美國(guó)激勵(lì)國(guó)防工業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的主要做法及啟示

■ 劉碩揚(yáng)

保持21 世紀(jì)美國(guó)在全球的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，是美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，美國(guó)通過(guò)激勵(lì)國(guó)防工業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的方法，保持美國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。認(rèn)真研究美國(guó)的做法，吸取有益的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)國(guó)防工業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，夯實(shí)“打勝仗”的技術(shù)基礎(chǔ)，具有重要的借鑒意義。

一、美國(guó)國(guó)防工業(yè)研發(fā)創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)

美國(guó)雖然有著世界上規(guī)模最大、技術(shù)水平最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的國(guó)防工業(yè)，但進(jìn)入新世紀(jì)，美國(guó)國(guó)防工業(yè)研發(fā)也遇到了一系列矛盾和問(wèn)題，創(chuàng)新能力的提升同樣遭遇到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）國(guó)防預(yù)算削減的約束

國(guó)防工業(yè)的研發(fā)需要強(qiáng)大的財(cái)力支撐，但是2008 年金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履艱難，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，對(duì)美國(guó)國(guó)防預(yù)算產(chǎn)生了直接影響。美國(guó)國(guó)防部《國(guó)防預(yù)算綠皮書(shū)》提供的數(shù)據(jù)顯示，2012 至2014 年，美國(guó)國(guó)防預(yù)算授權(quán)額連續(xù)呈下降趨勢(shì)：2012 年為6445 億美元，2013年為6209億美元，2014年進(jìn)一步下降到6151億美元。更為嚴(yán)重的是，美國(guó)國(guó)防部預(yù)測(cè)，未來(lái)幾年中，美國(guó)的國(guó)防預(yù)算授權(quán)額將進(jìn)一步下降到5500 億美元左右。國(guó)防預(yù)算授權(quán)總額的下降，直接導(dǎo)致美國(guó)國(guó)防預(yù)算中的RTD&E經(jīng)費(fèi)的變化。2012 年，美國(guó)國(guó)防預(yù)算中RTD&E 為720.34億美元，2013 年為729.98 億美元，但是到了2014 年則明顯地下降到675.20 億美元。RTD&E 的下降，必將對(duì)耗資巨大的國(guó)防工業(yè)研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)生巨大的約束，使財(cái)力資源的有限性與國(guó)防需求的擴(kuò)張性之間的矛盾更加突出。

（二）全球安全環(huán)境變化的挑戰(zhàn)

對(duì)于安全環(huán)境變化的判斷和把握，是美國(guó)制定軍事戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)，也是美國(guó)推動(dòng)國(guó)防工業(yè)研發(fā)創(chuàng)新發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。美國(guó)認(rèn)為，21 世紀(jì)，全球安全環(huán)境不斷變化：暴力極端主義者將繼續(xù)威脅美國(guó)利益、盟友、合作伙伴和美國(guó)本土的安全；美國(guó)經(jīng)濟(jì)和安全利益與西太平洋和東亞到印度洋地區(qū)及南亞一帶的發(fā)展息息相關(guān)，這種形勢(shì)造成了日益嚴(yán)重的挑戰(zhàn)；與朝鮮半島盟友和其他地區(qū)國(guó)家有效合作，威懾與預(yù)防來(lái)自朝鮮的挑釁活動(dòng)，有賴(lài)于美國(guó)在該地區(qū)的軍事能力與態(tài)勢(shì)的平衡；中國(guó)作為地區(qū)強(qiáng)權(quán)的崛起，將會(huì)從各個(gè)方面影響美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和安全利益；在中東地區(qū)國(guó)防工作的重點(diǎn)是打擊暴力極端主義和消除威脅，以及維持美國(guó)對(duì)盟友國(guó)家的支持；擁有執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)攻擊能力與企圖的國(guó)家和非國(guó)家行為主體，可能會(huì)對(duì)美國(guó)的軍事行動(dòng)和國(guó)土安全造成嚴(yán)重影響；擁有宇航能力國(guó)家數(shù)量的增多，進(jìn)一步加大了安全威脅。美國(guó)認(rèn)為，全球安全威脅的變化，必然會(huì)對(duì)美國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)提出一系列新要求，美國(guó)國(guó)家力量中的各個(gè)部分都必須加以適應(yīng)，國(guó)防工業(yè)研發(fā)創(chuàng)新同樣必須面對(duì)安全環(huán)境變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，滿(mǎn)足這些挑戰(zhàn)對(duì)于研發(fā)創(chuàng)新提出來(lái)的新要求。

