國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)之江蘇實(shí)踐與思考

許剛

（江蘇省農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)業(yè)局，南京 210036）

近年來，江蘇省緊緊圍繞率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的要求，加大投入，強(qiáng)化扶持，創(chuàng)新管理，大膽探索，在糧食生產(chǎn)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制體制創(chuàng)新等各個方面充分發(fā)揮了示范帶動作用。

1 國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀和成效

自2010年開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建以來，江蘇省已有10個市、縣 （市、區(qū)）被認(rèn)定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，其中無錫、泰州兩市實(shí)行整市創(chuàng)建。2014年泰州市姜堰區(qū)又被確定為全國21個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)之一，在建設(shè)廣度和深度上得到了進(jìn)一步推進(jìn)。一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)新提升，2012年，10個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)糧食總產(chǎn) 811萬 t，占全省24.1%，示范區(qū)內(nèi)有4個縣市達(dá)到 “畝產(chǎn)噸糧縣”標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)量占全省50%，其中海安縣、泰州市兩個示范區(qū)糧食單產(chǎn)分別位居以縣、市為單位全省第一。二是農(nóng)業(yè)科技裝備水平實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展，示范區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重達(dá)56%，比全省平均提高8點(diǎn)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)85.2%，比全省平均高出9.2個百分點(diǎn)；2012年，示范區(qū)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率平均達(dá)64%，比全省平均高出1.7個百分點(diǎn)。三是農(nóng)業(yè)組織化水平實(shí)現(xiàn)新突破，示范區(qū)農(nóng)戶參加農(nóng)民專業(yè)合作社的比重達(dá)82.2%，比全省平均高出20.8個百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)72.9%，比全省提高11.9個百分點(diǎn)。四是農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)新跨越，示范區(qū)農(nóng)民農(nóng)民增收的方式和途徑加快轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力進(jìn)一步釋放，農(nóng)民人均純收入達(dá)1.509萬元，比全省人均高出2888元，其中昆山示范區(qū)達(dá)2.3186萬元，全省第一。五是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，據(jù)江蘇省農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測報告顯示，2012年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)有8個縣進(jìn)入全省第一層次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平在全省領(lǐng)先。經(jīng)農(nóng)業(yè)部組織示范區(qū)建設(shè)水平試評價，江蘇示范區(qū)建設(shè)水平位居全國前列。

2 推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的措施與經(jīng)驗(yàn)

江蘇各級黨委、政府高度重視國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，結(jié)合江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程實(shí)施，明確了國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)要率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。通過采取加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)制定規(guī)劃、加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新、強(qiáng)化投入扶持、突出載體建設(shè)等措施，走出了一條富有江蘇特色的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展之路。

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營造示范區(qū)建設(shè)良好環(huán)境

一是從省級層面加強(qiáng)對示范區(qū)的建設(shè)管理與指導(dǎo)。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)被寫入江蘇省委、省政府一號文件，明確提出要加快建設(shè)。江蘇省率先在國內(nèi)實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，制定由6大類、21項(xiàng)指標(biāo)組成的江蘇省農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化指標(biāo)體系，建立工程推進(jìn)的目標(biāo)責(zé)任制，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。在示范區(qū)審核推薦過程中，省里把基本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測得分排名作為推薦重要依據(jù)。同時，按照國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)要率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)和要求，省里結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程指標(biāo)體系內(nèi)容，開展對示范區(qū)的建設(shè)指導(dǎo)與考核管理。同時成立省級聯(lián)席會議制度，省級有關(guān)部門和單位通力合作，加強(qiáng)指導(dǎo)，合力推進(jìn)改革試點(diǎn)建設(shè)。二是示范區(qū)所在黨委、政府建立工作促進(jìn)機(jī)制。各示范區(qū)根據(jù)各自實(shí)際情況建立市、縣級聯(lián)席會議、監(jiān)測評價和目標(biāo)考核等制度，及時準(zhǔn)確把握示范區(qū)建設(shè)進(jìn)度，強(qiáng)化過程性督查考評，確保國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)有序、有力、有效地深入推進(jìn)。銅山示范區(qū)專門成立示范區(qū)建設(shè)管理委員會，由區(qū)委書記任第一主任，區(qū)長任主任，管委會下設(shè)辦公室作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，從區(qū)政府各部門選調(diào)人員充實(shí)到各個崗位，明確責(zé)任分工與責(zé)任，集中辦公用房，形成 “政府主導(dǎo)、部門協(xié)作，鎮(zhèn)級落實(shí)”示范區(qū)建設(shè)組織管理體系，營造了建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的熱烈氛圍。

