推進(jìn)“三品一標(biāo)”發(fā)展 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全*——烏魯木齊市 “三品一標(biāo)”發(fā)展現(xiàn)狀及對策探析

李彥霖，劉淑華，馬雪峰，李永強(qiáng)，桑 植

（新疆烏魯木齊市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，烏魯木齊 830000）

“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品是指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記的農(nóng)產(chǎn)品，是我國政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。 “三品一標(biāo)”工作已成為烏魯木齊市政府及相關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要抓手。

1 “三品一標(biāo)”工作發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 認(rèn)證發(fā)展速度快

自2005年以來，烏魯木齊市實施了種植產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品的綜合統(tǒng)一整體推進(jìn)的管理；統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 （產(chǎn)地及檢測）證明等多項統(tǒng)一管理，采取健全體系，完善機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化隊伍，提升能力，逐級簽責(zé)，健全規(guī)章，強(qiáng)化宣傳，加強(qiáng)監(jiān)管，實行準(zhǔn)出準(zhǔn)入，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)等措施。依托專項資金100萬，對 “三品一標(biāo)”認(rèn)證單位實施補貼獎勵政策，先后在批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市設(shè)立 “三品一標(biāo)”專銷區(qū)，積極開展 “農(nóng)超對接”等鼓勵扶持措施，有力地促進(jìn)了 “三品一標(biāo)”的發(fā)展。目前，全市在有效期內(nèi)的認(rèn)證種植產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品 “三品一標(biāo)”認(rèn)證總數(shù)263個，其中：無公害農(nóng)產(chǎn)品176個，綠色食品41個，有機(jī)產(chǎn)品46個，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志兩個,全市蔬菜種植基地全部通過無公害認(rèn)證，種植業(yè)無公害產(chǎn)地認(rèn)證37個，面積1.67萬hm2。

1.2 認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量高

歷年來農(nóng)業(yè)部級、自治區(qū)級及市級和縣級的對烏魯木齊市 “三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品實施例行監(jiān)測、專項整治監(jiān)測等各項監(jiān)測結(jié)果顯示，該市認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的抽檢合格率始終保持在較高的水平，說明該市認(rèn)證產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定、安全放心。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)快

先后于2009年、2012年對全市種養(yǎng)殖產(chǎn)地環(huán)境普查監(jiān)測，加大產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和侵性外來物種普查及滅除防控等，保護(hù)生產(chǎn)環(huán)境的安全。先后制定實施了109項市級及自治區(qū)級地方種養(yǎng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和12項檢測標(biāo)準(zhǔn)；編著了的 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全讀本》種植篇、畜禽養(yǎng)殖篇、水產(chǎn)篇等，共一套5冊，由新疆人民出版社出版發(fā)行和推廣。依托全市三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、監(jiān)管體系，強(qiáng)化督導(dǎo)，在設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，統(tǒng)一印發(fā)種植、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)技術(shù)手冊、投入品使用等生產(chǎn)記錄檔案；設(shè)立種養(yǎng)禁用藥物警示牌和質(zhì)量安全檢測公示欄，實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)督導(dǎo)、檢查和指導(dǎo)等措施。實施逐級簽責(zé)、按標(biāo)生產(chǎn)、準(zhǔn)出報檢、合格出證、憑證準(zhǔn)出、信息錄入等工作，逐步實現(xiàn)了生產(chǎn)基地的全過程監(jiān)管，全面推進(jìn)了生產(chǎn)基地的品牌建設(shè)，同時示范帶動了廣大農(nóng)牧民標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及品牌建設(shè)。

1.4 認(rèn)證管理規(guī)范化

嚴(yán)把認(rèn)證入口關(guān)，按照區(qū)縣、市級逐級申報，檢查、審核，規(guī)范認(rèn)證申報管理，有效保障認(rèn)證的質(zhì)量。加強(qiáng)證后監(jiān)管，加大對獲證企業(yè)監(jiān)督管理，尤其是2010年頒布實施了 《烏魯木齊市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》以來，查處各類冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志、標(biāo)識及認(rèn)證證明和生產(chǎn)檔案不規(guī)范等案共50余起，有效規(guī)范管理，維護(hù)品牌公信力，推動了品牌的建設(shè)。