（三）美軍使命任務(wù)的不斷拓展

基于對(duì)于國(guó)際安全環(huán)境變化挑戰(zhàn)的判斷，美軍的使命任務(wù)在不斷拓展。美國(guó)認(rèn)為，為了保護(hù)美國(guó)國(guó)家利益，確保完成2010 年《國(guó)家安全戰(zhàn)略》制定的目標(biāo)，美軍需要不斷提高以下能力：打擊恐怖主義和進(jìn)行非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)的能力；進(jìn)行威懾與擊敗挑釁的能力；突破對(duì)手封鎖手段的力量和投送能力，特別是維持水下能力，發(fā)展、研發(fā)新型隱形轟炸機(jī)、改進(jìn)導(dǎo)彈防御和繼續(xù)提高重要太空能力；防止大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散的能力；在網(wǎng)絡(luò)與太空進(jìn)行有效的行動(dòng)的能力；維持安全、可靠和有效的核威懾的能力，等等。美國(guó)認(rèn)為，提高上述能力，除了不斷優(yōu)化軍隊(duì)結(jié)構(gòu)，還必須依賴(lài)工業(yè)基礎(chǔ)為美軍的能力提高提供強(qiáng)大的物質(zhì)和技術(shù)支撐，這就要求美軍必須不斷提高國(guó)防工業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力。

二、美國(guó)激勵(lì)國(guó)防工業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的主要做法

創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家進(jìn)步的靈魂，國(guó)防工業(yè)研發(fā)創(chuàng)新是推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)進(jìn)步的靈魂。美國(guó)高度重視國(guó)防工業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，采取多種手段，大力提高其國(guó)防工業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力。

（一）目標(biāo)清晰，科學(xué)制定研發(fā)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

“不謀全局者，不足以謀一域；不謀萬(wàn)世者，不足以謀一時(shí)。”環(huán)境規(guī)約戰(zhàn)略，戰(zhàn)略規(guī)定方向和任務(wù)。在推進(jìn)國(guó)防工業(yè)研發(fā)創(chuàng)新實(shí)踐中，美國(guó)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略，為推動(dòng)國(guó)防工業(yè)研發(fā)創(chuàng)新提供了明確的目標(biāo)和清晰的路線(xiàn)圖。

為推動(dòng)研發(fā)創(chuàng)新，美國(guó)出臺(tái)了《國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型路線(xiàn)圖》。2012 年，美國(guó)又高調(diào)出臺(tái)新版《國(guó)防戰(zhàn)略指南》，強(qiáng)調(diào)依靠先進(jìn)技術(shù)能力完成既定任務(wù)，徹底打破以平臺(tái)為中心的行業(yè)劃分思路，昭示了加快創(chuàng)新的戰(zhàn)略意圖和戰(zhàn)略決心。2013 年10 月，美國(guó)國(guó)防科學(xué)委員會(huì)出臺(tái)了《維持2030 年優(yōu)勢(shì)的技術(shù)與創(chuàng)新》報(bào)告。報(bào)告分析研究了“應(yīng)對(duì)全球機(jī)會(huì)均等時(shí)代的關(guān)鍵投資機(jī)遇”、“通過(guò)迫使對(duì)手增加代價(jià)的策略達(dá)成優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵投資機(jī)遇”、“通過(guò)增強(qiáng)部隊(duì)效能達(dá)成優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵投資機(jī)遇”、“避免技術(shù)落后的關(guān)鍵投資機(jī)遇”等重大戰(zhàn)略問(wèn)題，重點(diǎn)明確了衛(wèi)星安防，用于定位、導(dǎo)航和定時(shí)的冷原子檢測(cè)，在洲際距離上發(fā)揮作用的常規(guī)、經(jīng)濟(jì)上可承受手段，長(zhǎng)航時(shí)、自主、網(wǎng)絡(luò)化的無(wú)人潛航器，增強(qiáng)的垂直運(yùn)輸能力等2030 年前美國(guó)國(guó)防工業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域，并明確提出了實(shí)現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標(biāo)的具體路徑。