2.2 注重科學(xué)規(guī)劃，引領(lǐng)示范區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

江蘇在推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)過程中，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)原則，主要突出三個 “緊扣”。一是緊扣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展目標(biāo)。各示范區(qū)按照 “保供、增收”的總體要求，以提升糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力為主要任務(wù)，結(jié)合江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程和江蘇省 “十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，因地制宜，科學(xué)制定國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，引領(lǐng)示范區(qū)合理布局，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，著力壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是緊扣江蘇區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。無錫、昆山、太倉、相城四個示范區(qū)是蘇南現(xiàn)代化建設(shè)的核心區(qū)，國務(wù)院頒布蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃后，四個示范區(qū)充分結(jié)合蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃實(shí)施要求，圍繞創(chuàng)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)目標(biāo)，修訂、完善已有國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃，合理配置農(nóng)業(yè)資源，通過規(guī)劃引導(dǎo)，探索破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)路徑，促進(jìn) “三農(nóng)”與 “三化”互動并進(jìn)，成為引領(lǐng)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先導(dǎo)區(qū)。三是緊扣地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)。各示范區(qū)圍繞 “米袋子”、 “菜籃子”建設(shè)，結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際開展示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，通過科學(xué)規(guī)劃，各示范區(qū)進(jìn)一步明確了發(fā)展定位，形成了符合區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中首批認(rèn)定的昆山示范區(qū)已成為蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的典型，銅山示范區(qū)已成為蘇北 “米袋子”、 “菜籃子”主產(chǎn)區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的典型。

2.3 加快機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)示范區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力

體制機(jī)制創(chuàng)新是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的突破口，江蘇利用國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)這個平臺，大力開展機(jī)制體制創(chuàng)新，著力探索以農(nóng)戶為主體、規(guī)模適度、服務(wù)配套的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營新路子。一是著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。強(qiáng)化對示范區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的全方位服務(wù)，省里開展了家庭農(nóng)場認(rèn)定監(jiān)測和示范家庭農(nóng)場培育工作，指導(dǎo)示范區(qū)制定職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，通過加快實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)工程，強(qiáng)化對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人及其成員的教育培訓(xùn)，不斷提高新型經(jīng)營主體自身素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。太倉示范區(qū)實(shí)施職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)政府實(shí)事工程，與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等農(nóng)業(yè)院校合作培養(yǎng)定向委培生，這一做法被省農(nóng)委在全省推行。二是著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)新型社會化服務(wù)體系建設(shè)。通過政府購買服務(wù)的方式，建立對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)補(bǔ)貼機(jī)制，促進(jìn)加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。海安示范區(qū)為穩(wěn)定服務(wù)隊(duì)伍，對全縣植保專業(yè)服務(wù)人員辦理了人身意外傷害保險，實(shí)行規(guī)范化管理，同時又積極推廣糧食生產(chǎn)全程托管、全程機(jī)械化服務(wù)，受到示范區(qū)農(nóng)民的歡迎。三是著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。堅(jiān)持政策引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法推進(jìn)原則，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)示范區(qū)農(nóng)村土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體集中，積極發(fā)展土地集中型、合作經(jīng)營型和統(tǒng)一服務(wù)型等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。相城示范區(qū)通過農(nóng)民宅基地?fù)Q公寓房、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)換城市保障、分散經(jīng)營換規(guī)?；?jīng)營 “三個換”，農(nóng)戶向社區(qū)集中、承包耕地向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，探索了優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的現(xiàn)實(shí)路徑，創(chuàng)新了土地使用制度，推動了土地資源集約利用，有力促進(jìn)了示范區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

