穩(wěn)增長莫放松石化產(chǎn)業(yè)“去產(chǎn)能”

考慮到目前中國環(huán)境容量已經(jīng)接近極限，石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有產(chǎn)能布局的基礎(chǔ)上，充分挖潛，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級改造，采用集約式發(fā)展的思路而不是繼續(xù)擴(kuò)張。

近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定進(jìn)一步簡政放權(quán)措施促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，部署石化產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局和安全環(huán)保集約發(fā)展。

盡管本次會議對石化產(chǎn)業(yè)談到的仍是環(huán)保優(yōu)先、科學(xué)合理規(guī)劃、提高產(chǎn)業(yè)效益、保障能源安全等側(cè)重于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方面，沒有任何鼓勵(lì)石化產(chǎn)業(yè)大干快上的字眼。但正面承認(rèn)“石化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，產(chǎn)業(yè)鏈條長，產(chǎn)品覆蓋面廣，與人民生活息息相關(guān)”，已經(jīng)是近年來所罕見的。

有人據(jù)此解讀，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，“兩高一低”產(chǎn)業(yè)的去產(chǎn)能化要求有了放松的苗頭。

事實(shí)上，石化產(chǎn)業(yè)正面臨著產(chǎn)能過剩的嚴(yán)峻問題。中國石化聯(lián)合會此前發(fā)布報(bào)告稱，國內(nèi)石化行業(yè)產(chǎn)能過剩問題普遍，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和部分新興產(chǎn)業(yè)情況嚴(yán)重，“十二五”后兩年產(chǎn)能過剩將進(jìn)一步加劇。

根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)能利用率保持在81%～82%之間是衡量工業(yè)產(chǎn)能是否過剩的臨界點(diǎn)，75%以下表明產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，高于85%表示產(chǎn)能不足。石化聯(lián)合會數(shù)據(jù)顯示，截至2013年全國原油一次加工能力超過7億t，加工量4.8億t，產(chǎn)能利用率僅68%，產(chǎn)能超過需求2億t；磷肥產(chǎn)能超過國內(nèi)需求100%，企業(yè)庫存大幅增長，利潤普遍下滑；甲醇行業(yè)平均開工負(fù)荷約59.5%，產(chǎn)能過剩約1 000萬t。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展對投資過度依賴是石化產(chǎn)業(yè)過剩的一個(gè)重要原因。石化產(chǎn)業(yè)由于產(chǎn)值大，對就業(yè)和稅收等帶動作用強(qiáng)，一直是地方政府招商引資的重點(diǎn)。為加快GDP增長，一些地方政府規(guī)劃布局大量石化項(xiàng)目，而企業(yè)為了取得資源和競爭優(yōu)勢，也紛紛涌入熱點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，特別是一些煤、鹽、磷等資源豐富的地區(qū)，沒有考慮下游產(chǎn)品已經(jīng)飽和，低水平重復(fù)建設(shè)十分嚴(yán)重。

盡管本次會議定調(diào)石化產(chǎn)業(yè)未來“綠色、安全、高效”的發(fā)展方向，但對于去產(chǎn)能化的放松，難免會讓市場誤讀，認(rèn)為“兩高一低”產(chǎn)業(yè)也有值得鼓勵(lì)之處，甚至演變成為一些正處于去產(chǎn)能化名單中的落后企業(yè)（主要是地方國企）逃避調(diào)控的借口。

考慮到目前我國環(huán)境容量已經(jīng)接近極限，石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有產(chǎn)能布局的基礎(chǔ)上，充分挖潛，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級改造，采用集約式發(fā)展的思路而不是繼續(xù)擴(kuò)張。對于“兩高一低”產(chǎn)業(yè)，更應(yīng)當(dāng)重視協(xié)調(diào)科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。

對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩或需求已經(jīng)完全飽和的行業(yè)，更需要堅(jiān)定實(shí)施臨時(shí)性項(xiàng)目暫停備案或產(chǎn)能減量置換等政策。最終創(chuàng)造政府、企業(yè)、公眾多贏的局面。