所有這些共同構(gòu)成了美國(guó)國(guó)防工業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，使得美國(guó)國(guó)防工業(yè)研發(fā)創(chuàng)新始終走在一條有序的軌道上，極大地避免了盲目性，提高了創(chuàng)新的針對(duì)性和有效性。

（二）整體推進(jìn)，全面提升國(guó)防工業(yè)研發(fā)水平

國(guó)防工業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程。國(guó)家技術(shù)及工業(yè)基礎(chǔ)水平、國(guó)防工業(yè)組織體系、國(guó)防工業(yè)與軍隊(duì)的關(guān)系、國(guó)防工業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部各企業(yè)間的相互關(guān)系，都會(huì)對(duì)研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)生影響。任何一塊短板的存在，都可能影響到整個(gè)系統(tǒng)創(chuàng)新的推進(jìn)。美國(guó)高度重視這個(gè)問(wèn)題，積極進(jìn)行國(guó)防工業(yè)調(diào)整，創(chuàng)新國(guó)防工業(yè)組織體系，推進(jìn)國(guó)防工業(yè)系統(tǒng)整體創(chuàng)新。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)對(duì)國(guó)防工業(yè)進(jìn)行了兩次重大戰(zhàn)略調(diào)整。第一次調(diào)整是冷戰(zhàn)結(jié)束后到克林頓政府執(zhí)政時(shí)期，這次調(diào)整的標(biāo)志是制定了《國(guó)防轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略》，提出了建立一個(gè)統(tǒng)一的“國(guó)家技術(shù)與工業(yè)基礎(chǔ)”的戰(zhàn)略目標(biāo)?！?·11”事件后，美國(guó)對(duì)國(guó)防工業(yè)進(jìn)行第二次戰(zhàn)略調(diào)整，調(diào)整的目標(biāo)是要構(gòu)建“基于能力的國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)”。經(jīng)過(guò)兩次重大調(diào)整，美國(guó)實(shí)現(xiàn)了國(guó)防工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與軍隊(duì)建設(shè)目標(biāo)特別是軍事需求目標(biāo)的有機(jī)鏈接。而且，美國(guó)采取有力措施，對(duì)國(guó)防部長(zhǎng)辦公廳進(jìn)行重大改組，擴(kuò)大負(fù)責(zé)采辦的副部長(zhǎng)職責(zé)，促使國(guó)防工業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)和國(guó)防采辦體制緊密相連，搞好武器裝備的供需協(xié)調(diào)和供需銜接。還組建若干協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)武器裝備研發(fā)制造領(lǐng)域的內(nèi)部合作。比如，成立了由專(zhuān)業(yè)化大公司組成的網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)工業(yè)聯(lián)盟，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)召集工業(yè)界成員，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域方面的協(xié)調(diào)。美國(guó)還高度重視推進(jìn)國(guó)防科研與生產(chǎn)之間的關(guān)系的協(xié)調(diào)，通過(guò)協(xié)調(diào)關(guān)系，激勵(lì)整個(gè)國(guó)防工業(yè)研發(fā)的創(chuàng)新發(fā)展。比如，美國(guó)在考慮國(guó)防需要的同時(shí)，也兼顧對(duì)經(jīng)濟(jì)成本的控制，采用“最低批量訂貨”和“分階段發(fā)展、螺旋式前進(jìn)”的方法，保護(hù)國(guó)防工業(yè)的發(fā)展。