2.4 強(qiáng)化投入扶持，增強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)保障能力

一是強(qiáng)化資金投入。按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金傾斜支持示范區(qū)建設(shè)的要求，江蘇各級不斷加大對國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的投入。2012年示范區(qū)內(nèi)財(cái)政支農(nóng)總投入達(dá)141.6億元，省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局將全省唯一的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目安排在泰州示范區(qū)，三年建設(shè)期內(nèi)將投入財(cái)政資金1.5億元。同時，各示范區(qū)積極創(chuàng)新金融保障機(jī)制，全面加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè)，姜堰區(qū)示范區(qū)試點(diǎn)探索創(chuàng)立的支農(nóng)貸款新模式——“陽光信貸”，被國家銀監(jiān)會在全國推廣；無錫等示范區(qū)通過設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)和引導(dǎo)更多的社會資本投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成了多元化的投入機(jī)制。二是強(qiáng)化科技投入。堅(jiān)持科技興農(nóng)不動搖，始終是江蘇加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的基本原則，省農(nóng)委組織實(shí)施農(nóng)業(yè) “三新”工程、掛縣強(qiáng)農(nóng)富民工程、科技入戶工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才工程，在全國率先開展 “五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心等建設(shè)，有力提升了示范區(qū)農(nóng)業(yè)科技支撐能力。各示范區(qū)也積極實(shí)施農(nóng)科教聯(lián)結(jié)戰(zhàn)略，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)高端，無錫示范區(qū)把創(chuàng)新培育生物農(nóng)業(yè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的重要舉措來抓，創(chuàng)立生物農(nóng)業(yè) “130”人才計(jì)劃，累計(jì)引進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才74人，著力提升了示范區(qū)農(nóng)業(yè)高科技支持水平。三是強(qiáng)化政策扶持。圍繞推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，示范區(qū)所在政府出臺了一系列扶持政策，為加快示范區(qū)建設(shè)提供了有力保障。泰州等示范區(qū)分別制定了 《關(guān)于推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》、 《金融支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)若干意見》及《推進(jìn)示范區(qū)工作考核實(shí)施辦法》等政策，在資金、人才、稅費(fèi)等各個方面給予扶持。無錫示范區(qū)在原有強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不變的基礎(chǔ)上，專門制定了國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)八大扶持政策，市財(cái)政每年安排6700萬元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、合作經(jīng)濟(jì)組織提升、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)等方面。

2.5 突出載體建設(shè)，發(fā)揮示范區(qū)先行先試作用

一是重點(diǎn)建設(shè)一批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。從2010年起，江蘇同步開展了省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)認(rèn)定工作。省財(cái)政每年安排1.2億元專項(xiàng)資金，把省級園區(qū)作為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的核心區(qū)加以重點(diǎn)建設(shè)，利用省級園區(qū)規(guī)模基地、公共服務(wù)、知名品牌等資源優(yōu)勢，開展對面上生產(chǎn)的服務(wù)，由點(diǎn)到面輻射帶動示范區(qū)形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)，有效促進(jìn)示范區(qū)農(nóng)民增收。目前，全省已認(rèn)定93個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)縣市全覆蓋，成為推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的江蘇特色。二是著力培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。省政府出臺了扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，確定了發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工升級等8個方面的重點(diǎn)支持措施，同時設(shè)立省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金，對帶動能力強(qiáng)的省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和成長型龍頭企業(yè)給予扶持，鼓勵發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，與農(nóng)戶建立利益分配機(jī)制、風(fēng)險保障機(jī)制、持續(xù)增收機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)帶動農(nóng)民共同致富。東臺示范區(qū)著力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持轄區(qū)內(nèi)江蘇富安繭絲綢公司積極開發(fā)繭絲綢精深加工。目前，該公司已牢牢掌握著國際6A級生絲市場定價權(quán)，對蠶農(nóng)實(shí)現(xiàn) “二次分配”的經(jīng)驗(yàn)被譽(yù)為全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的典范。2012年底，全省示范區(qū)已擁有省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)107家，省級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品256個。三是全力打造一批農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程。圍繞提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力，按照 “政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)民參與、市場運(yùn)作”的原則，各示范區(qū)排出了一批重點(diǎn)項(xiàng)目和工程，著力打造成讓農(nóng)民看得見、摸得著、學(xué)得會的典型和示范樣板，成為示范區(qū)建設(shè)亮點(diǎn)。建湖示范區(qū)整合糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等項(xiàng)目，重點(diǎn)打造一批優(yōu)質(zhì)稻米基地，目前已建成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地59個，生產(chǎn)面積達(dá)6.7萬hm2，為糧食穩(wěn)定增產(chǎn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 示范區(qū)建設(shè)存在的問題與政策建議