1.5 品牌效應(yīng)成效好

每年按目標(biāo)計劃，采取多項措施，加大 “三品一標(biāo)”品牌宣傳、培訓(xùn)及推介，有效提升了公眾對品牌認(rèn)可度和購買意愿，品牌效應(yīng)逐步增強(qiáng)，品牌影響力逐步提升，促進(jìn)了農(nóng)牧民增收，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村及企業(yè)等增效。

2 存在的主要問題

2.1 宣傳培訓(xùn)和推介方面

與發(fā)達(dá)省市相比，宣傳推介等方面投入較為不足，公眾對 “三品一標(biāo)”認(rèn)知度、關(guān)注度等相對不高；部分領(lǐng)導(dǎo)干部對 “三品一標(biāo)”等品牌的重要性認(rèn)識不高，農(nóng)牧民等生產(chǎn)經(jīng)營者的 “三品一標(biāo)”質(zhì)量意識不高，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營的能力和水平相應(yīng)不高。

2.2 認(rèn)證主體方面

雖然農(nóng)牧民合作社發(fā)展較快，但組織化層次低，合作社規(guī)模及覆蓋面小，參與人員少，認(rèn)證急功近利，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，生產(chǎn)中重產(chǎn)量不重質(zhì)量，對標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、培訓(xùn)、服務(wù)、質(zhì)量安全疏于管理，對認(rèn)證創(chuàng)建、質(zhì)量管理、用標(biāo)管理等缺乏積極性和主動性；由于生產(chǎn)效應(yīng)未充分體現(xiàn)，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的品牌效應(yīng)低，造成高投入低產(chǎn)出，挫傷了部分企業(yè)及農(nóng)牧民等積極性，使獲證者的再認(rèn)證積極性不高，再認(rèn)證率不高等。

2.3 包裝標(biāo)識方面

在烏魯木齊市 “三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品中包裝標(biāo)識的較少，尤其是種植業(yè)產(chǎn)品及水產(chǎn)品等包裝標(biāo)識率較低，導(dǎo)致消費者無法區(qū)分識別優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，從而造成銷售產(chǎn)品魚龍混雜，制約了 “三品一標(biāo)”產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

2.4 品牌效應(yīng)方面

與發(fā)達(dá)省市相比，烏魯木齊市的 “三品一標(biāo)”工作起步晚， “三品一標(biāo)”品牌缺乏規(guī)模化的運作，規(guī)模小、產(chǎn)量低、發(fā)展水平不高，缺少國內(nèi)甚至國際叫得響的品牌等，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的品牌效應(yīng)低，輻射帶動作用不強(qiáng)。

2.5 管理方面

在政策扶持、農(nóng)業(yè)科技、資金等方面投入不足；監(jiān)管體系需進(jìn)一步完善，尤其是區(qū)縣、鄉(xiāng)級基層管理機(jī)構(gòu)需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善；檢測及管理等工作人員對 “三品一標(biāo)”工作認(rèn)識、檢測、管理能力和水平有待提升；隨著 “三品一標(biāo)”認(rèn)證數(shù)量和規(guī)模逐年增加，監(jiān)管力量相應(yīng)明顯不足，尤其是對投入品及產(chǎn)地監(jiān)管等環(huán)節(jié)監(jiān)管不足，認(rèn)證單位內(nèi)部檢測及質(zhì)量管理落實不足，存在的風(fēng)險隱患的因素也較多等。

3 新形勢下的發(fā)展對策和建議

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大扶持投入

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對烏魯木齊市 “三品一標(biāo)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合管理體系建設(shè)，實施目標(biāo)考核，層層簽責(zé)，層層落實，同時納入財政預(yù)算，完善管理長效機(jī)制和制度。加大政府及相關(guān)部門的扶持和項目資金等的投入力度，安排專項品牌建設(shè)資金，推動品牌戰(zhàn)略發(fā)展，同時要支持鼓勵企業(yè)及社會資金投入“三品一標(biāo)”等品牌建設(shè)。