（三）多點(diǎn)發(fā)力，打出激勵(lì)國(guó)防工業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的組合拳

和平時(shí)期技術(shù)優(yōu)勢(shì)是威懾力量的關(guān)鍵要素。為保持技術(shù)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)多點(diǎn)發(fā)力，打出了一套激勵(lì)國(guó)防工業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的組合拳。

斥巨資于國(guó)防工業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。強(qiáng)大的財(cái)力支撐是國(guó)防工業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的必要條件。在經(jīng)濟(jì)并不景氣的情況下，2014 財(cái)年美國(guó)政府用于國(guó)防研發(fā)的預(yù)算總額仍然高達(dá)119 億美元，其中在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究方面增加了1 億美元，投入29 億美元進(jìn)行高級(jí)研究發(fā)展技術(shù)以提高革新性的軍事能力，在每個(gè)軍事部門(mén)保持大概22 億美元的研發(fā)創(chuàng)新投入。美國(guó)政府的巨額投入使得國(guó)防工業(yè)研發(fā)創(chuàng)新有足夠的財(cái)力保障，對(duì)研發(fā)創(chuàng)新起到了重要的激勵(lì)作用。同時(shí)，除了國(guó)防部和政府的資金支持以外，研發(fā)創(chuàng)新的開(kāi)支來(lái)源還包括商業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)基金和企業(yè)預(yù)留資金，以此來(lái)進(jìn)行自身主導(dǎo)的獨(dú)立研發(fā)。

利用競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)操作的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)成本約束。美國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)烈偏好應(yīng)用于國(guó)防研發(fā)時(shí)，促成了美國(guó)在軍事裝備上的領(lǐng)導(dǎo)地位。國(guó)防市場(chǎng)并不是以常規(guī)的商業(yè)方式運(yùn)作的，特別是在研發(fā)階段。在此階段，利用競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)操作的優(yōu)勢(shì)，引入有效競(jìng)爭(zhēng)形式，能夠有效實(shí)現(xiàn)成本約束，激勵(lì)研發(fā)的積極性和主動(dòng)性。實(shí)踐證明，競(jìng)爭(zhēng)利用得越多，越能夠在研發(fā)創(chuàng)新上保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。研發(fā)階段引入競(jìng)爭(zhēng)，在短期來(lái)看也許會(huì)增加一定成本，但從長(zhǎng)期來(lái)看，持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)產(chǎn)生更高的績(jī)效和資金、時(shí)間的整體節(jié)省，實(shí)現(xiàn)成本約束，有效激勵(lì)創(chuàng)新，收到低成本高收益的成效。

大力推進(jìn)“軍民一體化”發(fā)展。美國(guó)重視軍民融合國(guó)防科技創(chuàng)新體制機(jī)制的建設(shè)，重視利用民用技術(shù)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)軍事優(yōu)勢(shì)。為加強(qiáng)國(guó)防采辦過(guò)程中的軍民融合，美國(guó)先后出臺(tái)“先期技術(shù)演示”、“兩用科學(xué)技術(shù)計(jì)劃”、“小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃”、“聯(lián)合能力技術(shù)演示”等多種計(jì)劃和技術(shù)轉(zhuǎn)移手段，有力推動(dòng)了“軍民一體化”進(jìn)程，也激勵(lì)了國(guó)防工業(yè)研發(fā)的創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，有效利用軍品民品創(chuàng)新的“溢出效應(yīng)”也是美國(guó)采用的一種激勵(lì)手段。美國(guó)在國(guó)防生產(chǎn)領(lǐng)域鼓勵(lì)引進(jìn)民用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推廣先進(jìn)的生產(chǎn)組織方式和生產(chǎn)技術(shù)，充分利用民用科技工業(yè)成果，提高武器裝備生產(chǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和協(xié)作化水平。這些措施，有力地推動(dòng)了美國(guó)“軍民一體化”的發(fā)展，也有效地激勵(lì)了國(guó)防工業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。

