會(huì)單位和集體將存量房、閑置房改建為適合“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員租住的公寓，有效解決“工者有其居”的問(wèn)題。第二，要推進(jìn)城市公共資源與服務(wù)向農(nóng)村延伸，現(xiàn)代文明向農(nóng)村普及。一要完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境。要加大財(cái)政投入力度，把“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員居住區(qū)域納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范疇，實(shí)施道路硬化、植樹綠化、水體凈化、路燈亮化、環(huán)境美化、特色文化“六化”工程，強(qiáng)化通訊、供水、供電、供氣等市政配套建設(shè)，改善鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)戶地區(qū)人居環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差距，重點(diǎn)解決村莊建設(shè)規(guī)劃、危舊房屋改造、道路硬化、公共照明、人畜用水、公廁、垃圾清理、污水排放等問(wèn)題，加強(qiáng)幼兒園、小學(xué)校舍建設(shè)和維修，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)有衛(wèi)生院，所有村委會(huì)建有衛(wèi)生所，并不斷改進(jìn)醫(yī)療設(shè)施設(shè)備。同時(shí)，加強(qiáng)公共文化服務(wù)陣地建設(shè)，完善公共文化服務(wù)設(shè)施，爭(zhēng)取在每個(gè)自然村都修建一個(gè)文化活動(dòng)室、一個(gè)露天舞臺(tái)、一個(gè)小廣場(chǎng)，配備相應(yīng)的體育鍛煉設(shè)施。二要優(yōu)化鄉(xiāng)村教育資源，如培訓(xùn)現(xiàn)有鄉(xiāng)村教師，提升其素質(zhì)和能力，按需招考優(yōu)秀人員補(bǔ)充到鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，實(shí)施城鎮(zhèn)送教下鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)等，不斷實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源同步。三要完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源。借鑒紅河州開遠(yuǎn)市的城鄉(xiāng)醫(yī)療幫扶模式，探索實(shí)行城市醫(yī)院對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的新型委托管理模式，由市級(jí)醫(yī)院長(zhǎng)期派駐優(yōu)質(zhì)醫(yī)療隊(duì)伍坐診鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，使“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員足不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)即可按衛(wèi)生院收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)享受城市醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和醫(yī)療水平，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員在鄉(xiāng)村方便看病、看得起病、看得好病的目標(biāo)。四要健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共文化服務(wù)均等化。加強(qiáng)文化隊(duì)伍的培養(yǎng)，采取獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策，積極培育業(yè)余文藝隊(duì)，廣泛開展各種文藝活動(dòng)，豐富文化生活，對(duì)參與轄區(qū)內(nèi)外賽事獲獎(jiǎng)的文藝隊(duì)給予不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)。

4、關(guān)愛(ài)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員，增強(qiáng)其城市歸屬感。對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員而言，缺乏歸屬感和對(duì)未來(lái)的不確定性是他們心中最直接、最關(guān)心的問(wèn)題。增強(qiáng)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員的城市歸屬感需要政府、市民和農(nóng)轉(zhuǎn)城人員共同努力。第一，各級(jí)政府和有關(guān)部門要及時(shí)關(guān)愛(ài)這些“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員，將他們按長(zhǎng)期居住地納入城鄉(xiāng)社區(qū)管理，努力營(yíng)造一個(gè)良好的讓他們能夠廣泛參與的社區(qū)環(huán)境，通過(guò)組織豐富多彩的社區(qū)聯(lián)誼活動(dòng)、一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)和健康向上的社區(qū)文娛活動(dòng)等形式，為他們提供社會(huì)交往平臺(tái)，讓他們?cè)跐撘颇懈淖儌鹘y(tǒng)的思想價(jià)值觀念，自覺(jué)培養(yǎng)起對(duì)城市文明的認(rèn)同感和對(duì)城市生活的責(zé)任感，不斷養(yǎng)成城市居民的生活方式和行為習(xí)慣，盡快融入城鎮(zhèn)生活。還可考慮為他們搭建參與城市建設(shè)和發(fā)展的平臺(tái)，逐漸培養(yǎng)起他們的城市主人翁意識(shí)。此外，政府還可依托培訓(xùn)，積極幫助他們?cè)鰪?qiáng)社會(huì)交際能力，同時(shí)注重對(duì)他們的心理承受能力的培訓(xùn)，提高他們參與競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，引導(dǎo)他們實(shí)現(xiàn)“洗腦進(jìn)城”，幫助他們從心理上盡快融入城市社會(huì)。第二，對(duì)市民來(lái)說(shuō)，必須充分認(rèn)識(shí)到“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)和犧牲以及“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員市民化的必然性和重要意義，自覺(jué)轉(zhuǎn)變觀念，消除心中對(duì)他們的偏見(jiàn)、排斥、歧視和不滿，采取包容、理解的態(tài)度，幫助和支持他們?cè)缛照嬲蔀楫?dāng)?shù)氐囊环葑?。第三，農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員也要增強(qiáng)融入城市的主動(dòng)性，在平常的工作和日常生活中，要主動(dòng)與同事、鄰居等進(jìn)行交流和來(lái)往，以此結(jié)交更多的市民朋友，推動(dòng)自身的社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)向更高層次和更大范圍拓展，不斷提升城市歸宿感、歸屬感和幸福感。

①《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，國(guó)辦發(fā)9 號(hào)。

②《云南省人民政府關(guān)于加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的意見(jiàn)》，云政發(fā)188 號(hào)。

③ 《云南省加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的實(shí)施辦法（試行）》，云政辦發(fā)195 號(hào)。

④秦光榮：《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 創(chuàng)新政策措施 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民進(jìn)程》，在全省加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作會(huì)議上的講話，2011 年11月2 日。

⑤李紀(jì)恒：《全省加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作會(huì)議結(jié)束時(shí)的講話》，2011 年11 月2 日。

⑥《云南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)戶工作進(jìn)展情況》，省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，2014 年3 月28 日。

⑦玉溪市人民政府：《關(guān)于加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的實(shí)施意見(jiàn)》，玉政發(fā)［2012］116 號(hào)。

⑧邱鵬旭：《對(duì)“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的認(rèn)識(shí)和理解》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013 年3 月13 日。