3.2 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

開展多種形式、多層次、多角度、全方位的宣傳培訓(xùn)活動，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾的意識；進(jìn)一步加大 “村村過”等培訓(xùn)，強(qiáng)化品牌建設(shè)帶頭人的示范培訓(xùn)等作用，全面提升農(nóng)牧民等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者意識及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的能力和水平；全面提升各級干部職工的主觀能動性、各項檢測及管理和服務(wù) “三農(nóng)”工作的能力和水平。

3.3 加強(qiáng)體系建設(shè)

建議建立健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村4級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、管理體系，尤其是村級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級基層建設(shè)，建議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出駐村的監(jiān)管人員，強(qiáng)化村級檢測及生產(chǎn)單位自檢和出證等質(zhì)量安全管理。建立市、區(qū)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局及綜合執(zhí)法隊伍，加大投入提升各級檢測、管理機(jī)構(gòu)的各項能力建設(shè)。

3.4 強(qiáng)化制度及監(jiān)管

進(jìn)一步完善全國層面相關(guān)法律法規(guī)及各項制度，法定各級管理機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)，明晰責(zé)權(quán)；實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入、產(chǎn)地準(zhǔn)出等制度，加強(qiáng)包裝和標(biāo)識管理，統(tǒng)一檢測和產(chǎn)地證明等管理，建立農(nóng)產(chǎn)品憑證準(zhǔn)出、收儲輸、屠宰等制度，應(yīng)建立全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信用體系，實施信用等級管理。結(jié)合該市的特點，應(yīng)加快在 “三品一標(biāo)”等地方性法規(guī)建設(shè)。加大 “三品一標(biāo)”專項整治及聯(lián)合綜合執(zhí)法，加強(qiáng)認(rèn)證前及證后監(jiān)管工作，維護(hù)品牌公信力。

3.5 加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

要牢牢把握認(rèn)證產(chǎn)品的質(zhì)量安全是生產(chǎn)出來的這一根本的前提，全面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化縣 （鄉(xiāng)）、農(nóng)業(yè)品牌等的示范帶動，進(jìn)一步深化改革，促進(jìn) “散而小”的種養(yǎng)生產(chǎn)向農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)能手大戶及企業(yè)的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，提升組織化層次，促進(jìn)推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)生產(chǎn)發(fā)展。制訂完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃，加大產(chǎn)地環(huán)境普查、監(jiān)測評價，以及外來物種、環(huán)境污染等的防控，保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境安全。加大投入品監(jiān)管，加強(qiáng)落實相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加大投入品使用等的宣傳、指導(dǎo)服務(wù)、督查等，加大投入品使用監(jiān)管及風(fēng)險監(jiān)測。加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)和督查，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力。加強(qiáng)產(chǎn)地準(zhǔn)出，制定產(chǎn)地準(zhǔn)出規(guī)范，強(qiáng)化 “三品一標(biāo)”包裝標(biāo)識等管理，健全產(chǎn)地準(zhǔn)出的物流及冷鏈建設(shè)，實施憑證準(zhǔn)出、收購、倉儲、運輸、屠宰等制度，加強(qiáng)和促進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出實施。

3.6 推進(jìn)品牌化戰(zhàn)略

以新疆大開發(fā)、大流通及新絲綢之路帶建設(shè)為契機(jī)，加大扶持力度，提升 “三品一標(biāo)”等優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、水平，擴(kuò)大認(rèn)證規(guī)模，鼓勵實施訂單農(nóng)業(yè)，推動直銷、網(wǎng)絡(luò)營銷等新模式，加大政府、企業(yè)等的宣傳推介力度，以及國內(nèi)、國際品牌的創(chuàng)建和扶持力度等措施，實現(xiàn)品牌效應(yīng)最大化，輻射帶動該市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化再上新臺階,以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

[1]高宏巍，王南.我國“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題及對策研究.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2012，(1)

[2]張樹方，吳日峰.淺談農(nóng)產(chǎn)品安全存在的問題及對策；中國動物檢疫，2011，(9)

[3]盧立果.西安市“三品一標(biāo)”發(fā)展成效、問題及對策.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2011，(3)

[4]李蔚.吉林省“三品一標(biāo)”發(fā)展成效現(xiàn)狀及推進(jìn)措施.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2011，(3)

[5]錢省.馮同強(qiáng).東?？h“三品”發(fā)展現(xiàn)狀及對策.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013，(12)