充分發(fā)揮地理集聚優(yōu)勢(shì)合作創(chuàng)新。實(shí)踐證明，發(fā)揮集聚優(yōu)勢(shì)，是推動(dòng)創(chuàng)新的有效做法。美國(guó)人精通此道，在許多州鄰近大學(xué)研究中心和高科技勞動(dòng)力資源富足的地方，都建設(shè)了研究園。美國(guó)為這些集聚的公司提供大量的激勵(lì)措施，如稅收優(yōu)惠、利用孵化空間和費(fèi)用分?jǐn)偟?。通過(guò)把這些園區(qū)建設(shè)在大學(xué)附近，既可以得到富足的勞動(dòng)力資源，又可以得到那些想創(chuàng)業(yè)但又不想離開(kāi)校園的教授的創(chuàng)意，真可謂“一石二鳥(niǎo)”。統(tǒng)計(jì)資料顯示，在過(guò)去半個(gè)世紀(jì)的大部分時(shí)間，園區(qū)中的工業(yè)企業(yè)承擔(dān)了60%～70%的國(guó)防部資助研發(fā)項(xiàng)目，政府實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)了大約20%～30%，高校承擔(dān)了3%～5%。

頒布并不斷修訂法案保障研發(fā)創(chuàng)新。國(guó)防工業(yè)研發(fā)創(chuàng)新離不開(kāi)有力的法律法規(guī)保障。為營(yíng)造良好的法律政策環(huán)境，美國(guó)通過(guò)消除阻礙商業(yè)公司進(jìn)行國(guó)防研發(fā)和阻礙國(guó)防部使用商業(yè)產(chǎn)品的法律和行政壁壘等方法，營(yíng)造利于創(chuàng)新的氛圍。美國(guó)出臺(tái)了一系列的法案刺激創(chuàng)新，如《拜杜法案》、《國(guó)家合作研究法案》、《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移法案》、《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法案》等，這些法案的頒布和不斷修訂，從不同方面激勵(lì)了研發(fā)創(chuàng)新，催生了突破性的技術(shù)，這些技術(shù)改變了各自的領(lǐng)域，對(duì)美國(guó)的國(guó)防做出了重要貢獻(xiàn)。

三、美國(guó)激勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新做法對(duì)我國(guó)的啟示

“它山之石，可以攻玉。”研究美國(guó)激勵(lì)國(guó)防工業(yè)研發(fā)創(chuàng)新做法的目的是“擇其善者而從之，其不善者而改之”，形成具有我國(guó)特色的國(guó)防工業(yè)研發(fā)創(chuàng)新激勵(lì)模式和辦法。

（一）凝聚共識(shí)，政府投入與私人部門(mén)投資相結(jié)合鼓勵(lì)創(chuàng)新

建設(shè)鞏固的國(guó)防和強(qiáng)大的軍隊(duì)，是全民族的事業(yè)，需要凝聚共識(shí)，打造政府投入與私人部門(mén)投資相結(jié)合來(lái)鼓勵(lì)創(chuàng)新的有效機(jī)制。無(wú)論是中央政府還是地方政府，無(wú)論是企業(yè)還是公民，無(wú)論是軍工企業(yè)還是私人部門(mén)，都應(yīng)該高度重視國(guó)防工業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。作為公共安全的提供者，政府不但應(yīng)承擔(dān)國(guó)防工業(yè)研發(fā)的主要投資者角色，還要采取各種措施積極鼓勵(lì)私人部門(mén)投資。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到研發(fā)創(chuàng)新對(duì)裝備性能以及國(guó)防綜合實(shí)力提升的重要作用，認(rèn)識(shí)到政府投資與私人部門(mén)投資相結(jié)合對(duì)鼓勵(lì)創(chuàng)新的重要作用，認(rèn)識(shí)到軍工企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新的重要作用，凝聚研發(fā)共識(shí)，打造多位一體、有利于研發(fā)創(chuàng)新的投入機(jī)制。