經(jīng)過三年多來的努力建設(shè)，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)取得了顯著成效，目前正在進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。但是，目前示范區(qū)建設(shè)過程中還存在一些亟需解決的問題，需要主管部門高度重視，以推動國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)更加穩(wěn)定、有序發(fā)展。

3.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重，建議國家對示范區(qū)建設(shè)加大投入力度

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施增強(qiáng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的保證，基礎(chǔ)不穩(wěn)，則發(fā)展不快。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施包括農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備等方面，以范區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為例，2012年泰州示范區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重達(dá)到47.2%，在江蘇地級市排列第六位，已經(jīng)具有較好基礎(chǔ)和較高水平，但對照國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平評價指標(biāo)要達(dá)到基本現(xiàn)代化和現(xiàn)代化要求分別要建設(shè)3.87萬hm2和 8.3萬hm2，按2000元/667m2的投入標(biāo)準(zhǔn)，需要投入11.6億元和25億元，單靠地方財(cái)力難以做到。此外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)部雖然行文要求向國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)傾斜，但實(shí)際操作中困難較多，建議國家加大各類財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目向示范區(qū)傾斜力度，并就國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)建立專門的項(xiàng)目，加大投入的力度。同時，給予示范區(qū)一定的項(xiàng)目和資金的整合權(quán)利，由示范區(qū)根據(jù)各自實(shí)際，用于最需要的環(huán)節(jié)，最大程度發(fā)揮項(xiàng)目資金的作用。

3.2 農(nóng)業(yè)改革要求高，建議加大扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的政策力度

創(chuàng)新經(jīng)營體制機(jī)制，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展是今年中央一號文件的總要求。當(dāng)前，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的普惠制政策較多，這些補(bǔ)助是基于一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營，對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的扶持政策不多，尤其在土地流轉(zhuǎn)、金融支持和農(nóng)業(yè)保險等方面還有很大的提升空間。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)特別是農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先行先試的創(chuàng)新載體和平臺，目前國家層面沒有出臺任何針對性的、可操作性強(qiáng)的扶持政策或突破性指導(dǎo)意見，沒有明確的頂層設(shè)計(jì)，僅憑示范區(qū)自身是很難有大的創(chuàng)新的。建議國家在進(jìn)一步完善現(xiàn)有補(bǔ)助政策的同時，充分發(fā)揮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的先行先試平臺優(yōu)勢，特別是抓住農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)這一契機(jī)，盡快出臺有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是有利于發(fā)展規(guī)模經(jīng)營具有可操作性的用地、稅費(fèi)、金融等扶持政策和意見，指導(dǎo)、幫助示范區(qū)健康、規(guī)范發(fā)展，為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與改革提供實(shí)踐依據(jù)。

3.3 發(fā)展存在不平衡，建議進(jìn)一步完善示范區(qū)考核管理辦法

由于各地的地理環(huán)境、資源條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)各不相同，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展情況也各不相同，示范區(qū)建設(shè)水平存在較大的區(qū)域不平衡性，出臺考核管理和評價標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)充分考慮各地不同情況，科學(xué)反映示范區(qū)建設(shè)成效與水平。以糧食單產(chǎn)為例， 《農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、銀監(jiān)會關(guān)于加強(qiáng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》明確提出， “到2015年，糧食規(guī)模經(jīng)營單產(chǎn)比2012年平均單產(chǎn)增加20%以上”，2012年，江蘇省稻麥兩熟單產(chǎn)水平全國第一，姜堰區(qū)糧食單產(chǎn)水平位居江蘇前列，在連續(xù)多年增產(chǎn)的高基數(shù)上，要想在短短三年內(nèi)單產(chǎn)水平增加20%以上，幾無可能。在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平評價指標(biāo) （試行）中，把糧食總產(chǎn)年增幅作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，昆山等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，盡管單產(chǎn)水平也很高，但是因?yàn)榧Z食生產(chǎn)總體規(guī)模相對較小，總體得分受影響，不能反映示范區(qū)的實(shí)際建設(shè)水平，嚴(yán)重挫傷示范區(qū)創(chuàng)建積極性。建議國家有關(guān)部門加強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)調(diào)研，充分考慮各地實(shí)際情況科學(xué)開展頂層設(shè)計(jì)。