（二）軍民融合，增強(qiáng)軍品民品互相溢出效應(yīng)促進(jìn)創(chuàng)新

美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，推進(jìn)“軍民融合”，利用軍品和民品互相溢出效應(yīng)，可以有效地提高國(guó)防工業(yè)研發(fā)的效率和效益。應(yīng)持續(xù)推進(jìn)軍民通用設(shè)施開(kāi)放共享，大力發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進(jìn)軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)，擴(kuò)大軍民融合的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)范圍。將國(guó)防工業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的科研創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，將國(guó)防需求貫徹于經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中。這樣做，一方面可以有效發(fā)揮軍品研發(fā)創(chuàng)新成果對(duì)民品研發(fā)的溢出效應(yīng)，另一方面也能有效利用民品創(chuàng)新成果對(duì)軍品研發(fā)的溢出效應(yīng)。

（三）經(jīng)費(fèi)保障，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度并設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼激勵(lì)創(chuàng)新

國(guó)防工業(yè)研發(fā)創(chuàng)新耗資巨大，具有很大的不確定性和復(fù)雜性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其首要目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)效益。在這兩個(gè)因素的共同作用下，如果政府不提供充足的經(jīng)費(fèi)支持，無(wú)論是在位企業(yè)還是潛在企業(yè)，都會(huì)產(chǎn)生“搭便車(chē)”的想法，而不愿意進(jìn)行國(guó)防研發(fā)活動(dòng)。為激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新，政府必須提供充足的經(jīng)費(fèi)保障，當(dāng)然也要在一定的成本約束之下?？梢圆扇∈虑把a(bǔ)貼和事后獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)國(guó)防研發(fā)創(chuàng)新。

（四）修訂法規(guī)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和完善體制機(jī)制保障創(chuàng)新

研發(fā)創(chuàng)新離不開(kāi)有力的政策法規(guī)保障。只有真正使研發(fā)者在研發(fā)過(guò)程中的責(zé)、權(quán)、利得到有效的法律和政策保障，使得整個(gè)研發(fā)工作有法可依、有章可循，才能有效地激勵(lì)研發(fā)的積極性和主動(dòng)性。因此，應(yīng)以深化國(guó)防科技體制改革為牽引，以國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)為依托，加強(qiáng)對(duì)國(guó)防研發(fā)創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)的體制機(jī)制，建立并不斷完善相應(yīng)的法規(guī)政策，規(guī)范研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)程，保障研發(fā)創(chuàng)新利益，推動(dòng)研發(fā)創(chuàng)新有序、有效進(jìn)行。

（五）加速轉(zhuǎn)化，發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)戰(zhàn)斗力的推動(dòng)作用實(shí)踐創(chuàng)新

研發(fā)創(chuàng)新的最終目的是提高戰(zhàn)斗力。因此，研發(fā)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化就是科研創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為武器裝備的提升進(jìn)而提高戰(zhàn)斗力的過(guò)程。要使研發(fā)創(chuàng)新成果能夠得到有效轉(zhuǎn)化，必須解決轉(zhuǎn)化過(guò)程中存在的緩慢甚至停滯問(wèn)題，解決轉(zhuǎn)化方力量薄弱和轉(zhuǎn)化中信息不暢問(wèn)題，解決轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)和需求方條塊分割的問(wèn)題，采取需求拉動(dòng)與能力驅(qū)動(dòng)相結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、資本與技術(shù)相結(jié)合的方法加速轉(zhuǎn)化，切實(shí)發(fā)揮出研發(fā)創(chuàng)新的實(shí)踐作用和現(xiàn)實(shí)意義，以研發(fā)創(chuàng)新推動(dòng)戰(zhàn)斗力水平的提升。

1、Office of the under Secretary of Defense：“National Defense Budget Estimate for 2014”

2、DOD:“Sustaining US Global Leadership: Priorities for 21st Century Defense”

3、DSB: “Technology and Innovation Enablers for Superiority in 2030”

4、CBO: “Approaches for Scaling Back the Defense Department’s Budget Plans”